洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量发展.docx

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1、洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量发展实施方案为贯彻落实河南省第十一次党代会、洛阳市第十二次党代会、全省伏牛山乡村旅游高质量发展推进会和全市乡村振兴工作会议精神，加快南部栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等地乡村旅游发展，充分发挥乡村旅游在乡村振兴中的重要带动作用，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕中央对生态功能区的总体定位，坚持以富民强县为导向、以生态保护为前提、以发展乡村旅游为突破口，突出休闲度假发展定位，突出以质取胜发展策略,以示范村建设为主要抓手

2、，把握好保护与活化利用、产业发展和村民增收、乡村旅游和乡村运营、政府作用和市场作用之间的关系，打造特色旅游品牌，实施乡村运营，着力走好高质量发展之路，引领文化旅游强市建设，助力全市乡村振兴。（二）基本原则政府引导、社会参与。强化政府引导，突出伏牛山片区县乡主体作用，发挥市场决定作用，充分调动社会组织、企业、返乡乡贤、广大农民的参与积极性，形成乡村旅游协调、规范、健康发展的强劲合力。集中连片、融合建设。强化规划先行，活化利用特色村落，强化乡村旅游和乡村运营相结合，打造集中连片、禀赋优良的乡村旅游示范村。抓好精品民宿、休闲农业、研学旅行以及健康新产业、新业态和新模式开发，带动餐饮、住宿、娱乐、购物

3、、农产品加工等产业发展，让游客更好体验乡村文化、乡村风情。生态为先、注重保护。坚持生态涵养区主体功能，以生态保护为前提，强化规范开发，遵守自然保护区条例，严守生态红线，加强乡村环境和乡村风貌保护，提升基础设施、教育、卫生等公共服务供给，建设适宜乡村旅游、生态宜居的美丽乡村。二 发展目标十四五期间，伏牛山乡村旅游高质量发展取得明显成效,区域乡村旅游品牌形象突出、生态旅游产品丰富、民宿集群发展提质增效，当地百姓生活富裕，乡村旅游成为全市文化旅游强市建设、助力乡村振兴的重要支撑。到2023年，全市“百村百人百宿”计划实施取得明显成效，伏牛山区域创建乡村旅游示范村20个，建设精品民宿20家，培养乡村旅

4、游带头人20人。到2025年，全市“百村百人百宿”计划实施完成，伏牛山区域创建乡村旅游示范村50个，建设精品民宿50家，培养乡村旅游带头人50人。乡村旅游产业发展提质取得明显成效，乡村旅游经营单位达到8000家，从业人员24万人，接待床位20万张，年接待游客5000万人次，综合收入300亿元。三 重点任务（一）做好顶层旅游规划编制1 .积极融入省级片区规划。积极配合省级伏牛山乡村旅游发展总体规划编制，开展伏牛山乡村旅游资源普查，对伏牛山乡村旅游资源进行登记、管理、分类和评价，建立乡村旅游资源档案库，构建乡村旅游资源保护与利用的科学体系。梳理规划诉求，支持优牛山片区选取禀赋较好的乡镇，对乡村基础

5、设施建设与乡村旅游项目进行统筹安排、统一规划，集中连片开展整村项目包装，积极争取纳入省级总体规划重点支持项目，形成龙头带动、片区支撑、多极发展格局。（市文化广电和旅游局牵头，市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）2 .推动县域乡村旅游规划编制。积极对接省、市等上级国土空间规划，邀请知名的旅游规划设计公司参与，启动伏牛山县域乡村旅游高质量发展专项规划编制工作，向上承接河南省伏牛山乡村旅游发展规划，对接本级国土、交通、村镇、生态等规划，结合各县乡村旅游发展现状和发展潜力，在注重规划前瞻性和可操作性的前提下，合理布局乡村旅

6、游发展空间、产业体系、服务设施等环节，构建布局合理、体系健全的乡村旅游高质量发展体系。（市文化广电和旅游局牵头，市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局、交通运输局、生态环境局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）（二）抓好重大基础设施建设3 .构建旅游交通网。推进交旅深度融合发展，加快构建“快进交通网”，推进新伊、栾卢、济新、郑洛、沁伊、濯淅高速濯洛段等高速建设，积极谋划嵩内、嵩汝、三洛、遢淅高速洛栾段等高速项目前期工作；提高国省干线公路通达性，加快建设G344东灵线改建工程，谋划实施洛嵩天池山旅游通道、S325深嵩线等项目，织密南部县域路网。着力织就“

7、慢游循环网”，建设中国伏牛公路，完善通达乡村旅游重点村、乡村旅游经营单位的道路建设，打通乡村旅游示范村进出的“最后一公里”。按照“四好农村路”标准整治旅游道路沿线环境风貌，主要乡村旅游点开通乡村旅游直通车,旅游道路沿线建设完善咨询服务点、观景台、特色驿站等设施，提升公路服务保障能力。（市交通运输局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）4 .完善休闲设施配套。统筹布局县城、乡镇、重点乡村旅游经营单位、乡村旅游示范村及4A级以上景区生态停车场、步游道、自驾房车营地建设。积极发展温泉、森林康养、中药养生等休闲项目。加强乡村旅游点及周边垃圾和污水集中处理。推进旅游村镇景观化工作，指导

8、房屋外立面改造和标牌、标识规范设置。（市文化广电和旅游局牵头，市城市管理局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）5 .完善公共服务体系。搭建智慧旅游平台，推进5G网络向旅游乡村覆盖，健全医疗保障服务，完善集旅游咨询、预订销售、投诉反馈、医疗急救等功能于一体的乡村旅游公共服务体系。推动农家书屋、百姓大舞台等乡村文化设施建设。统筹规划布局和实施消防车道、消防水源建设，距离国家综合性消防救援队较远的旅游经营、住宿集中区应建设小型消防站或乡镇、企业消防专职队，为高质量发展提供消防安全保障。（市文化广电和旅游局牵头，市应急管理局、自然资源和规划

9、局、卫健委、公安局、交通运输局、商务局、消防救援支队等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）（三）推进乡村旅游示范村建设6 .打造乡村旅游示范村。坚持项目为王，选取栾川县潭头镇、陶湾镇，嵩县车村镇、白河镇、黄庄乡，汝阳县付店镇、蔡店乡、十八盘乡，洛宁县涧口乡、小界乡、兴华镇，宜阳县三乡镇、花果山乡、莲庄镇等旅游乡镇，集中连片开展整村项目包装，开展乡村旅游示范村创建。到2025年，规范乡村旅游示范村建设标准，建立竞争性评选机制，集中打造一批各具特色的乡村旅游示范村，促进农村改革，激发村民积极性和乡村发展活力。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县

10、政府落实）7 .培养乡村旅游重点村镇。加强对旅游产业的综合协调,强化旅游重点镇旅游管理职能，增加旅游经济指标考核和权重。充分鼓励引导有资源优势的潭头镇、车村镇、庄子村、三合村等村镇将乡村旅游作为主导产业，试点推进，培育乡村旅游特色品牌，争创全国乡村旅游重点村镇。（市文化广电和旅游局、发展改革委牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）8 .创建乡村休闲度假区。集中力量，推动资源禀赋好、基础设施完善的白云山、重渡沟、木札岭、西泰山、神灵寨、花果山、陶湾镇、潭头镇、付店镇、罗岭乡、故县镇、三乡镇、庄子村、天桥沟村、牌路社区、前河村、养马村、苇山村等片区打造集“田园风光、特色村落、乡土

11、文化、悠闲生活”于一体，独具“乡村美、乡愁浓”的乡村休闲度假区。突出白云山、重渡沟在伏牛山乡村旅游中的龙头地位，支持其创建国家级旅游度假区。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）（四）拓展精品民宿建设渠道9 .活用闲置资产，建设精品民宿。组织骨干力量，对乡村所有可建设开发的山场、土地、闲置厂房等全部造册，整合老学校、老村部等闲置资源，按照规定办理土地相关产权证照，谋划包装精品民宿项目，通过出租、入股、合作等形式招商引资，吸引客商，动员乡贤返乡创办精品民宿，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，激发农村集体经济活力。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛

12、宁县、宜阳县等县政府落实）10 .引进专业团队，建设精品民宿。积极“走出去、请进来”，重点招商和资源推介紧密结合，对接引进江浙沪、云贵川乡村民宿建设运营团队和社会资本，参与优牛山乡村民宿建设运营。推进实施“百村百人百宿”计划，到2025年，在集中打造乡村旅游示范村的基础上，建设一批示范性精品民宿。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）11 .动员乡贤村民，建设精品民宿。探索建立有效激励机制，鼓励乡贤返乡投身参与民宿建设经营，鼓励村民自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”型乡村民宿发展模式。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的

13、组织和个人通过下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）12 .依托精品民宿，打造旅游目的地。深入研究乡村旅游转型发展需求和文旅融合发展趋势，选取一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善、具备发展潜力的村镇率先打造特色民宿集群，形成梯次配置合理、特色主题鲜明、规模适中、带动力强的高端民宿集群，加强夜间游览、演艺节目、主题客房、特色餐饮、农事体验、亲子研学等体验产品和项目开发，建设适应不同需求的特色民宿，建成以精品民宿为核心的旅游目的地。（市文化广电

14、和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）（五）推动乡村运营落地见效13 .做好乡愁乡景保护。统筹美丽乡村建设和乡村运营需求，保护乡村建筑风貌和地域文化特色，保护农业生产过程、农家生活、民俗文化、古镇古建等乡村原始风貌，将乡村美学理念融入乡村建设，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制。实施乡村环境“绿化、美化、亮化”工程，整体提升乡村旅游游览环境，为乡村运营奠定坚实基础。（市农业农村局牵头，住房和城乡建设局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）14 .引进乡村运营团队。借鉴吸收江浙地区乡村旅游运营平台搭建经验，引入知名文旅投资

15、集团参与项目建设和运营，探索建立政府搭台、企业运营、村集体配合、村民参与的乡村运营合作平台，引进乡村运营专业团队，借智借力，以乡村运营的观念推动美丽乡村建设，发现乡村价值、展现乡村底蕴，打通乡村资源转换市场价值的通道，实现富民增收，推动乡村旅游高质量发展。（市乡村振兴局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）15 .开展乡村运营创建。突出乡村运营理念，坚持示范引领，加快乡村建设，将乡村建设和乡村价值挖掘、乡村旅游发展结合起来，实行分类分级分批、竞争创建、动态管理，实现一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”协调发展。（市乡村振兴局牵头,栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）（六）丰富乡村旅游产品业态16 .乡村旅游业态融合发展。与农业融合，建设一批综合性休闲农业园区、休闲农庄。与红色文化融合，将红二十五军长征、登山梯田、河大抗战办学等红色资源优势转