关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告(1).docx

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1、关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告X月X日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二 十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、 秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用； 工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不 好，最突出的问题是党务工作与业务工作两张皮。部党 组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问 题专门研究写个报告，看如何解决两张皮，并向生贤同志 并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业 务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：一、调研的基本情况我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建

2、工作汇报 材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设 约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一 步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国 家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入XX 家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主 要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组 织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建 工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手 资料。三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单 位中进

3、行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共 收调查问卷XXX份，其中，机关XXX份，占XX. X%,直属单位 XX份，占XX. X%;局级干部X人，占X.X%,处级干部XX人，占 XX. X%,科以下干部XX人，占XX. X%。二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创 新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下 功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障， 然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生 态文明建设的需要还有一定差距。一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮” 问题仍在一定

4、范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度 重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动 期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和 重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政 研部门单位片”、“国际合作与社团单位片” X个片共XX个部 门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层 党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支 部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关 切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效 果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门 单位党员领导干部履行业务、党务一岗双责情况如何（

5、图 一），有XX人认为“好”，占XX.X%; XX人认为“较好”，占 XX. X%o关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作 用的情况如何（图二），有XX人认为“好”，占XXX%;有 XX人认为“较好”，占XX. X%。图一：您部门单位党员领导干部履行业务、党务“一岗双责”情况如何图二：您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何C.f,4.8O%D.不好.0.00%E不清楚Q%A 好.56.50%B.较好,38.70%然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不 高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然 艰巨。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建和环保业

6、务工 作两张皮问题是否突出（图三），有XX人认为“不存在 占XX. X%;有XX人认为“一定范围内存在，占XX. X%o图三：您认为我部机关党建和环保业务工作“两张皮”问题是否突出二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进 环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注 重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式， 有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如， 生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属 铭污染难题。总量司党支部与某某某某建立党建联系点，努力 探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监 测司党支部每个处选择一个基层环境

7、监测站建立党建联系点， 了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与某某寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措 施。东北督查中心党组织与某某市苏家屯环境监察大队党支部 结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力 建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保 重点难点工作情况如何（图四），有XX人认为“作用突出”， 占 XX.X%o图四：您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%76.60%A.作用突出17.70%5.60%B.

8、作用一般C.未发释作用0.不清楚然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、 凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科 学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的 改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您 认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些 方面”（图五），有XX人认为是“统一思想认识”，占XXX%; 有XX人认为是“转变工作作风占XX. X%；有XX人认为是“凝 聚干部队伍占.%o但只有XX人认为是“提高执行能力 占XX. X%;只有XX人认为是“促进科学决策”，占XX. X%。图五：您认为当前我部机关党建工作对中心工作的

9、推进作用体现在哪些方面M.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载 体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、 实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯 定。例如，直属机关党委举办了 X期学习贯彻“大气十条”专 题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习 贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合 组织“海岛生态文明建设实践与思考”一一环境保护部走基层 深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县 三级环保部门的

10、同志，深入某某洞头县开展海岛生态文明建设 现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青 年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调 研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员 干部广泛好评。然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机 制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一 些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核 和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显； 支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。 问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最 有效的载体”（图六），有XX人认为是“理

11、论学习、培训教育 占XX. X%；有XX人认为是“主题党日、主题联学活动占XX. X%； 有XX人认为是“民主生活会和党员评议”，占XXX%;有XX人 认为是“党建考核和评先表彰”，占xxx%;有XX人认为是“支 部工作法和典型工作”，占XXX%.关于“您认为我部机关党建 工作推进中心工作中存在什么问题”（图七），有XX人认为是 “缺少有效载体”，占XXX%;有XX人认为是“内容单一”， 占XX. X%;有XX人认为是“缺乏常态长效机制”，占XX. X%； 有XX人认为是“形式呆板”，占XX.X%。图六：您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体70.00%60.%50.00%40.00%

12、30.00%20.00%10.00%0.00%63.70% 62.10%图七：您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制 度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建 工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课 题研究工作。去年，组织XX个省（市）环保厅（局）开展“如 何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用” 课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措 施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。 总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本 职业务探索提升党建工作水平的

13、有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、 环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急 行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用， 实实在在的推进了环保中心业务工作。有有有然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在 与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不 够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的 重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作 两张皮问题的原因”（图八），有XX人认为是“党建工作 制度规定不完善”占XX. x%; XX人认为是“党务干部队伍不健 XX人认为是“履行一岗

14、双责意识不到 XX人认为“开展党务工作的能力素质不够 XX人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占XX. X%o图八：您认为造成党建与业务工作两张皮问题的原因到位不彰强务工作就中备注：选F项的有认分别提出“重视程度较业务工作较期”、“无监管” 三、造成“两张皮”问题的原因分析我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有 主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视 机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和 实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任 意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建

15、工作作为 政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不 能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关 党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务 的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付 差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部 中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵 活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因， 对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的 结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为 推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力 不足的现象。三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情 况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。 当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其 他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加 之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。 这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。四、下一步工作建议今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做 法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。一是加强党员领导