吉林市全面推行田长制实施方案.docx

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1、吉林市全面推行田长制实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，全面落实吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发的通知（吉办发202134号）要求，进一步压实全市各级党委和政府的主体责任，建立分级保护、逐级负责的责任体系，牢牢守住耕地红线，扛稳维护国家粮食安全责任，结合我市实际制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，夯实各级党委政府主体责任，全面落实领导干部责任制

2、，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，强化永久基本农田管理，健全黑土地保护制度体系，建立农田布局优化、保护、建设、利用和监管的全流程、全链条、全覆盖农田保护机制，织密织牢监管网络，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实保障国家粮食安全。（二）基本原则坚持党政同责、上下联动。建立健全党委政府主导、部门协同的农田保护共同责任体系，构建上下联动、无缝对接的工作机制，层层压实农田保护责任，一体推进保护、管理、监督与执法。坚持依法依规、严保严管。依法对农田数量、质量、生态实施最严格的保护和管理，确保耕地保护红线目标决不能突破，永久基本农田决不能擅自占用，推动耕地

3、数量质量生态“三位一体”保护。坚持问题导向、系统治理。坚持从实际出发，立足市情，精准施策，科学治理，全面提高农田保护利用水平。坚持权责明晰、奖惩并重。建立健全考核制度，加强督促检查，强化评估考核与结果运用，建立奖优罚劣的工作机制，对成效突出的地方给予表扬，并按规定给予奖励，对问题突出的地方实行约谈问责。（三）工作目标到2021年年底前，全面建立市、县、乡、村四级田长制组织体系，配套制度基本形成，工作格局基本确立；到2022年年底前，责任明确、治理有效、监管到位、奖惩分明的田长制制度体系全面建成，全市农田保护利用水平明显提升。二、组织体系（一）分级设田长按照行政区划和属地管理的原则，采取“4+1

4、”模式设立市、县、乡、村四级田长和网格长。市、县（市）区和开发区设总田长，由党委（党工委）、政府（管委会）主要负责同志担任；设副总田长，由党委（党工委）分管农村工作的负责同志，政府（管委会）分管规划和自然资源、农业农村工作的负责同志担任。乡级设田长，由党委、政府主要负责同志担任；设副田长，由政府分管负责同志担任。村设村级田长，由村党支部书记和村委会主任担任。村以下设网格长，网格长由村“两委”班子成员或社主任担任。（二）分级设田长办公室市、县（市）区和开发区设立田长办公室工作。市田长办公室主任由市政府分管规划和自然资源工作的副市长兼任；市规划和自然资源局、市农业农村局主要负责同志任办公室副主任；

5、市委农办、市委宣传部，市检察院、市中级法院，市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市水利局、市林业局、市统计局分管负责同志为成员；市规划和自然资源局承担办公室日常工作，在内部设立专职办事机构，配置专职工作人员。县（市）区、开发区田长办公室设置参照市级根据本地实际确定。乡、村级田长制办事机构的设置，由各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会研究确定。（三）分级设田长联席会议市、县级设田长联席会议，由总田长召集。其中，市级田长会议成员单位有市委农办、市委宣传部、市检察院、市中级法院、市发改委、市农业农村局、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市水利局、市林业局、市统计局

6、参加会议。各县（市）区、开发区田长会议成员单位根据本地实际，由本级总田长确定并召集。（四）明确责任区域田长责任区域按行政区域划分。市级田长责任区域以县（市、区）、开发区为单位，县级田长责任区域以乡（镇、街道）为单位，乡级田长责任区域以行政村为单位，村级田长责任区域以村行政管辖区为单位；网格长责任区域由村根据耕地资源情况划分若干管护网格，原则以村所辖自然屯或村民小组为单位。三、工作职责（一）田长、网格长职责1.市级总田长、副总田长负责组织贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于耕地保护的决策部署；承担全面推行田长制总指挥、总督导职责；组织领导市级行政区域内农田保护工作，协调解决工作遇到的重点难点问

7、题；指导田长办公室监督考核市级田长会议成员部门和下一级田长履行职责情况。市级总田长对全市田长制工作负主体责任，负责统筹全市农田布局、保护、建设、利用和监管工作。副总田长协助总田长开展工作，对田长制建立、推行、督导、考核等工作负分管责任。县级总田长、副总田长负责组织贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于耕地保护的决策部署；承担全面建立、推行田长制职责；组织完成辖区内耕地和永久基本农田保护任务，建立网格化管理组织体系，对辖区内的农田保护负总责，主要包括统筹谋划和部署实现耕地保护目标和提升质量等工作；协调解决农田保护重大问题，具体包括：带头落实会议、巡查、调研等制度；调度、督导本级田长和

8、下级田长履职尽责，落实田长制等情况。县级总田长对本级田长制工作负主体责任，负责统筹所辖区域农田布局、保护、建设、利用和监管工作；副总田长协助总田长开展工作，对田长制建立、推行、督导、考核等工作负分管责任。乡级田长、副田长负责组织实施本辖区农田保护工作，落实上级决策部署，完成本级耕地保护责任目标；组织村级田长、网格长进行必要的学习培训；建立、更新田长档案信息；设立田长信息公示牌；落实会议、巡查等制度；配合有关部门依法查处破坏耕地资源的违法犯罪行为；调解职权范围内的农田权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。乡级田长对本辖区内田长制工作负直接责任，负责将农田布局、保护、建设、利用和监管工作落实到位

9、。村级田长负责组织本村农田保护工作，做好网格长的推荐工作；组织网格化巡田和一线普法宣传；维护田长信息公示标识；及时发现、制止破坏耕地的行为，并向上级报告；参加田长会议，落实巡查要求；协助权利人解决实际问题等。村级田长对本辖区内田长制工作负具体责任，负责将保护利用任务落实到具体地块。网格长负责按照村级田长部署要求，具体落实农田的一线巡护，了解和掌握所负责区域的农田数量、质量情况，及时发现并向村级田长报告责任网格农田保护利用工作情况和问题；承担责任网格农田保护利用职责；参加业务学习和培训；协助做好执法、普法宣传等工作。（二）田长办职能负责田长制日常事务和组织协调工作，落实总田长、副总田长确定事项，

10、定期或不定期向本级总田长（田长）报告责任区域农田保护情况，负责田长制推进和实施的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。（三）田长联席会议职能负责研究确定田长制工作目标和主要任务，审定相关制度和措施办法，协调解决工作中的重大问题。各成员单位按照各负其责、齐抓共管的原则落实工作职责。四、主要任务（一）优化农田布局运用第三次国土调查成果，明确可以长期稳定利用的耕地的权属、面积、位置，实行全面保护。对永久基本农田现状进行全面评估，在可稳定利用的耕地范围内做好永久基本农田优化，实现布局合理、质量提高。全面落实国家主体功能区战略，优化农业生产布局，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，确保国家粮食安

11、全，保障重要农产品有效供给。农业生产布局要充分考虑水资源条件，涉及水资源开发利用的，应当进行规划水资源论证，引导农业布局结构规模与水资源承载能力相协调。（市规划和自然资源局、市农业农村局、市水利局按职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落实。）（二）强化农田保护加强水土流失综合防治，优化配置工程措施、农艺措施和管理措施，加强退耕还林、沟道防治等综合治理，构建水土流失综合防治体系。完善表土剥离技术规范和管理机制，加大耕作层土壤剥离工作力度。指导农业生产者科学合理使用农用薄膜，加强农膜回收等环节监督管理。推进农田防护林体系建设工作，实施农田防护林修复完善工程，采取恢复、改造、更新办法，提高农田

12、防护林数量和质量，积极推进公路、铁路、河流绿化，形成闭合式的保护网络，提高防护功能。实施源头污染防控，加强涉重金属行业排查整治，控制农药化肥不合理使用，推动畜禽养殖粪污、农村生活污水和垃圾有效治理。（市水利局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市林业局、市生态环境局按职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落实。）（三）推进农田建设大力推进土地综合整治，科学、有序开发耕地后备资源，落实好高标准农田建设任务，加强建后管护，做到田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，打造旱涝保收、高产稳产的优质良田。因地制宜实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控等土壤培肥改良技术，提升耕地质量；采

13、取工程措施或农艺措施，加强对盐碱化耕地、酸化耕地等退化耕地改良治理，遏制退化趋势，使耕地在利用中得到有效保护。加快补齐大中型灌区老化失修严重的短板，提升灌区供排水服务水平，坚持灌区整体性改造，与实施高标准农田、水美乡村、生态灌区协同建设，统筹协调解决农业生产条件改善、水旱灾害防御、水生态恢复等问题，稳定提高粮食生产能力。积极培育推行种养循环一体化发展模式，打造一批种养结合的示范场、示范区，促进粪肥就地就近有效供给。（市规划和自然资源局、市农业农村局、市水利局按职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落实。）（四）改进农田利用依据耕地利用优先序，合理确定耕地在农业内部的用途，确保永久基本农田重

14、点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。在适宜地区，大力推广秸秆覆盖还田免（少）耕作技术，因地制宜推广保护性耕作技术。强化分区施策，实施提质增肥、固土保肥、改良培肥等保护利用模式。支持农田集约化、规模化经营，支持新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织积极参与农业生产，并加强指导与监管，提升服务效能。鼓励农技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用。大力推进科学种田，推广应用测土配方施肥、绿色防控和统防统治等技术措施，稳定提升化肥农药利用率。合理确定设施农业用地规模，确保农地农用，加强设施农业用地占

15、用永久基本农田管控。（市农业农村局、市规划和自然资源局按职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落实。）（五）严格农田监管严格国土空间用途管制，从严控制非农建设占用耕地，强化规划计划管控，促进土地节约集约和高效利用。加大督察执法力度，建立政府主要领导和村委会主任负责的县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，形成耕地保护监管“一张图”，对违法违规乱占耕地问题早发现早制止严查处，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加强政府执法监管部门与公安、检察、法院等机关的工作衔接，依法打击非法占用、破坏和污染耕地违法行为。对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益的行为，检察机关依法提起公益

16、诉讼。逐步建立健全耕地质量监测网络，监测耕地质量动态变化。落实耕地质量监测点属地管理职责，加强耕地质量监测点管护，任何单位和个人不得损坏或擅自变动耕地质量监测点的设施及标志。（市规划和自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市公安局 、市检察院、市中级法院按职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落实。）五、推进步骤及时间要求第一阶段（2021年12月底前）：动员部署阶段。建立市、县、乡三级田长制工作机构，落实工作人员；市、县、乡制定实施方案和配套制度；组织召开田长制学习培训动员部署会议，全面启动田长制工作。第二阶段（2022年6月底前）：组织实施阶段。全面建立市、县、乡、村四级田长制组织体系，市、县级建立田长制部门联动机制，形成在总田长领导下的部门联动、齐抓共管工作格局；建立各级农田保护网格化管理体系，明确任务，划分网格责任