关于逊克县2021年度法治政府建设情况的报告.docx

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1、关于逊克县2021年度法治政府建设情况的报告编稿时间：2022-01-05 来源： 逊克县人民政府 作者： 逊克县人民政府 黑河市人民政府：2021年，逊克县政府认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20212025年），全面推进依法行政，各项工作取得了显著成果。按照市委依法治市办公室关于报送2021年度法治政府建设有关工作的通知，现将我县2021年法治政府建设情况报告如下：一、依法全面履行政府职能（一）有效发挥政府职能。依法保障疫情防控和经济社会发展“双线作战”。做好疫情防控期间企业开工复工法律服务，为促进企业有序恢复

2、正常生产，维护经济秩序、社会秩序和坚决打赢疫情防控阻击战提供有力保障。针对中小企业在经营、管理等方面存在的法律问题，提供免费“法治体检”，促进中小企业全面健康发展。同时，加大野生动物资源保护、食品药品安全等五大重点领域执法力度，依法严厉打击危害公共安全、哄抬物价等破坏疫情防控的违法犯罪行为。（二）“放管服”改革有序推进。一是完成县级权责清单梳理。组织29个部门有序开展机构改革后新一轮县级权责清单集中调整规范工作，梳理汇总形成逊克县人民政府行政权力事项清单，确定权力事项3262项。二是推进“最多跑一次”改革。目前，进驻政务大厅的“最多跑一次”事项达到599项，事项总承诺时限4775个工作日，较法

3、定时限总计压缩9516个工作日，办结时限压缩比例达到66.59%，零跑动率达到57.71%，即办率达到38.18%。三是“一窗办理”取得新进展。设立综合窗口4个、部门综合窗口14个，共582个事项可实现“一窗集成办理”，“一窗综合受理率”达到70%。四是推行商事制度改革。设置企业开办专区，并特设刻录公章窗口，为办事企业开展“一条龙”服务。积极推行无纸化办公，企业开办电子化率高达100%，个体工商户设立电子化率高达100%，个体注销电子化率达到77.51%，基本达到零跑动标准，实现企业开办、注销秒办结。五是推进“一件事”集成服务。制发了逊克县关于推行“办好一件事”一窗受理改革的实施方案，组织全县

4、13个主办部门、25个联办部门梳理制定“办好一件事”事项清单59件，基本实现“一件事”一窗受理全覆盖。（三）打造诚信品牌，社会信用体系建设全面提速。牢固树立信用是最基础的营商环境观念，坚持多措并举，不断推进社会信用体系建设。持续做好政务诚信建设、行政审批信用承诺制、信用分级分类监管、拓展“信用+”场景应用、逊克门户网站和逊克信用一体化监管服务平台、信用信息归集、“双公示”数据推送、推广“码上诚信”应用等工作，有效提升政府公信力，提高政府诚信行政水平。2021年组织全县23个审批单位梳理适用承诺制清单226事项。同时，持续加强“互联网+监管”平台标准化建设，完善“互联网+监管”检查实施清单事项7

5、38项，录入监管行为信息5940件，录入总数位居全市第1。共归集各级各类信用信息39938条，位居全市第1；在“信用黑河”网站累计公示信息5371条（行政许可信息4847条、行政处罚信息524条），信息报送及时率达到100%;“码上诚信”共有472家企业成功赋码或申请预置码，占县内企业总数比例为52.68%；县域内5家金融单位全部接入“信易贷”平台，入驻企业337户，占县内企业总数比例为37.5%，成功授信5笔，金额613.2万元。二、推进行政决策科学化、民主化、法治化（一）加强合法性审查，重大决策集体决定。参照黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定，分别出台了逊克县人民政府重大决策合法性审查

6、制度逊克县人民政府重大决策专家咨询论证制度等4项配套制度，在作出重大决策之前把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等环节作为规定程序。制发文件、签署重要合同，作出其他重大决策事项，均由法制机构进行合法性审查，未经法制机构审查或审查不通过的事项不予研究实施，保证了行政决策的法治化。2021年共审查重要合同23件，审查重大决策事项10件。（二）严格规范程序，做到合法性审查。县政府依法依规开展规范性文件备案审查工作，坚持规范性文件合法性、合理性、必要性原则，客观公正、全面系统，对规范性文件审查程序和标准予以明确。一是严格规范程序。县政府规范性文件的制定，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合

7、法性审查和集体讨论决定五个法定程序。在规范性文件起草完成后，形成规范性文件送审稿，连同合法性审查申报表、起草说明、文件制定依据等材料，报送县司法局进行合法性审查。县政府对规范性文件的审查实行事前登记与事后备案相结合，对县政府工作部门发布的涉及行政许可、处罚、强制、收费的文件由发文机关在拟发文前报请县政府进行登记审查。二是严格标准。在规范性文件审查过程中，县政府严格依据法律、法规、规章的规定，着重审查是否符合职权法定原则、上级规范性文件要求、国家现行的政策和法律法规，不允许规范性文件创设行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施、限或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益及法律、法规、规章

8、规定之外的义务。规范性文件的合法性审核率达100%。合法性审核的时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。目前，未发生因行政规范性文件未按程序制定被通报；政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销；被行政复议机关、人民法院认定为不合法等情况。2021年，审查规范性文件及应急预案草案38件，并审核通过出台规范性文件27件。三、坚持严格规范公正文明执法（一）深入推进乡镇“一支队伍管执法”改革。按照黑龙江省人民政府关于在基层开展相对集中行政处罚权和行政许可权工作的决定，制发了逊克县关于在基层开展相对

9、集中行政处罚权和行政许可权的实施意见逊克县关于进一步做好基层审批服务制发事项下放工作的通知，以逊克县车陆乡为试点乡镇，全面启动了向基层赋权赋能工作，向乡镇下放行政权力2项、处罚权力11项、公共服务事项40项，向村屯下放公共服务事项29项。（二）落实行政执法“三项制度”。一是按照省市相关文件要求，及时制定了逊克县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，全县各行政执法部门建立了行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息；二是积极推动行政执法全过程记录，各行政执法部门按照法定行政执法程序要求，充分结合本系统、本领

10、域行政执法实际，制定了本部门行政执法全过程记录制度，确定了各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求，规范运用行政执法视音频记录工作，并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定。三是落实重大行政执法决定法制审核。各行政执法部门均制定了重大行政执法决定法制审核制度、重大行政执法决定事项目录，配置了法制审核机构和审核人员，明确了审核范围、审核流程和责任追究机制。各执法部门在作出重大行政执法决定前，法制审核机构均对重大行政执法决定进行合法性、适当性审核。（三）加强行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，按照黑龙江省行政执法证件管理办法规定做好申领、

11、发放等工作，对执法人员申领执法证的，实行综合法律知识网上考试，成绩合格予以发证。2021年，全县通过考试合格共申领电子执法证件603人。四、强化对行政权力的制约和监督（一）加强行政执法监督。按照黑龙江省行政执法与监督条例要求，认真开展行政执法监督，加强了对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督，全县执法部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护了公共利益和经济社会秩序。2021年，重点评查2020年下半年至2021年上半年全县各行政执法部门已办结的行政执法案件。对案卷中执法主体、依据适用、

12、执法程序、执法文书、执行情况等内容进行了检查，对发现的问题要求限期整改。（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。2021年，共办理人大代表意见建议61件、政协委员提案68件，答复率100%。二是按照黑龙江省高级人民法院关于对被诉行政机关负责人出庭应诉情况进行通报的通知要求，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。2021年，行政机关依法出庭应诉行政案件9起，行政机关负责人出庭率100

13、%。五、依法有效化解社会矛盾纠纷（一）做好行政复议体制改革衔接工作。自今年5月1日起，行政复议体制改革实施方案正式施行。我县极力做好行政复议体制改革衔接工作，面向社会公开我县复议机关邮寄地址及联系电话，在各乡镇司法行政机关公共法律服务中心及司法所设立行政复议宣传咨询窗口，摆放行政复议宣传材料，方便群众就近了解、咨询。对来访人员进行答疑解惑，代为接收申请材料，协助行政复议机关做好行政复议案件调查、调解和其他行政复议事务工作，让群众在“家门口”或“最多跑一次”即申请行政复议，将矛盾纠纷尽量化解在基层一线，将“复议为民”落到实处。全年共依法办理行政复议案件10件，结案率100%。（二）加强信访工作。

14、我县坚持落实省、市委的安排部署，多次通过县委常委会、政府常务会、信访工作联席会议等对信访工作进行安排部署，分析研判工作形势，紧盯重点时段、重点人群、重点案件，全面做好信访督查、积案化解等专项治理行动，全国“两会”等重要敏感期“零上访”“零登记”，未发生到非指定接待场所访，信访工作形势总体较为平稳。全年共接待受理群众到县访283件次1071人次、涉及38个责任部门；网电信访989件，其中：网投76件、电话接听905件、来信8件。（三）注重社会矛盾纠纷多元化解。深入开展“维护和谐稳定 喜迎建党百年”矛盾纠纷排查化解专项行动。制定下发了全县“维护和谐稳定 喜迎建党百年”矛盾纠纷排查化解专项行动方案，

15、成立了专项行动领导小组。对春节“两会”等重点时期早部署，并组织各级人民调解委员会全面加强矛盾纠纷排查化解，组织调解员对人员密集场所、村屯（社区）开展全面排查，开展“我为群众办实事解难题”活动。乡村两级调解员深入田间地头居民家中，为群众化解矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、大事不出乡”，把矛盾纠纷化解在基层，维护辖区社会和谐稳定。2021年开展矛盾纠纷排查363次，排查发现纠纷36件，预防纠纷5件；调解各类矛盾纠纷487件，调解成功461件，成功率94.66%，涉及金额881.06万元。六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力（一）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。机关工作人员特别是领

16、导干部带头尊法学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，法治意识日益增强。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题，提高依法行政能力，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持实行政府常务会议会前学法制度，县领导带头学法讲法，共学习法律法规21部，学习人数达千余人次。（二）法律顾问工作制度健全完善。出台了关于建立政府法律顾问制度的实施意见，各乡镇、各部门实行了法律顾问制度。制定了逊克县人民政府法律顾问工作规则，建立健全了法律顾问工作机制，明确了法律顾问工作职责，实现了法律顾问制度全覆盖，并将法律顾问所需经费列入县财政预算。聘请5名律师作为县政府的长期法律顾问，各乡镇、各部门根据各自实际情况采取法律顾问资源共享的方式设立法律顾问。2021年，政府法律顾问共提出法律建议31件，