吉林市贯彻落实坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案（征求意见稿）.docx

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1、吉林市贯彻落实坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案(征求意见稿)为贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知(国办发明电202024号，以下简称通知)、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见(国办发202044号，以下简称意见)和吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知(吉政办明电20216号，以下简称工作方案)，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求(一)指导思想。深入学习贯彻习近平总书记关于加强耕地保护、保障国家粮食安全重要批示指示和视察吉林重要讲话重要指示精神

2、，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于耕地保护和保障粮食安全的决策部署，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，正确处理好发展粮食生产与发挥比较效益的关系，科学合理利用耕地资源，不断强化耕地用途管制，切实稳定粮食生产，采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。(二)工作原则。要强化国土空间用途管制，严格控制各类非农建设占用耕地特别是永久基本农田，规范履行相关手续，坚决制止和严肃查处违规占用行为；要坚持耕地利用优先序，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产

3、；要尊重历史实事求是，统筹处理好保护、发展、稳定的关系，并把维护农民权益放在突出重要位置；要依法依规稳妥分类处置，迅速遏制新增、有序消化存量，不搞“一刀切”。二、工作任务(一)全面排查，摸清底数。1.排查违规占用耕地从事非农建设情况。巩固“大棚房”违建别墅问题清理整治成果，深入开展乱占耕地建房问题整治。结合年度卫片执法检查、土地利用年度变更调查，排查违反规划、未批先用等占用耕地从事非农建设问题。责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。2.排查违规占用耕地和永久基本农田建设人造景观情况。包括以河流、湿地、湖泊治理为名擅自占用耕地及永久基本农田挖

4、田造湖、挖湖造景问题，在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园。人造水利景观问题，以及违规占用永久基本农田建设人造“花海”景观等问题。责任单位：市规划和自然资源局、市水利局、市林业局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。3.排查工商资本流转耕地不种粮情况。依据有效的流转合同，结合实地调查，排查工商资本违反相关产业规划大规模流转耕地不种粮问题。责任单位：市农业农村局、市规划和自然资源局、市市场监督管理局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。4.排查违规占用永久基本农田种树挖塘、种植苗木草皮等情况。包括违规占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层问题、种

5、植苗木草皮等用于绿化装饰以及种植其他破坏耕作层的植物问题；违规占用耕地及永久基本农田造林问题、道路两侧用地范围以外、河渠两侧、水库周边超标准建设绿色通道问题。责任单位：市林业局、市农业农村局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水利局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。(二)令行禁止，遏制新增。对通知和意见下发后新出现的各类耕地“非农化”“非粮化”问题，要加大整治力度，及时发现、及时制止，及时纠正、及时处理，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该改种粮食作物的要及时改种。凡涉及改变耕地及永久基本农田农业用途、种粮用途的，要严格审批监管，强化管控引导，坚

6、决杜绝出现新的耕地“非农化”“非粮化”问题。责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局、市林业局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。(三)分类处置，化解存量。对排查出的耕地“非农化”“非粮化”存量问题，要认真分析形成的历史原因，充分考虑保障农民权益、发展地方经济、维护社会稳定等各方面因素，科学制定处置政策，分类提出处置标准和整改期限，切实做到依法依规稳妥审慎。要依据第三次国土调查成果，加快推进国上空间规划编制、永久基本农田调整补划、粮食生产功能区划定“回头看”、全域土地综合整治试点等工作，为稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”问题提供基础支撑。责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村

7、局、市林业局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。（四)完善政策，健全机制。聚焦守住耕地红线、稳定粮食生产，围绕落实耕地保护责任目标和粮食安全省长责任制，从严格永久基本农田保护、加强非农建设用地审批监管、强化设施农业用地备案审查、加强粮食生产功能区监管、规范农村土地经营权流转、支持粮食生产、开展耕地种粮情况监测评价、完善绿化造林和绿色通道建设等方面入手，制定完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，推动坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”常态化、制度化。责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局、市林业局，各县（市）区政府，各开发区管委会按职责分工负责。三、时间安排(一)动员部

8、署(2021年2月底前)。出台我市实施方案，明确工作任务、落实工作责任。根据全省排查阶段总体部署，市规划和自然资源局、市农业农村局、市林业局会同有关部门制定排查阶段实施方案，明确具体要求、细化工作安排。组织县（市）区、开发区和市直相关部门参加省业务培训会议，学习解读国家政策，明确技术路线。(二)全面排查(2021年6月底前)。以县（市）区、开发区为单位，对照四方面工作任务，依据实施方案开展摸底排查，建立问题台账，提出分类稳妥处置建议，报市政府。市政府相关部门组织人员对各县（市）区、开发区上报的排查情况进行复核、汇总，区分问题类型、成因，有针对性地提出处置意见建议，形成全市情况汇总报告，上报省政

9、府。(三)处置整改(2022年6月底前)。根据省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局会同有关部门制定的分类稳妥处置意见，制定我市整改方案。各地要按照省处置意见和整改方案稳妥有序推进整改落实，2022年6月底前完成集中整改任务，并将整改情况报市政府。(四)完善机制(2022年12月底前)。各县（市）区、开发区和各相关部门在排查整改的同时，坚持问题导向与目标导向相结合，及时总结经验，适时制定相关政策，建立长效机制。四、责任分工(一)市级统筹推进。成立市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市直相关部门为成员，负责全市组织协调、工作调度、研究处

10、理整改政策和重大问题处置等工作。领导小组下设办公室，设在市规划和自然资源局，办公室主任由市规划和自然资源局、市农业农村局主要领导兼任，工作人员由市规划和自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市交通运输局和市市场监督管理局等部门抽调业务骨干组成，负责工作部署、组织调度、调研指导、成果复核和汇总上报等工作。在领导小组办公室下设两个专项工作组，即坚决制止耕地“非农化”行为工作组和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作组，组长分别由市规划和自然资源局、市农业农村局分管局长兼任。(二)县级具体落实。各县(市)区、开发区要抓紧成立工作领导小组，组建工作专班，落实专班人员。各县(市)区、开发区作为摸排和

11、处置工作的主体，要组织乡镇(街道)、村(居)民委员会全面开展摸排，确保不留盲区不留死角，并对摸排数据的真实性承担责任。（三)部门协同配合。各级自然资源、农业农村、林业、水利、交通运输和市场监督等主管部门按照相关法律法规规定，结合工作职责，加强配合、协同联动，推动摸排和处置工作开展。要强化政策指导，开展业务培训，设立咨询服务电话，及时研究解答摸排工作中遇到的问题。五、工作要求(一)加强组织领导，精心组织。坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产是一项重大政治任务。各级政府要高度重视，将坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”摆上重要位置，科学谋划、统筹推进，解决好遇到的重大

12、问题，并指导督促各部门开展工作。要将摸排工作与整改工作统筹考虑，所需必要的工作经费由地方各级财政安排，确保责任落实到位。(二)强化监督检查，严肃问责。各地、各部门要加强调度指导，将此项工作纳入耕地保护责任目标考核、粮食安全省长责任制和政府绩效考核重要内容及各级政府重点督查事项，对工作不力、弄虚作假、问题突出的，该通报的通报、该约谈的约谈、该问责的问责，对重大典型问题的整改进行督办，坚决做到监管到位、查处到位。(三)强化舆论引导，广泛宣传。要充分运用报纸、电视、农村小广播、墙体标语等形式，用通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式，持续广泛宣传，教育引导干部群众深刻认识保护耕地、坚守耕地红线、保障粮食安全

13、的重要战略意义，切实增强责任感紧迫感使命感，营造浓厚的社会氛围。引导、发动群众积极参与，提高群众的知晓率、积极性、参与度，发挥群众主体作用，确保耕地“非农化”“非粮化”问题得到及时发现、及时查处。附件：1.吉林市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组成员名单；2.吉林市坚决制止耕地“非农化”行为工作组和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作组名单。 附件1吉林市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组名单组 长：丛新兴 市委常委、副市长陈 东 副市长谢 义 副市长副组长：关长吉 市政府副秘书长修立宇 市政府副秘书长李 铁 市政府副秘书长张光

14、宇 市规划和自然资源局局长徐有吉 市农业农村局局长金永善 市林业局局长成 员：潘 湛 市水利局局长李洪海 市交通运输局局长林雨坤 市市场监督管理局局长李建华 市发改委主任闫海春 市文化广播电视和旅游局局长于 伟 市司法局局长王新杰 市财政局局长 王宗英 市人力资源和社会保障局局长 于仲秋 市生态环境局局长 卢晓峰 市住房和城乡建设局局长 刘晓利 市城市管理和行政执法局局长崔 湛 市信访局局长张立春 市扶贫办主任 朴贞玉 永吉县政府县长 金 华 舒兰市政府市长 张守华 磐石市政府市长 朱永忠 蛟河市政府市长赵争涛 桦甸市政府市长 简俊峰 船营区政府区长 刘革锋 昌邑区政府区长 仲秋野 龙潭区政府

15、区长 赵洲洋 丰满区政府区长 耿云久 高新区管委会主任 胡秉吉 经开区管委会主任 杨晶明 中新食品区管委会主任付广祥 北大湖开发区管委会主任领导小组办公室设在市规划和自然资源局，办公室主任由张光宇、徐有吉兼任。领导小组成员如有人事调整，由继任者直接接任。领导小组办公室不刻制印章，工作行文时由市规划和自然资源局代章。附件2吉林市坚决制止耕地“非农化”行为工作组和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作组名单一、坚决制止耕地“非农化”行为工作组 组 长：市规划和自然资源局副局长赵喜亮 成员单位：市林业局、市交通局、市水利局、市市场监管局、市文广旅局、市司法局、市生态环境局、市住建局、市执法局。 工作职责：负责组织对全市耕地“非农化”行为摸底排查、类型划分、问题认定等工作提供指导，提出处置整改和完善工作机制的策略、措施建议；负责对各县（市）区、开发区调查上报的耕地“非农化”问题进行复核、汇总；承担领导小组交办的其他工作。 二、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作工作组组 长：市农业农村局副局长董庆 成员单位