党课：推动党内法规制度建设深入推进全面从严治党.docx

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1、党课：推动党内法规制度建设深入推进全面从严治党同志们：增强党内法规权威性和执行力是党的十八大以来全面 从严治党取得显著成效的关键所在。党的二十大报告提出， 经过不懈努力，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历 史周期率的第二个答案，并将增强党内法规权威性和执行力 作为完善党的自我革命制度规范体系的重要任务。2023年4 月18日，中央印发中央党内法规制定工作规划纲要(2023 2027年)，是党中央为今后5年深入推进依规治党、推动党 内法规制度建设高质量发展作出的顶层设计，且将增强党内 法规权威性和执行力作为制定规划纲要的重要目的。在 全面建设社会主义现代化国家新征程上，要切实增强党内法 规的

2、权威性和执行力，深入推进依规治党，为推进党的建设 新的伟大工程提供有力制度保障。一、新时代全面从严治党要增强党内法规权威性和执行 力党的十八大以来，党内法规执行力明显增强，形成了以 上率下抓党内法规执行的强大声势，党员干部遵规守纪意识 大大增强，党内法规执行不力的状况正在扭转。但是也要清 醒地看到，党内法规执行仍然存在一些突出问题，”还存在 上热中温下冷，先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象， 机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行问题都不少。一 些党员领导干部党规意识淡薄，执规能力不强，对出台的党 内法规不学不懂不了解，没有真正把制度要求落实到位”。出现上述问题，其原因主要有主客观两个方面。从

3、主观 上看，主要是有的党内法规执行主体的执规意识不强，“执规 是本职、不执规是失职”认识不到位；有的受党内法规修改 变化因素的影响，对执行党内法规存在观望心理；有的党内 法规执行能力不足，对党内法规“望文生义”“断章取义”, 没有运用贯通的方法理解和掌握党内法规的精神实质，导致 出现机械执行、繁琐执行问题；有的为了“趋利避害”，采取 “合意的就执行、不合意的就不执行”的选择执行和变通执 行方式；有的搞“曲解性执行”“附加性执行”，导致党内法 规执行出现严重偏差甚至执行走样变形。从客观上看，党内 法规制定质量、党内法规执行的监督问责不到位等，都是影 响党内法规权威性和执行力的重要因素。党内法规的

4、生命力 在于执行，党内法规在执行实践中存在的这些突出问题，直 接影响甚至削弱了党内法规权威性，影响依规治党的质量和 成效。这就要求在新时代新征程，要着眼于增强党内法规权 威性和执行力一体推进，使党内法规从增强权威到有效执行 同向推进、同时发力，完成从“知规”到“执规”的有效转 化。一体推进党内法规权威性和执行力，既是党的二十大精 神的重要体现，也是新时代新征程党内法规制度建设进入新 阶段的必然要求。增强党内法规权威性和执行力是一个有机 整体，不是两个阶段的划分，也不是两个环节的割裂，必须 同时发力、同向发力、一体推进。增强党内法规权威性能够 为增强党内法规执行力奠定基础前提和提供必要条件，增强

5、 党内法规执行力则是对增强党内法规权威性最有说服力的 诠释和最可靠的保证。二、加强党内法规制度建设，不断增强党内法规权威性党内法规权威性来源于党内法规制定主体的高层次性 和党内法规体现的党的统一意志。中国共产党党内法规制 定条例规定，只有党的中央组织、中央纪律检查委员会以 及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委有权制定党内 法规。党内法规制定主体的高层次性，决定其制定的党内法 规是体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依 靠党的纪律保证实施的专门规章制度。在党内法规体系中， 党章是最根本的党内法规，具有最高权威性和效力性，是制 定其他党内法规的基础和依据。党章是由党的全国代表大会 修

6、改制定的，而党的全国代表大会是中国共产党的最高领导 机关，党章制定主体在党内的至上性决定了党章在党内法规 体系中的最高权威性和最高效力性。党内法规制定的程序民主性和内容科学性也赋予了党 内法规的权威性。增强党内法规权威性，并不意味着党内法 规是一成不变的。刘少奇曾在党的七大关于修改党章的报 告中指出：“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则， 而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定 党的组织形式与党的内部生活的规则。党的组织形式与工作 方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的, 必须具有一定限度的灵活性。”现行党章是19XX年9月党 的十二大通过的新党章，这部新党章最

7、充分、最广泛地体现 了全党的整体意志，赋予党章最高权威性。这主要体现在两 个方面。一是党章权威性来源于党章修改程序的民主性。十 二大党章修改充分发扬民主，从19XX年冬着手准备，至 19XX年9月十二大讨论和通过，历经两年多时间，确保党 章修改草案能够在全党范围内征求意见，特别是党章修改草 案还征求了十二大代表们的意见和建议，是为现行党章修改 工作的政治惯例得以形成之历史源头。此外，还在各民主党 派和人民群众中广泛地征求修改意见和建议。二是党章权威 性来源于党章内容的科学性。十二大党章在内容科学性方面 作出的历史性贡献，奠定了十二大党章成为中国共产党现行 党章的历史地位。此后，中国共产党现行党

8、章经过党的十三 大至党的二十大的8次修改,始终坚持总体上保持党章稳定, 只修改必须改的，可改可不改的坚持不改的原则，充分发展 党内民主，集中全党的政治智慧，使党章修正案充分体现全 党意志，实现党的理论创新、实践创新和制度创新，不断增 强党章权威性。党章是党的根本大法，是制定和修改其他党内法规的根 本依据。举例来讲，在过去一个时期的地方党组织选举工作 中，关于如何进行“正式选举”问题，是有不同的理解的。 根据中国共产党地方组织选举工作条例规定，选举可以 直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式 选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名 单，然后进行正式选举。有的党组织把这一

9、规定理解为仅在 预选时采用差额选举，正式选举则实行等额选举。再比如， 党内法规的机械执行问题，往往只片面地强调坚持依规依纪 原则，却忽视了坚持实事求是原则。实事求是是最大的党性， 党内法规的执行必须把坚持依规依纪原则和坚持实事求是 贯通起来，坚持解放思想、实事求是、求真务实，避免机械 执行。党内法规制定必须坚持权限授权从严原则。党章、准则 不存在制定和修改授权问题，条例是制定权限授权比较集中 的党内法规形式，规定、办法、规则也有授权制定实施细则 的情况。适当的授权是必要的，有利于省、自治区、直辖市 党委结合实际情况制定实施细则，以确保更好地贯彻执行中 央党内法规。由此，笔者提出两点建议。一是党

10、的政治纪律 处分由党的中央法规完全保留原则。党的政治纪律处分只能 由党中央制定的中国共产党纪律处分条例作出明确规定， 省、自治区、直辖市党委不具有党的政治纪律处分的“创设 权”。二是属于中央党内法规范畴的规则、细则已具备具体性、 程序性的特点，一般不宜再授权省、自治区、直辖市党委制 定实施办法。比如，在修改中国共产党党委（党组）理论 学习中心组学习规则时，删除附则中规定的“各省、自治 区、直辖市党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委， 可以根据本规则，结合实际制定实施办法”，这有利于防止在 向地方性党内法规制定主体授权过程中出现“变通性”现象 而损伤中央党内法规的权威性。推进党中央以外的其他

11、党内法规制定主体经党中央授 权先行制定党内法规，待条件成熟时再制定相关的中央党内 法规。此依据源于20XX年8月修改后的中国共产党党内 法规制定条例。这不仅是新时代推进依规治党的现实需要， 也是党的民主集中制原则在中央党内法规制定工作中的生 动体现。推进时需注意三点：一是此处先行制定的党内法规 在性质上属于应当制定的中央党内法规，同过去一些中央部 委或地方性党内法规制定主体在其职责范围内决定先行先 试的党内法规性质不同；二是先行制定的任务应当是制定中 央党内法规的“有关事项”，而不是“全部”；三是制定机关 应严格遵循授权要求，及时向党中央请示报告有关重大事项, 经报党中央批准后方可发布。加强党

12、内法规和规范性文件备案审查制度执行情况的 透明度。公开是最有效、成本最低的监督。2019年修订的中 国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定在范围上实 现了对党的法规文件备案审查的全覆盖。与此同时，备案审 查工作全面开展，中央、省、市、县4级党委逐级开展备案 审查，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党委（党组） 制定的所有党内法规或规范性文件，政治功效和监督作用日 益凸显。因此，定期在一定范围内通报党内法规和规范性文 件的备案情况，能够加强备案审查工作的透明度。规划纲要 是对今后5年中央党内法规制定工作的顶层设计，强调党的 监督保障法规”要着眼强化责任、规范用权、激励担当，不 断健全党的监督

13、保障法规制度:在条件具备的前提下实现 有备必审、有错必纠，不仅有利于监督和提高党内法规和规 范性文件的质量，而且能够从源头上防止和避免党内法规和 规范性文件对党章及上位党内法规权威性的破坏。三增强党内法规执行力关键在落实党内法规执行责任 制“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”牵住党 内法规执行责任制这个“牛鼻子”，是增强党内法规执行力的 关键所在。强化执规意识，压实执规责任，提高执规能力，坚持执 规必严，全面落实党内法规执行主体责任。中国共产党党内 法规执行责任制规定（试行）是为提高党内法规执行力、推 动党内法规全面深入实施，根据中国共产党党内法规制定 条例而制定的法规，其重点和特色就

14、是逐一明确规定党委、 党组、党的工作机关、党的基层组织、党的纪律检查机关等 各级各类党组织和党员领导干部的执规责任。党委（党组） 书记应认真履行本地区本单位党内法规执行第一责任人职 责，分管党内法规工作的班子成员应承担党内法规执行直接 责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好各自领域内 的党内法规执行工作。党的纪律检查机关应当带头严格执行 党内法规，并对其他党组织和党员领导干部履行执规责任的 情况进行监督检查，切实维护党章和其他党内法规的权威性。 提高执规能力，党员干部应敢于担当、勇于负责，以上率下、 以身作则，带头学习宣传党内法规，带头严格执行党内法规。 各级党组织应当采取有效措施，增强党

15、员干部的执规意识， 提高执规能力，严格执规标准，规范执规程序，提升执规效 果。同时，还要按照执规责任制规定对执行不力的四种 情形依规依纪追究责任，涉嫌违法犯罪的，按照有关法律规 定处理。对此，可参照中央纪委国家监委建立的执纪执法指 导性案例制度，征集和研究有关党内法规执行问题的典型案 例，对执行不力问题在适当范围内进行通报，形成规范效应, 以发挥警示作用。围绕推动执规工作的领导体制、工作机制、督导检查、 实施评估这四个环节进行部署，建立健全党内法规执行保障 机制。明确党内法规执行责任制的领导体制，是执规责任 制规定的一项重要制度创新成果。这意味着要在党中央集 中统一领导下，建立健全党委统一领导

16、、党委办公厅（室） 统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪 律检查机关严格监督的执规责任制，统分结合、各司其职, 一级抓一级、层层抓落实。在此基础上贯彻落实执规责任 制规定。一是要求党委（党组）每年至少要召开一次党内法 规研究专题会议，并将党内法规纳入理论学习中心组和干部 培训的重要内容。二是要求上级党组织应加强对下级党组织 和党员领导干部履行执规责任情况的监督，对重要党内法规 的执行情况进行督导检查，对发现的普遍性问题在一定范围 内通报。三是将党组织和党员领导干部履行执规责任的情况 与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设等考核相结合, 纳入领导班子和领导干部的考核内容。四是党内法规制定机 关对党内法规执行情况、实施效果开展评估，督促党组织和 党员领导干部履行执规责任，推动党内法规实施。党纪处分通报中充分引用违反党章和党内法规的具体 依据。习近平总书记强调，各级纪委要带头尊崇党章，把维 护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党