关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告.docx

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1、关于环保部机关党建工作解决“两张皮” 问题的调查报告X月X日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二 十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、 秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用； 工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不 好，最突出的问题是党务工作与业务工作两张皮O部党 组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问 题专门研究写个报告，看如何解决两张皮，并向生贤同志 并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业 务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：一、调研的基本情况我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党

2、建工作汇报 材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设 约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一 步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国 家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入XX 家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主 要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组 织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建 工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手 资料。三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单 位中

3、进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共 收调查问卷XXX份，其中，机关XXX份，占XX. X%,直属单位 XX份，占XX. X%;局级干部X人，占X. X%,处级干部XX人，占 XX. X%,科以下干部XX人，占XX. X%。二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创 新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下 功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障， 然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生 态文明建设的需要还有一定差距。一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮” 问题仍在

4、一定范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度 重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动 期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和 重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政 研部门单位片”、“国际合作与社团单位片” X个片共XX个部 门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层 党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支 部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关 切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效 果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门 单位党员领导干部履行业务、党务一岗双责情况如

5、何（图 一），有XX人认为“好”，占XX.X%; XX人认为“较好”，占 XX. X%o关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作 用的情况如何（图二），有XX人认为“好”，占XXX%;有 XX人认为“较好”，占XX. X%。图一：您部门单位党员领导干部履行业务、党务“一岗双 责”情况如何图二：您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用 的情况如何然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不 高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然 艰巨。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建和环保业务工 作两张皮问题是否突出（图三），有XX人认为“不存在 占XX. X%;有XX人认

6、为“一定范围内存在，占XX. X%o图三：您认为我部机关党建和环保业务工作“两张皮”问 题是否突出二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进 环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注 重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式， 有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如， 生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属 铭污染难题。总量司党支部与某某某某建立党建联系点，努力 探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监 测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点， 了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支 部

7、与某某寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措 施。东北督查中心党组织与某某市苏家屯环境监察大队党支部 结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力 建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保 重点难点工作情况如何（图四），有XX人认为“作用突出”， 占 XX.X%o图四：您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情 况如何然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、 凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科 学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的 改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您 认为当前我部机关党建工

8、作对中心工作的推进作用体现在哪些 方面”（图五），有XX人认为是“统一思想认识”，占XXX%; 有XX人认为是“转变工作作风占XX. X%；有XX人认为是“凝 聚干部队伍占XX. X%。但只有XX人认为是“提高执行能力 占XX.X%;只有XX人认为是“促进科学决策”，占XX.X%。图五：您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作 用体现在哪些方面三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载 体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、 实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯 定。例如，直属机关党委举办了 X期学习贯彻“大气十条”专 题系列报告会；联合政法司组

9、织部党组中心组和部系统“学习 贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合 组织“海岛生态文明建设实践与思考”一一环境保护部走基层 深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县 三级环保部门的同志，深入某某洞头县开展海岛生态文明建设 现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青 年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调 研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员 干部广泛好评。然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机 制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一 些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核

10、和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显； 支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。 问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最 有效的载体”（图六），有XX人认为是“理论学习、培训教育 占XX. X%；有XX人认为是“主题党日、主题联学活动”，占XX. X%； 有XX人认为是“民主生活会和党员评议”，占XXX%;有XX人 认为是“党建考核和评先表彰”，占xxx%;有XX人认为是“支 部工作法和典型工作”，占XX.X%。关于“您认为我部机关党建 工作推进中心工作中存在什么问题”（图七），有XX人认为是 “缺少有效载体”，占XXX%;有XX人认为是“内容

11、单一”， 占XX. X%;有XX人认为是“缺乏常态长效机制”，占XX. X%； 有XX人认为是“形式呆板”，占XX.X%。图六：您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载 体图七：您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么 问题四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制 度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建 工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课 题研究工作。去年，组织XX个省（市）环保厅（局）开展“如 何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用” 课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措 施，并形成课题成果，指导全国环保系

12、统发挥机关党建工作。 总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本 职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、 三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、 环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用, 实实在在的推进了环保中心业务工作。有有有然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在 与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不 够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的 重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作 两张皮问题的原因”（图八），有XX人

13、认为是“党建工作 制度规定不完善”占XX. x%; XX人认为是“党务干部队伍不健 XX人认为是“履行一岗双责意识不到 XX人认为“开展党务工作的能力素质不够 XX人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占XX. X%o图八：您认为造成党建与业务工作两张皮问题的原因三、造成“两张皮”问题的原因分析我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有 主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视 机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和 实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任 意识明显增强，但是，在主观

14、上一些同志仅仅把党建工作作为 政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不 能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关 党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规 定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务 的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付 差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部 中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵 活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因， 对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的 结合点，运用党务工作传统经

15、验，探索党建工作创新做法，为 推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力 不足的现象。三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情 况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。 当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其 他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加 之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。 这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。四、下一步工作建议今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做 法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、 直属机

16、关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党 风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部 特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责 任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属 单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、 直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大 选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党 务工作的能力和水平。三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、 组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中 心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决 “两张皮”问题方面的效力。四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内，要 继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及 时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并