《汕头市澄海区2022年度土地征收成片开发方案》（征求意见稿）.docx

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1、汕头市澄海区2022年度土地征收成片开发方案汕头市澄海区2022年度土地征收成片开发方案（征求意见稿）汕头市澄海区人民政府2022.0911. 工作背景1.1 编制背景根据中华人民共和国土地管理法（2019年修订）第四十五条规定及国家省、市相关法律法规及规范性文件的要求，为规范我区土地征收程序，维护被征地农民合法权益，提高用地报批效率，加快土地征收和开发，保障重点项目落地，助力经济发展，促进土地节约、集约、高效利用，从而推动澄海区实现高质量发展，澄海区人民政府组织编制汕头市澄海区2022年度土地征收成片开发方案。该开发方案的编制可助力推动汕头市“工业立市、产业强市”发展战略，保障重点产业园区、

2、技术创新等发展用地，为澄海区产业发展和升级提供要素保障，有助于完善城市配套设施、推进澄海区社会经济平稳发展。2. 成片开发范围基本情况2.1 成片开发用地范围本次成片开发范围面积合计70.4692 公顷（折1057.0380 亩），征收面积合计48.9952公顷（折734.9280亩），其中拟征收面积40.4260公顷（折606.3900 亩），补征收面积8.5692公顷（折128.5380 亩），合计征收面积占成片开发用地范围面积的69.53%。本次土地征收成片开发范围共涉及澄海区3个镇（上华镇、莲上镇、溪南镇）和2个街道（澄华街道、广益街道）。依据土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、国土

3、空间规划以及有关控制性详细规划，将成片开发范围划分为5个片区，分别为溪南镇银北片区、莲上镇涂城片区、上华镇山边片区、上华镇渡头片区及沈海高速路东、环翠路西片区。每个片区均为一个完整独立闭合地块（详见表1），包含近期澄海区的重点建设内容，拟引入做强澄海优势产业集群及培育新兴产业集群项目。表1：成片开发范围基本情况一览表序号成片开发范围名称区域位置成片开发范围面积(公顷）征收面积（公顷）1溪南镇银北片区金鸿公路西侧溪南银北路段7.23104.33862莲上镇涂城片区塔山大道北侧、广渠东路东侧12.0208拟征收0.22118.7903补征收8.56923上华镇山边片区华东路南侧上华山边路段4.50

4、212.98084沈海高速路东、环翠路西片区沈海高速东侧、环翠路西侧29.261521.63055上华镇渡头片区华禧路西侧17.453811.2550合计70.469248.99522.2 现状地类及建设情况本方案成片开发用地范围总用地面积为70.4692公顷，其中农用地面积为33.7592公顷(包括耕地2.3106 公顷)，占成片开发用地范围总面积的47.91 %；建设用地面积为36.7100公顷，占成片开发用地范围总面积的52.09 %。2.3 权属情况本次成片开发范围中，征收用地范围共涉及5个镇（街道）6个村（社区）的6个集体经济组织的用地。3. 成片开发的必要性、主要用途和实现功能3.

5、1 成片开发的必要性3.1.1 构建“三新二特一大”产业格局，发展现代产业体系本次土地征收成片开发方案积极参与全市 “3+8”产业发展平台搭建，按照澄海区“东聚、西控、中整合”的总体布局，全力推进村镇产业集聚区建设。未来将引进产业项目，与澄海区十四五规划的发展目标相匹配，推动产业用地向园区集中布局，发展澄海二大特色产业集群：智能和动漫玩具集群及服装纺织产业集群，发展新材料、新一代电子信息、大健康、循环经济等战略性新兴产业。通过土地征收成片开发方案的实施，能够助力澄海区高质量发展，加快区域经济转型，推动澄海区做强优势产业集群及培育新兴产业集群，构建“三新二特一大”创新经济集聚发展新格局，坚定不移

6、走“工业立市、产业强市”之路，助力澄海区构建更具竞争力的现代产业体系。 3.1.2 推进村镇工业集聚区升级改造，实现产业转型升级本次土地成片开发方案是落实市委市政府关于“工业立市，产业强市”工作部署的重要抓手，通过积极协调推进“工改工”和低效产业用地再利用，对莲南工业园区村镇产业集聚区、上华镇产业集聚区、澄华产业集聚区、溪南镇产业集聚区范围精准发力，推动村镇产业集聚地升级改造、连片开发，优化产业功能布局，拓展发展空间。同时，推动示范项目的升级改造，逐步解决工业集聚区普遍存在的布局分散、配套不足、效益低下等情况，盘活村镇低效用地，缓解澄海区现阶段企业用地难问题，为澄海区的城市升级、产业发展、经济

7、提升提供要素保障，建设高质量、高品质、高效能的城市载体。3.1.3 提高土地利用率，增强城市承载力一直以来，经济发展都受到土地资源紧张的制约。本次成片开发方案通过进一步拓展澄海区城市发展空间，完善区域内公共服务、交通、市政等相关配套，盘活区域内的低效用地，既实现存量土地价值提升，又提高区域土地利用效率，解决澄海区加快发展的燃眉之急，保障拟于近期开展土地征收工作的一系列政府拟收储项目及产业项目等实施落地。3.2 主要用途及实现功能本次成片开发范围用地总面积70.4692 公顷，建设用地类别主要为工业用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地、公共管理与公共服务用地等用途。其中工业用地面积30.13

8、26公顷，实现产业发展功能；道路与交通设施用地面积17.1030公顷，实现路网通达功能；绿地与广场用地面积7.3176公顷，实现生态景观及安全防护功能；公共管理与公共服务用地面积7.5317 公顷，实现保障基础民生需求功能。4. 实施计划及拟安排项目结合成片开发范围内项目重要性、实施难度、政府开发时序计划等因素，形成实施计划。在实施周期内拟安排项目5个，总面积48.9952公顷，详细信息见下表：表3：成片开发范围拟征地项目时序一览表序号成片开发范围名称拟征地项目名称主导用途和功能征地面积（公顷）实施时间1溪南镇银北片区政府收储项目产业项目4.338620222莲上镇涂城片区益智玩具和科教文化衍

9、生品项目产业项目拟征收0.22118.79032021-2022补征收8.56923上华镇山边片区积木智能制造项目产业项目2.980820224沈海高速路东、环翠路西片区汕头澄海万洋众创城项目产业项目21.630520235上华镇渡头片区普洛斯现代医药供应链服务园项目产业项目11.25502023合计48.99525. 成片开发范围内公益性用地占比根据城乡规划管理相关要求，成片开发范围内可将下列用途认定为公益性用地：区域公用设施用地、公用设施用地、区域交通设施用地、交通设施用地、绿地与广场用地、特殊用地、公共管理与公共服务用地（不包括行政办公用地）、居住服务设施用地。经核实，本次成片开发方案各

10、片区的公益性用地比例均符合土地征收成片开发标准(试行)不低于40%的要求。6. 效益评估8.1土地利用效益评估 本次成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，满足澄海区现代产业发展用地需求，提升存量建设用地效能，提高土地利用效率，缓解当前澄海区建设用地、特别是产业用地供需矛盾。本方案的编制实施有利于促进澄海区提高建设用地集约利用水平，近远期建设项目统筹落实，推动澄海区土地利用由粗放型向集约型高质量发展和高水平利用转变。8.2经济效益评估本次成片开发方案通过优化用地结构，突出产业导向，科学配置土地资源，完善配套设施，增加城市综合承载力，转变土地利用方式，促进土地的集约高

11、效利用，为城市发展储蓄了后备力量，为澄海区经济的可持续、高质量发展提供坚实的后盾。成片开发方案的实施，将加快澄海区产业的升级进程，推动澄海区的可持续发展，推动产城高效融合，吸引更多企业及高端人才落户澄海区，增加本地税收收入，提升当地市场竞争力，进一步保障重点项目落地实施，促进区域经济社会高质量发展。8.3社会效益评估成片开发方案的编制可有效促进澄海区优势产业的集聚发展以及重点产业原始创新平台的形成，加快区域经济格局的重构，推动澄海区巩固优势产业、补足产业短板，实现产业升级，推动深度融合，助力澄海区高质量发展,可保障近期重点项目土地报批工作的顺利推进，加快具体项目的落地，落实相关村社集体发展需求

12、，切实保障被征地农民的合法权益，全力助推乡村振兴战略实施及汕头市“工业立市，产业强市”建设。 8.4生态效益评估成片开发范围内不涉及国土空间总体规划永久基本农田、自然保护地、陆域生态保护红线等生态底线管控要素，符合汕头市“三线一单”生态环境分区管控方案，符合生态环境保护要求。方案实施后，涉及的产业类项目将结合产业准入、环境评估等手段，与构建绿色制造体系的发展目标相匹配，将环境保护措施落实到位。综合来看，通过成片开发建设，能有效推进用地集约建设，实现土地资源高效合理配置，保障生态系统的整体功能不降低，保持片区生态环境品质稳定。7. 结论本方案共划定5个成片开发片区面积为70.4692 公顷，涉及

13、征地地块面积为48.9952公顷，安排于三年内完成。各片区均符合公益性用地比例40%以上，拟征收地块面积均不小于土地征收成片开发范围面积的60%的要求。经数据分析及相关部门核实，成片开发范围内不涉及占用文物、历史建筑、传统风貌建筑，不涉及占用自然保护区、饮用水水源保护区的敏感区，不涉及占用永久基本农田、生态保护红线等刚性控制线和其他法律法规规定不允许占用或开发的项目，符合成片开发项目送审报批的要求。综上所述，本方案符合自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规20205号）及广东省自然资源厅关于规范土地收成片开发工作的通知（粤自然资发2021。8附图：汕头市澄海区2022年度土地征收成片开发范围布局图910