洛阳市平台城市建设行动计划.docx

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1、洛阳市平台城市建设行动计划为深入贯彻落实党的十九大及历次全会和省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，进一步完善城市功能、提升生活品质，加快建设平台型创新城市和青年友好型城市,争创全国文明典范城市，全面提高洛阳城市竞争力吸引力，建成充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市，按照强化平台思维、坚持以人为本的基本思路，制定本行动计划。一发展目标城市枢纽能级实现跃升。到2023年，呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段等一批重大交通基础设施项目和5G网络、智慧云平台等新一代信息基础设施稳步实施。到2025年，打通洛阳至京津冀、长三角和珠三角地区的高铁新通道，基本形成城市轨道交通骨干网，全面建成全国重要综合交

2、通枢纽、现代物流强市、信息枢纽新高地。宜居宜业水平不断提升。到2023年，城区路网结构持续优化，交通秩序大幅提升，城市管理综合服务平台开展建设。到2025年，完成全市2000年以前建成老旧小区改造,完成中心城区单元规划，基本完成在册城中村改造，筹建保障性租赁住房50000套重点住房保障对象实现应保尽保，城市区30分钟通勤圈基本形成。青年集聚能力持续攀升。到2023年，青年创新、创业和就业环境持续改善，青年安居安家有效保障，青年社交需求更好满足，青年城市认同感持续增强，力争吸引3万名以上高校毕业生留洛就业创业；到2025年，全市创新创业孵化载体达到120家，基本实现县区全覆盖，城市功能品质与青年

3、的契合度显著提升，真正让城市吸引青年、集聚青年、成就青年。二、重点任务（一）做强交通枢纽功能，夯实平台城市基础支撑以建设全国重要交通枢纽城市为目标，坚持优化结构、提升品质、协同融合、适度超前原则，加快推进交通、信息等重大基础设施项目，着力构建现代综合交通运输体系、现代商贸物流体系和新型基础设施体系。1 .推进铁路基础设施建设。加速构建洛阳高铁“十”字架构，完善普速铁路网络格局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通实现“四网融合”。2023年底前，加快推进三洋铁路建设，启动实施洛宜铁路改迁、跨黄河公铁两用桥等节点性工程；配合国铁集团完成呼南高铁豫西通道项目公司组建、前期手续办理，

4、推动焦作经洛阳至平顶山段全面开工建设；重点谋划与郑州联通的市域（城际）铁路项目，争取列入中原城市群轨道交通网规划。2025年底前，开工建设动车组存车场二期工程，基本建成三洋铁路洛阳段和呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，谋划洛阳至十堰铁路，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的轨道交通运输体系。（市发改委、轨道集团牵头，市自然资源和规划局、财政局、交通局、文物局、生态环境局、水利局，涧西区、西工区、老城区、渡河区、洛龙区、孟津区、伊川县、汝阳县政府，洛阳火车站按职责分工负责）2 .提升航空基础设施保障能力。加快推进综合保障能力提升工程，增开国内外航线，拓展机场集疏运功能，打造国内重要

5、的旅游干线机场，谋划洛阳新机场；大力发展通用航空事业，布局建设洛宁等一批通用机场。2023年底前，建成投用综合保障能力提升工程，开通国内外航线35条；开工建设洛宁通用机场，提升建设万安通用机场，完善机场服务和保障功能。2025年底前，开通国内外航线40条，提升洛阳北郊机场飞行等级。（市商务局牵头，市发改委、自然资源和规划局、财政局、文物局、生态环境局、水利局，西工区、老城区、孟津区政府，市文旅集团，民航飞行学院洛阳分院，洛阳北郊机场按职责分工负责）3 .完善公路基础设施网络布局。加快实施“13445”高速公路项目，持续推进普通干线公路提档升级和绕城化改造,进一步提升公路覆盖面、通达性。2023

6、年底前，建成新安至伊川、栾川至卢氏、混淅高速遢池至洛宁段，谋划嵩县至内乡高速、濯淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目；加快推进在建项目建设进度，建成新安境仓田至新濯交界段新建工程等4条干线公路；围绕副中心城市建设发展方向，以完善干线公路网布局，加大市域低等级道路和绕城道路改造力度。2025年底前，高速公路通车里程突破1000公里，建成济源至新安、沁阳至伊川、郑州至洛阳等高速公路；开工建设嵩县至内乡高速、涌淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目，形成“三纵三横三环”高速、“三纵五横”国道、“七纵九横三联”省道、“一环线六放射”快速路的网络布局。（市交通局牵头，市发改委、自然资源和规划局、财政局、文物局、生

7、态环境局、水利局，相关县区政府按职责分工负责）4 .推动城市轨道交通网络化建设。统筹推进市域（城际）铁路、轨道交通、枢纽场站等项目建设，促进国铁、地铁、公交、出租等多种运输方式在枢纽内实现零距换乘、无缝衔接，构建多层次城市公共交通服务网络。2023年底前，力争国家发改委批复城市轨道交通二期建设规划，开工建设地铁3号线；实施洛阳龙门站、洛阳火车站改造工程；开工建设机场综合交通枢纽。2025年底前，基本建成地铁3号线，开工建设2号线延伸工程，完成洛阳龙门站、洛阳火车站提升改造，建成机场综合交通枢纽，基本形成层次清晰的城市综合交通枢纽体系。（市轨道集团牵头，市发改委、交通局、自然资源和规划局、住建局

8、，各县区政府按职责分工负责）5 .打造洛阳国家物流枢纽承载城市。高水平建设生产服务型国家物流枢纽，加快推进生产服务型国家物流枢纽重点项目建设，谋划建设商贸服务型国家物流枢纽，打造现代物流强市。2023年底前，建成投用涧西片区东方红（洛阳）国际陆港一期铁路口岸海关监管作业区项目、伊川片区华晟物流大宗商品物流园二期项目，基本建成洛阳国家物流枢纽综合信息服务平台。2025年底前，建成投用东方红（洛阳）国际陆港二期国际多式联运集散中心等后续项目，力争洛阳商贸服务型国家物流枢纽纳入国家建设名单。（市发改委、商务局牵头，市交通局、农业农村局、自然资源和规划局、文物局、生态环境局、水利局，相关县区政府按职责

9、分工负责）6 .构建新一代信息网络基础设施布局。着力推进大数据中心和云平台建设，加快5G网络建设布局及应用引领，持续推进工业互联网标识解析二级节点推广应用，打造信息枢纽新高地。2023年底前，建成投用“中部云谷”项目，形成覆盖河南、辐射中部地区的全国领先的综合性云服务平台;建成5G基站10000个，优先推进城乡重点区域网络建设，实现城乡网络广覆盖；布局建设5G产业创新中心、技术研究院、重点实验室等创新平台，完成城市综合管理平台建设;争取工业互联网标识注册量突破1000万。2025年底前，建成5G基站15000个，工业互联网标识注册量突破2000万;建成较为完善的5G规模化网络体系，5G在智能制

10、造、智慧文旅、新型智慧城市、智慧医疗、智慧养老等领域的引领带动作用更加突出。（市工信局、发改委、政数局、通管办牵头，市科技局、文广旅局、文物局、卫健委、民政局、城管局、自然资源和规划局，相关县区政府，国宏集团、洛阳移动公司、联通公司、电信公司、铁塔公司按职责分工负责）（二）聚焦建设宜居宜业城市，提高平台城市品质功能以创建全国文明典范城市为目标，聚焦人民群众对美好生活的向往，统筹硬件与软件，着力完善基础设施、优化人居环境、提升城市品质，全方位提升城市承载力、亲和力、感召力。1 .优化城市空间布局。加强滨水、近山、城市轴线、大遗址区、历史街区等城市空间的风貌管控，划定城市景观风貌分区，强化城市设计

11、，合理配置公共空间和服务设施，构建“错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气”城市总体空间格局。2023年底前，完成市、县、乡镇国土空间总体规划编制报批，形成科学适度有序的国土空间布局；构建完成“以总体城市设计为引领、重点区域城市设计为支撑、节点城市设计为补充”的城市设计编制体系及“分层次一分区域一分要素”的管控构架。2025年底前，编制完成中心城区单元规划；国家级历史文化名城保护体制机制、城市更新机制健全完善；全面构建“城市设计+控规”的规划编制框架，实行控规与地块导则“刚性+弹性”综合管理模式。（市自然资源和规划局牵头，各城市区政府按职责分工负责）2 .完善城市路网结构。实施滨河南路西段改扩

12、建、丝路大道北延、南山大道西延、文仲大道南延等快速路、环线建设工程，逐步形成“四横四纵”快速路网，实现与机场、高铁等交通枢纽以及周边国、省高速的无缝衔接；稳步推进周山大道下穿开元大道、状元红路下穿定鼎北路等节点立交桥梁工程，以及秦岭路、乐天路等重点道路工程，提升城区主次干道交通转换通行效率。各城市区每年修建5-8条城市支路，分批有序推进断头路打通、背街小巷改造等工程，畅通城市道路“微循环”。高标准建设城市乐道，同步完善非机动车道和人行立体过街设施建设，加强自行车停车设施、照明设施、道路林荫绿化、休闲健身活动场地等建设，构建“安全、便捷、和谐、绿色”的慢行交通体系。2023年底前，主干道通车里程

13、达到1650公里，城市道路网密度达到8.6千米/平方千米，人均道路面积达到15平方米/人。2025年底前，城区“四纵四横”城市快速路网建成，断头瓶颈路段全面打通，建成城市乐道2000公里，城市道路网密度达到9千米/平方千米，人均道路面积达到16平方米/人，城市区30分钟通勤圈形成。（市住建局牵头，市自然资源和规划局，各城市区政府按职责分工负责）3 .改善居民住房条件。落实保障性住房条例和人才安居政策，加大保障性租赁住房、产业社区公寓等供给力度和覆盖面，为住房困难群众、新市民、青年人才提供更为便利、更低成本的安居条件。加快推进在建经适房、公租房项目，鼓励支持集体经济组织、园区企业、企事业单位、住

14、房租赁企业、房地产开发企业等主体，围绕科技产业社区、产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区，规划布局建设70平方米以下的小户型保障性租赁住房。2023年底前，建成交付公租房2000套，筹建保障性租赁住房20000套，低收入群体、新市民、青年人等住房困难得到缓解。2025年底前，累计建成交付经适房2700套，筹建保障性租赁住房50000套，重点住房保障对象实现“应保尽保”。（市住建局牵头，各城市区政府按职责分工负责）4 .推进城市有机更新。加快推进老旧小区改造，做好潘村、二郎庙、同乐寨、徐家营等城市区建设滞后片区城中村改造，实施一批“微改造”项目。聚焦私搭乱建、乱停乱放、飞线充电等问

15、题，按片区实施专业化物业管理模式，提升老旧小区规范化管理水平。持续推动背街小巷提升、口袋公园建设、街道景观绿化提升、道路海绵化、雨污分流和积水点改造等微改造工程，以“小”工程推动“大”改观。2023年底前，在册城中村改造完成超50%,中心城区海绵化率达到35%,基本实现生活垃圾焚烧“全覆盖” “零填埋”。2025年底前，全市2000年以前建成老旧小区改造完成，全市在册城中村改造基本完成，中心城区海绵化率达到50%,城市建成区污水管网全覆盖、生活污水全收集全处理，集中供热、供气、供水覆盖率分别达95%、97%、98. 9%o （市住建局牵头，市城管局，各城市区政府按职责分工负责）5 .提升城市管理水平。深化城市综合管理体制改革，积极推进管理权限下放，探索建立道路清扫、共享单车摆放、城市管理信息采集、PPP项目管养等“第三方”治理机制,提高城市管理精细化科学化管理水平。推进生活垃圾处置,加强停车管理统筹调度，增加公厕数量，深化智慧城管建设,探索“1 + 1+3+