汕头市流域面积50平方公里以下河道管理范围划定技术指引（试行）.docx

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1、 汕头市流域面积50平方公里以下河道管理范围划定技术指引（试行）汕头市水务局2021年9月目录1 总则12 术语22.1 河道管理范围22.2 河道管理范围线22.3 河岸线22.4 界桩22.5 标示牌22.6 排水沟外口23 依据33.1 法律、法规33.2 国家及行业标准、规范33.3 相关文件34 划界标准54.1 有堤防的河道管理范围54.2 无堤防的河道管理范围64.3 特殊情况75 工作流程85.1 现状调查85.2 实施方案编制85.3 方案审查及批复85.4 组织实施95.5 成果验收96 界桩与标示牌107 地形图测绘101 总则1.1 为保证我市河道管理范围划定的顺利开展

2、和工作质量，特制定本技术指引。1.2 本技术指引适用于汕头市内流域面积50平方公里以下河道管理范围划定工作。 1.3 本技术指引主要针对河道管理范围划定工作，关于权属范围的相关技术要求按自然资源部门的有关规定执行。1.4 设计洪水资料收集、整理、分析计算工作应由具有水利行业设计乙级以上资质或水利工程咨询乙级以上资信的单位承担。1.5 对已划界、已埋设界桩和标示牌的河道管理范围进行复核：对不满足要求或不切实际的，本次应予以修正；基本满足要求的，维持现状（误差在10%以内的，维持现状；对不满足该误差范围的应予以修正）。1.6 我市流域面积50平方公里以下河道管理范围划定工作除执行本技术指引外，还应

3、按照国家和省的相关法律、法规、文件、规范和标准的规定执行。2 术语2.1 河道管理范围指为维护河道生态健康、行洪畅通、河势稳定而划定的河道管理区域。2.2 河道管理范围线指为管理河道岸线资源，维护河道基本功能而划定管理范围的外缘边界线。2.3 河岸线河岸线是一定水位下水域与陆域的交线，通常指水陆边界一定范围内的带状区域。本指引中的河岸线主要指无堤防河道两侧地面与迎水侧河坡的交线。2.4 界桩由政府、河道主管部门或河道管理单位依法埋设的，用于指示河道管理范围边界的标志物。2.5 标示牌由政府、河道主管部门或河道管理单位依法设置的，向社会公众告知河道管理与保护范围及其划定依据、管理要求的标志物。2

4、.6 排水沟外口本指引中的排水沟外口指排水沟结构外侧边界线。3 依据3.1 法律、法规1.中华人民共和国水法；2.中华人民共和国防洪法；3.中华人民共和国河道管理条例；4.广东省河道管理条例；5.广东省水利工程管理条例；6.广东省实施办法。3.2 国家及行业标准、规范1.堤防工程设计规范（GB 50286-2013）；2.防洪标准（GB/T50201-2014）；3.测绘资质分级标准（国测管发201431 号修订版）；4.广东省河湖及水利工程界桩、标示牌技术标准（粤水建管函20161292 号）；5.广东省河湖管理范围划定技术指引（试行）（2019年）。6.广东省中小河流治理工程设计指南（20

5、19年）；7.公路路线设计规范（JTG D20-2017）。3.3 相关文件1.中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发的通知（粤委办201742 号）；2.水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知（水建管2014285 号）；3.水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖2018314 号）；4.广东省水利厅关于落实全面推行河长制进一步加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作的通知（粤水建管201738号）；5.广东省全面推行河长制工作领导小组关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（粤河长组20191号）；6.广东省河长办关于开展流域面

6、积50平方公里以下河道管理范围划定工作的通知（粤河长办函202162号）。4 划界标准4.1 有堤防的河道管理范围有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区以及两岸堤防和护堤地；有堤防的江心洲，堤防、护堤地及堤防迎水侧以外属于河道管理范围。4.1.1 背水侧护堤地范围1.捍卫重要城镇或五万亩以上农田的江海堤防，从背水侧堤脚线起算三十至五十米。2.捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从背水侧堤脚线起算二十至三十米。3.其它堤防的背水侧护堤地范围，由区县或乡镇人民政府参照上述标准和堤防工程设计规范（GB 50286-2013）的有关要求划定。根据堤防工程设计规范（GB 50286-

7、2013），护堤地宽度应从背水侧堤脚计起，并应根据工程级别结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况综合分析确定。护堤地宽度及堤防工程等级详见表4.1-14.1-2。表4.1-1 护堤地宽度工程级别12、34、5护堤地宽度（m）30202010105表4.1-2 堤防工程的级别防洪标准重现期(年)100100，且5050，且3030，且2020，且10堤防工程的级别123454.城市规划区内的堤防背水侧护堤地范围，由区、县水行政主管部门会同自然资源、住房和城乡建设等有关部门根据实际情况划定。4.1.2 堤防已达标加固1、现状背水侧堤脚线清晰的，以堤脚线为基准进行划界。2、现状背水侧堤

8、脚线不清晰的，但内侧堤肩线清晰的河道，可以内侧堤肩线为基准确定堤脚线，再进行划界。3、现状堤身断面不明确，需通过补测现状断面确定背水侧堤脚线，断面间距宜按200m500m布置。4.1.3 堤防未达标加固现状有堤防，但堤防未达标，且有经批复、明确了设计断面的规划，可根据规划断面，确定河道管理范围线；未批复的或未规划的，按现状堤防确定河道管理范围线。4.2 无堤防的河道管理范围4.2.1 无堤防河道，无规划要求根据工程级别结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况综合分析确定，河道管理范围线由区政府或乡镇人民政府参照上述标准划定。4.2.2 无堤防河道，有规划要求无堤防河道，且有经批复的

9、河道治理规划，明确了设计断面的，按规划要求划定河道管理范围线。对于规划改移的河道，河道管理范围线应按现状河道修正，符合现状河道管理范围线划定要求。4.2.3 无堤防江心洲无堤防的江心洲，历史最高洪水位所淹没范围属于河道管理范围。4.3 特殊情况1.渠道管理范围不小于左、右外边坡脚线之间的用地。无明显背水侧坡脚的渠道以渠道结构外边界为管理范围内边界线。2.堤防堆土区较宽的土堤，以堆土区背水侧坡脚线为基准划定范围。3.如堤防有缺口、不连续，可通过上下游有堤防段平顺连接。4.因交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防，其河道管理范围以背水侧堤脚线为基准确定，或以堤后排水沟外口确定

10、。5.因交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后无明显堤脚的，其河道管理范围线划定至少按达标堤防断面确定堤脚线，再按管理要求划定管理范围线。6.堤防直接为防洪挡墙或无明显背水坡脚的，以堤身结构外边界线为划界基准。 5 工作流程河道管理范围划定工作分步实施，流程包括：现状调查、实施方案编制、方案审查及批复、组织实施、成果验收等。5.1 现状调查现状调查可按水利部建设管理与质量安全中心2015 年印发的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案（建安201515号）中有关河道管理范围划定工作调查技术要求执行。5.2 实施方案编制5.2.1 编制主体河道管理范围划定工作实施方案

11、（以下简称方案）的编制按照堤防管理权限和属地管理相结合的原则确定编制主体，有堤防的河道，以堤防管理单位的上一级水行政主管部门作为方案编制主体；没有堤防的河道，以县级水行政主管部门作为方案编制主体。方案编制要以县（市、区）为单元进行编制。5.2.2 方案内容实施方案的内容可按水利部办公厅2015年印发的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲（办建管201559号）中有关河道管理范围划定工作的内容进行编制。5.3 方案审查及批复编制完成的方案，须经市级水行政主管部门进行合规性审查后，报县级人民政府批复。5.4 组织实施1.收集整理或测绘1:5000以上比例尺的地形图，有条件的

12、地方，可收集整理或测绘1:2000以上比例尺的地形图。2.以地形图为底图，可辅以高精度正射影像图，采用内外作业方式，先进行图上作业，完成管理范围线布置，在一定间隔和拐点处预布界桩点；再通过外业，根据设计图纸对管理范围线和界桩点现场测量放样，复核成果。3.河道管理范围内的界桩制作与安装。4.根据实地放样情况，形成河道管理范围界线及界桩点设置平面图，制作与安装河道管理范围标示牌。5.县级人民政府通过通知公告、网站、电视、报纸、手机短信、微信公众号等多种形式向社会公告河道管理范围平面图及其有关管理要求。6.在完成前述工作的基础上，各区（县）应编制河道管理范围划定成果报告（包括：报告书正文、管理范围界

13、线及界桩点设置平面图、控制点成果表、界桩成果表、标示牌成果表、政府公告情况）。5.5 成果验收河道管理范围划定工作完成后，由县级人民政府组织相关部门组成验收组，通过查看内业资料及随机实地抽验等方式，对划界成果进行验收。6 界桩与标示牌河道管理范围界桩、标示牌的设计、埋设和管理，按照广东省河湖及水利工程界桩、标示牌技术标准（粤水建管函20161292号）有关要求执行。7 地形图测绘7.1河道管理范围内地形图测绘应按照广东省河湖及水利工程界桩、标示牌技术标准（粤水建管函20161292号）有关要求执行。 7.2 重新开展地形图测绘的，应由同时具备水利工程测量和不动产测绘丙级及以上测绘资质，并满足测绘资质分级标准（国测管发201431号修订版）相应要求的单位承担。7.3有堤防或护岸工程的河段、城市（镇）规划区的河段或有农田的河段原则上不小于1:2000比例尺；无堤防或护岸工程且非城市（镇）规划区的河段原则上可采用1：5000比例尺。7.4 坐标系统应统一按水利部最新要求采用2000 国家大地坐标系。12