关于进一步规范设施农业用地备案管理 支持设施农业健康发展的通知(征求意见稿).docx

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1、关于进一步规范设施农业用地备案管理 支持设施农业健康发展的通知（征求意见稿）各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各相关部门：为贯彻落实吉林省自然资源厅 吉林省农业农村厅 吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知（吉自然资规20201号，以下简称“省通知”），进一步规范设施农业用地备案管理，支持设施农业健康发展，确保农地农用，结合我市实际，现对设施农业用地备案管理相关工作通知如下：一、合理使用，严格把握设施农业用地备案范围发展设施农业是深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，保障农产品供给，促进农民持续稳定增收，保持农村社会和谐稳定，增强农业综合生产力的有效途径。设施农业用

2、地是指直接用于或服务于作物种植、畜禽养殖、水产养殖等农业生产的设施用地。农业产业融合发展中以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐、加工作坊、体验店等用地，各类农业产业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工展销等用地，屠宰和肉类加工场所用地，不属于设施农业用地范围。各地务必要切实提高政治站位，严格按照国家和省通知等文件规定，合理界定各类设施农业用地的范围和用地规模，禁止变相扩大使用设施农业用地，严防“大棚房”问题反弹。二、统一程序，规范设施农业用地备案手续办理设施农业用地不需要审批，实行备案管理。乡(镇)政府或街道办事处是设施农业用地的备案主体。从事设

3、施农业建设的，设施农业经营者或农村集体经济组织与土地承包经营权人协商达成用地意向后，由农村集体经济组织或经营者向乡(镇)政府或街道办事处(以下简称“乡(镇)街”)提出备案申请，并提交相关材料；乡(镇)街审核同意后，予以备案。农村居民利用自家庭院进行种植、养殖的，不需要履行备案程序。各县(市)区、开发区自然资源部门、农业农村部门、畜牧业管理部门应做好设施农业用地政策的培训指导工作，为乡(镇)街和设施农业经营者提供业务咨询和技术支持。(一)核实土地属性。在设施农业用地使用前，设施农业用地申请人需携带使用土地范围图(2000国家大地坐标系)到当地县（市）区、开发区自然资源部门申请核实拟用土地的权属、

4、地类、面积以及是否占用永久基本农田等信息。使用土地范围内涉及使用林地、草地的应征求林草主管部门意见，办理相关手续。(二)编制设施农业建设方案。设施农业经营者应编制设施农业建设方案。设施农业建设方案包括项目名称、建设地点、设施类型、用地规模、建设单位、土地取得方式、土地性质、用地用途、建设内容、建设标准、项目建设期限、项目总投资、资金来源等内容。（三）协商使用土地。设施农业建设方案初步形成后，经营者与农村集体经济组织应就使用土地条件进行协商，协商内容应包括建设地点、建设单位、用地信息、土地使用期限、土地用途、土地取得方式、土地复垦要求及时限、土地交还违约责任、选址是否符合环保要求等信息。(四)项

5、目情况公告。经营者与农村集体经济组织协商一致后，建设方案和土地使用条件等通过村(组)政务公开或在村委会显著位置张贴等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天。(五)签订使用土地协议。公告期结束无异议的，农村集体经济组织和设施农业经营者签订设施农业项目用地协议；涉及土地承包经营权流转的，经营者应征得承包农户同意，依法先行与承包农户签订土地流转合同。(六)占用和补划永久基本农田论证。设施农业项目确实难以避让永久基本农田的，项目用地单位要编制占用永久基本农田合理性必要性论证方案；涉及破坏耕作层的，要同时编制永久基本农田补划方案。两个方案需要同时编制的，可以编“二合一”方案。各县（市）区、开发区自然资

6、源主管部门要会同同级农业农村部门对是否破坏耕作层及占用永久基本农田的合理性必要性和补划等情况组织专家进行论证，同意后方可动工建设。补划永久基本农田原则上要在本乡（镇）街范围内进行落实，确实无法补划的，在所在县（市）区域内补划，并全部在永久基本农田储备区内进行补划。(七)编制耕地复垦方案，预存土地复垦费用。设施农业项目用地涉及破坏耕作层的，须编制土地复垦方案，并报县（市）区、开发区自然资源主管部门评审论证。设施农业经营者应按照土地复垦方案一次性足额预存土地复垦费用。设施农业经营者应与乡(镇)街、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，设立土地复垦费用专用账户，将土地复垦费用存入乡(镇)街指定账户。

7、(八)用地协议备案。设施农业项目用地协议签订后，农村集体经济组织或设施农业经营者应按要求及时将用地协议与设施建设方案等报乡(镇)街备案。乡(镇)街应组织自然资源、农业农村、畜牧业管理、生态环境、林业、水利等部门依据职能及时核实备案信息。15个工作日内没有及时核实或核实未告知的，设施农业经营者可视为已同意备案。备案材料包括：设施农业用地备案表、设施农业用地土地使用协议、勘测定界资料、用地项目情况公告(附张贴影像)、设施农业建设方案(附建设布局图)、土地复垦方案、占用永久基本农田和占用林地及畜禽养殖污染防治等审核资料、土地复垦费用预存证明(可选)、土地流转合同或相关证明（涉及土地流转的）、项目环境

8、影响评价审批文件或项目环境影响登记备案材料、营业执照及法人身份证、乡（镇）街现场踏查人员踏查意见等。(九)设施农业用地信息公开。乡(镇)街应将设施农业经营者拟订的设施农业建设方案通过乡(镇)街、村(组)政务公开等方式向社会予以公告，并在网站设置设施农业用地专栏，主动公开已备案的设施农业项目。(十)设施农业用地报备信息撤销。设施农业经营者因转变生产经营方式等原因向乡（镇）街申请撤销设施农业用地报备信息的，乡(镇)街会同农村集体经济组织根据用地协议核实后，由乡(镇)街向原备案部门申请撤销报备信息。乡(镇)街负责督促设施农业经营者完成复垦。(十一)撤销报备再次流转。本着节约集约用地的原则，由于经营者

9、经营不力，导致设施农业用地闲置的，可以协商交还村委会，同时撤销原备案手续。由村委会将土地经营权再次流转的，流转后继续用于设施农业用地的需经乡(镇)街重新备案。 （十二）设施农业用地备案延续。设施农业经营者与农村集体经济组织或土地承包经营权人签订的土地使用协议期限届满，设施农业经营者要求继续使用该宗土地从事设施农业的，应当持双方同意的用地协议于届满到期前30日内上报乡(镇)政府或街道办事处，办理接续备案手续，并重新核定土地复垦保证金存储标准。(十三)信息汇交。乡(镇)街应及时汇总设施农业用地备案信息，并于每季度首月5日前，将上季度设施农业用地备案信息上报县(市)区、开发区自然资源、农业农村部门（

10、畜牧业管理部门）。县(市)区、开发区自然资源部门和农业农村部门（畜牧业管理部门）要在每季度首月10日前将上季度汇总的设施农业用地备案情况上报市规划和自然资源局和市农业农村局。市规划和自然资源局统一汇总后，在年底前统一上报省自然资源厅。三、履职尽责，切实加强对设施农业用地的监管各县(市）区相关部门和各乡(镇)街要按照分工，各司其职，切实加强对设施农业用地的监督和管理。乡(镇)街是设施农业用地备案管理的主体，主要负责对设施农业用地的合法性、合规性进行审核；对设施农业用地备案后的利用情况进行监管；测算并收取土地复垦费；对不再使用的设施农业用地的土地复垦进行监督实施并验收；对备案情况汇总上报。各乡（镇

11、）、街道要把对设施农业用地备案后约定具体实施农业设施的建设和利用行为的监管纳入日常巡查工作；对擅自或变相将设施农业用地用于其他非农建设的、擅自扩大附属设施、配套设施用地规模、违反规定占用永久基本农田等违法违规情形，要做到早发现、早制止、早报告、早整改；发现以设施农业项目为名违法占用土地和将设施农业用地用于非农业建设的违法占地行为，乡(镇)街要在制止的同时及时向县(市）区、开发区自然资源部门报告，由县(市）区、开发区自然资源部门依法进行查处。县(市）区、开发区自然资源主管部门负责对设施农业用地占用永久基本农田的审查；负责对拒不履行土地复垦义务的行为进行查处；负责对以设施农业项目为名违法占用土地和

12、将设施农业用地用于非农业建设的违法占地行为依法进行查处。县(市）区、开发区农业农村主管部门和畜牧业管理主管部门按职责分别负责对种植业设施、水产养殖设施和畜禽养殖设施是否符合设施农业范围、用地标准及土地经营权流转情况等进行管理指导，及时做好土地流转管理和服务工作。县(市）区、开发区自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门、畜牧业管理主管部门负责设施农业用地日常管理，跟踪掌握设施农业用地利用情况并逐级汇总上报，指导乡（镇）街设施农业用地备案管理，并按相关规定和标准及时做好土地变更调查、台账管理和系统录入等工作。市规划和自然资源局、市农业农村局按部门职责负责指导协调设施农业用地政策的执行、检查和监督

13、工作。设施农业用地的使用和管理情况纳入市政府对各县(市）区年度耕地保护目标责任考核内容，市规划和自然资源局会同市农业农村局、市统计局每年开展检查和考核工作。县(市）区也要把设施农业用地的使用和管理情况纳入县(市）区政府对乡（镇）政府和街道办事处各年度耕地保护目标责任考核内容，每年定期进行考核。四、其他事项（一）国有土地和农村集体建设用地上的设施农业建设与用地，可参照本通知申请设施农业用地备案。使用农村宅基地的，需经县（市）区、开发区农业农村部门审核同意后，方可按规定申请办理备案手续。（二）对省通知下发实施前已备案的在建和已建设施农业项目，按原备案内容建设和管理；对省通知下发实施后已备案的设施农

14、业项目，按本通知规定的备案内容建设和管理。本通知自印发之日起执行，如遇国家政策调整，依据相关法律法规和上级文件规定执行。附件：1.设施农业项目用地协议； 2.设施农业项目用地利用现状勘测定界相关要求；3. *村关于（设施农业项目）用地情况的公告；4. 设施农业用地备案表；5. 设施农业用地备案信息汇总表。吉林市规划和自然资源局 吉林市农业农村局2020年 月 日附件1 设施农业项目用地协议 （示范文本）乡（镇）街、村：协议编号：签订日期：甲方：(农村集体经济组织) 地址： 乙方：(设施农业经营者) 地址： 为维护当事人的合法权益，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法、自然

15、资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知(自然资规20194号)等有关法规政策规定，经双方自愿平等协商同意订立本协议。第一条 项目基本情况项目名称：项目用地面积： 平方米项目用地坐落： 县(市、区) 乡(镇)街 村。 项目性质为(打钩)：1.规模化粮食种植；2.规模化畜禽（鸡、猪、牛、羊、鹿、鸭、鹅、其他）养殖；3.水产养殖；4.规模化作物栽培；5.规模化食用菌生产第二条 设施用地情况甲方享有所有权的土地 (小写)平方米(四至为：东至 ，南至 ，北至 ），其经营权从 年 月 日 起至 年 月 日止，流转(转包、出租、转让、互换)给乙方用于 项目。详见土地利用勘测定界图。第三条 资金交付标准上述土地由甲方于年 月 日前交付给乙方使用，交付标准为 元/平方米。第四条 土地复垦费用管理、期限要求乙方应于 年 月 日前预存土地复垦费用，共计 元(大写： ）。乙方应于使用土地期限截止后30日内落实土地复垦义务，复垦后向乡(镇)街提出验收申请。第五条 双方权利及义务