关于全面提升粮食生产能力的思考与建议.docx

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1、关于全面提升粮食生产能力的思考与建议一、XX省全面提升粮食生产能力的内在要求（一）要进一步健全稳粮增产体制机制探索一条稳定面积、主攻单产、改善条件、强化科技、 创新机制、完善政策的增产路径，更高水平落实“藏粮于地、 藏粮于技”，在高质量站稳XXXX亿斤产能基础上，确保完成 新一轮XXX亿斤增产目标任务。（二）要加快转变粮食生产经营方式走内涵式、绿色化增产的路子，由资源依赖型向质量效 益型转变，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率, 实现粮食安全与生态安全相协调，推动粮食生产更可持续、 更有韧性。（三）要深化农业供给侧结构性改革夏粮调得更优，秋粮调得更活，“三链”同构水平更高， 坚持“农头

2、工尾”“粮头食尾”，构建“大粮仓”“大产业”“大 市场”“大流通”新格局，推动粮食产业结构更优、链条更强。（四）要进一步释放种粮主体内生动力种粮的收益提高了、种粮的风险降低了、种粮的职业被 充分尊重了，才能真正调动农民种粮的积极性。利益补偿机 制更加健全，粮食生产成为“有盼头”“有甜头”的现代化产 业，才能真正形成地方抓粮的浓厚氛围。二、XX省粮食高位增产面临的主要问题及约束（一）高位增产物质基础仍不牢固一是农田基础设施建设仍然薄弱。目前，XX省仍有XXXX 多万亩耕地未实施高标准农田建设，已实施的高标准农田建 设项目中，部分建设标准不高，存在井电路渠不配套、田间 灌溉渠系与骨干渠系衔接不顺畅

3、等突出问题。二是种业突破 性创新能力不足。XX省核心种源同质化问题突出，突破性新 品种少。同时，分子和基因组育种的基础弱，优质种质资源 得不到有效利用，品种培育长期处于爬坡无突破状态。种业 企业“弱小散”特征明显，20xx年全国农作物种业企业前XX 强中XX省没有一家。三是资源环境约束越来越强。XX省水 资源总体匮乏，亩均水资源量只有全国平均水平的X/Xo局部 地区地表水、地下水过度开发，豫北地区已形成了 XXXX万亩 的浅层地下水漏斗区。农业面源污染较重，长期耕作“重肥 轻地”，造成土壤有机质含量低、耕作层变浅、板结、酸化等 问题。（二）粮食生产综合收益仍然较低20XX年，XX省从事第一产业

4、的劳动力达xx.x%,对应的 第一产业增加值占比仅为x.x%o受经营规模、农资成本上涨 等因素的影响，种粮收益仍很大程度低于经济作物，更大幅 低于其他行业。2022年，小麦单产、价格均创历史新高，亩均收益达到 历史最高的XXX元，较20XX年增加XXX元。玉米价格也达 到历史高位，亩均收益XXX元，较XXXX年增加XXX元，整体 亩均收益达XXXX余元。按照全省户均XX亩计算，一户一 年的种粮收益不足两个劳动力外出打工一个月的收入。2022 年，XX省农村居民人均收入与城镇居民收入的绝对差距由 20xx年的xxxxx元扩大到xxxxx元。xx省农村居民收入水 平在全国位次由20XX年的XX位降

5、至20XX年的XX位，与全 国的差距由20xx年的XXX元扩大到2022年的xxxx元。（三）粮食产业发展亟须新突破一是总体上以初级加工为主，附加值较低。与同为产粮 大省的xx省相比，2022年xx省粮食总产量高出xx省XXX 亿斤，但是粮食产业产值却低于XX省XXXX多亿元。小麦产 业中，利润率只有XX%的小麦粉加工仍是XX省粮食产业的 支柱行业，产值占粮食加工业总产值的xx%,而粮油深加工 占比不到XX%。小麦粉加工中，又以普通粉占主导，高附加 值产品的工业化生产基本空白，优质小麦高价值转化的产业 体系没有形成。二是规模以上企业少，产业规模优势不突出。 XX省农产品加工企业呈现“大群体、小

6、规模”特征，2022年， 全省规上农产品加工企业XXXX家,仅相当于XX省的xx.x%, 龙头企业平均产值仅为XX省的一半左右，排在XX、XX、XX、 XX等省份后面。虽然XX省小麦产量和面粉加工能力均为全 国第一，但深入分析加工企业的情况，加工产能多为区域外 企业贡献，缺乏本土大型先进企业。三是品牌建设滞后。XX 省粮油加工企业品牌虽多，但把握新消费趋势能力不强，传 统品牌年轻化不够，新品牌孵育缓慢、新品类发展滞后，不 少龙头企业未享受到食品行业近几年新品爆发、赛道转换的 红利O（四）稳粮增产保障机制仍不健全一是“高产穷县”问题仍然突出。“产粮大县、财政穷县” 的局面一直以来没有得到实质性改

7、善。20xx年，全省XX个粮食产量超XXX万吨的超级产粮大 县，人均一般公共预算收入XXXX元，仅相当于全国地方平均 的XX.X%；人均一般公共预算支出XXXX元，仅相当于全国地 方平均的XX.X%o二是“种粮得利”支撑体系仍不完善。小 麦最低收购价仍然偏低，市场走弱时种粮主体收益保障有限。 政策性保险托底效果不突出，大豆玉米带状复合种植保险缺 失，小麦、玉米、水稻收入险、价格险有待进一步扩面提质。 新型经营主体贷款难问题仍没有实质性改善。三、XX省全面提升粮食生产能力的对策建议（一）深挖耕地产出能力，筑牢“藏粮于地”战略基 石一是守牢耕地红线、稳住播种面积。健全耕地保护共同 责任体系，层层压

8、实粮食安全党政同责，强化“长牙齿”的 耕地保护硬措施。着力发挥国土空间规划对耕地保护的引领 作用，科学划定、严格落实耕地边界，从制度上约束新增建 设用地侵占耕地。深化农村“三块地”改革，积极盘活闲置 土地资源，从根源上破解农村生产生活侵占耕地难题。二是 高质量推进高标准农田建设。面对党的二十大提出的“逐步 把永久基本农田全部建成高标准农田”的更高要求，进一步 加大建设力度、加快建设进度，提升全省耕地基础地力。加 快高效节水灌溉示范区建设，着力补齐土壤改造突出短板， 促进耕地宜机化、数字化和智慧化，全面提升减灾抗灾能力。 积极争取国家资金支持，持续高位整合涉农资金，创新推动 金融和社会资本多渠道

9、投入，建立投入稳定增长机制，确保 建设投入高标准。规范设计、施工、监理、验收等质量控制， 统筹开展未达标或退化高标准农田改造提升工作，确保建设 质量高标准。三是建立健全高标准农田维管长效机制。因地 制宜创新高效维管模式，强化高标准农田建后日常管护和专 项维护，按照权责明晰、运行有效的原则，明确责任要求， 保障资金渠道，确保“建成一亩、管好一亩、见效一亩”。（二）建设现代种业强省，激发“藏粮于技”战略潜 力聚焦新一轮粮食产能提升，将选育优质、高产、抗逆、 宜机收的新品种作为科技攻关突破口，从源头上提升“藏粮 于技”战略潜力。一是深化体制机制改革，高位整合系统内 资源，引导产学研用有机融合，促进科

10、企深度合作，强化企 业创新主体地位，以产业需求为导向深入开展科技联合攻关, 着力破解科研资源配置重复分散、创新主体不明等突出问题。 二是构建商业化育种创新体系，打造“育繁推” 一体化的创 新链，壮大链主企业，补强配套企业，培育领军人才，设立 专链基金，支持重点企业进行重组、混改、上市。三是加快 推进XX农谷建设，紧抓种子工作列为国家战略这一重要机 遇期，引导带动全省种业科创资源规模成势、集聚成链。发 挥中原农谷创新倍增效应，推动开放式创新，针对创新链上 的关键环节开展引才招商，吸引国内外知名、技术先进、实 力雄厚的研发机构和创新企业入驻。四是注重集成推广绿色、 高质、高效技术模式，依托现代农业

11、产业技术体系和基层农 技推广区域站，促进良田、良种、良技、良机、良法有机结 合，提升先进适用新品种的转化率和转化速度。（三）坚持产业兴粮导向，夯实粮食生产微观基础粮食产业越发达、产业链条越完整，粮食生产抵御风险、 应对波动的能力就越强，粮食产能实现高位提升目标就越主 动。一是优化粮食种植结构。积极适应市场需求变化，深入 推进“一村一品”“整乡一品”，持续扩大优质小麦生产规模， 完善优质小麦专收专储机制，以优质小麦产业发展为牵引， 带动全省整体小麦产业转型升级。二是坚持全链条开发。以 “粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业从田间到餐 桌全覆盖，推进农产品初加工、精深加工和主食加工协调发 展

12、，提升粮食加工转化率，提高终端产品比重，打造全国最 大的农产品加工基地。三是提升精深加工能力。原粮粗加工 是微利行业，对粮食生产带动有限，必须走精深加工的路子， 推动农业发展价值倍增。通过“吃干榨净”，一粒小麦能转化 成面粉、酒精、液体蛋白饲料等XX大类XXX多种产品，一粒 玉米从初级产品淀粉、葡萄糖到注射性葡萄糖、功能性结晶 果糖附加值能跃升十几倍。四是引导加工环节留在县域。全 方位支持产粮大县构建以粮油加工和食品制造为主导的富 民强县产业体系，加快农产品加工产业园等重要平台载体向 粮食主产区布局，引导加工企业向县域下沉、向园区集中。 五是加快实施品牌升级战略。培育具有自主知识产权和较强 市

13、场竞争力的全国性粮油品牌，让XX粮食成为国人眼中的 “安全粮” “放心粮”。引导传统名企适应新消费趋势，聚焦 特色赛道、细分赛道，全方位提升品牌新颖度。利用好“XXX”、 非遗老字号等文创资源，打造一批新国潮品牌，培育一批网 红“大单品”。（四）完善生产经营体系，发展多种形式适度规模经 营加快创新粮食生产经营方式，处理好农民和土地、农民 和集体、农民和市场的关系。一是加快推动土地流转。20xx 年以来，XX省土地流转进入瓶颈期，徘徊在XXXX万亩左右， 约占全省耕地面积的XX.X%。要以承包经营权确权颁证为基 础，以信息化、数字化加速土地规模流转、规范流转、科学 流转。以高标准农田建设为契机，

14、探索“互换并地”，推动“小 田并大田”，破解耕地细碎化问题。积极探索土地入股等新型 合作模式，引导集体经济发挥关键作用，破解土地流转博弈 中的诸多困境。二是加快培育新型经营主体。立足生产条件 和经营能力，重点支持家庭农场、种粮大户、专业合作社等 适度规模经营主体成为稳粮增产的中坚力量。优化乡村营商 环境，增强新型经营主体“投农营粮”动力，鼓励龙头企业 等市场主体开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销 等涉农、涉粮专业化社会化服务。三是不断完善利益联结机 制。坚持以工带农、以企带户，在生产体系、经营体系和产 业体系上建立新型经营主体与小农户之间的有机衔接机制， 利用土地入股、土地托管、订单农

15、业、统一经营等多种形式， 引导各市场主体与小农户构建长期利益共同体。（五）健全收益保障机制，切实提高种粮主体积极性不断完善政策保本、保险兜底、经营增效的政策体系， 既不能让种粮农民在经济上吃亏，也不能让产粮大县在财政 上吃亏。一是增强补贴的精准性和实效性。稳定提高补贴水 平，有效对冲种粮成本增长压力，稳定农户种粮预期。落实 好“谁种粮谁受益”，严格核实领补面积和用途，严防“种粮 补贴”简单化为“农田直补”，杜绝“摞荒领补”现象。持续 优化补贴结构，坚持“谁多种粮食，优先支持谁”，向适度规 模经营重点倾斜，调动新型经营主体种粮积极性。持续完善 补贴项目，聚焦农田水利关键短板，重点增加改善生产条件

16、 的专业性补贴。二是积极化解粮食生产经营风险。持续推进 XX省农业保险转型升级，扩大完全成本保险和收入保险试点 范围，加快将高标准农田纳入农业保险。积极创新农村金融 产品和服务方式，通过政府、银行、担保机构等多方参与， 在有效控制风险的前提下，针对新型经营主体开发低门槛、 低成本的普惠授信模式。进一步完善农资稳价保供机制，强 化重点生产企业要素保障，发挥好供销社系统供应链渠道优 势。三是出实招健全利益补偿机制。不断完善以财政转移支 付为主的纵向补偿机制。在加大产粮大县奖补力度的基础上, 也要将粮食支持政策由支持生产环节为主向支持整个产业 链、供应链的产业政策转变，形成“以尾促头”倒逼机制。 同时，以供应链合作为基础，积极推动粮食主产区与主销区 对接合作。