《汕头市金平区农村集体资产资源产权流转交易管理办法》（征求意见稿）.docx

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1、汕头市金平区农村集体资产资源产权流转交易管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为进一步规范我区农村集体资产资源产权流转交易行为，确保农村集体资产资源产权流转交易公平、公开、公正，维护社会稳定，根据广东省农村集体资产管理条例、汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例等有关法律、法规和规章的规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称集体经济组织是指东方、岐山、鮀江、鮀莲、月浦、金东、石炮台、广厦、金砂、光华街道（以下简称“各街道”）辖区范围内，原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合社、股份合作经济联合社等。第三条 集体经济组织集体资产（以下

2、简称“集体资产”）是指我区集体经济组织所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等；集体经济组织集体资源（以下简称“集体资源”）是指依法属于集体经济组织所有的自然资源，包括耕地、林地、园地、草场、滩涂、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面、建设用地等。第四条 本办法所称农村集体资产资源产权流转交易是指集体经济组织将其拥有的集体资产资源产权采取公开出让、转让、发包、出租等方式进行流转交易，并订立合同确定双方当事人权利和义务的经济活动。第五条 农村集体资产资源产权流转交易应当遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正、合法竞争的原则，不得损害社会公共利益和侵犯集体或他人的合法权益。第六条

3、集体经济组织应当制定并执行集体资产、资源运行管理民主决策、民主监督、责任考核和风险控制等制度，自觉接受上级的审核、审计和监督。第二章 机构设置及职能第七条 区集体、公有资产交易管理工作领导小组负责全区范围内农村集体资产资源产权流转交易的领导、协调工作。第八条 区农业农村水务局负责区农村集体资产资源产权流转交易运作过程中的日常协调、指导、监督工作；开展法律和政策宣传，组织业务培训。区财政局负责农村集体资金财务管理的指导和监督工作，推进农村财务管理规范化建设，建立健全农村集体资金管理制度，开展农村集体经济的审计工作。市自然资源局金平分局负责农村集体土地开发、土地复垦、土地整理和耕地开发的监督管理，

4、组织实施土地用途管制，审核农地转（征）用以及划留农村集体建设用地，开展集体建设用地使用权流转的监督管理，按职能对农村集体资产资源产权流转交易项目涉及土地权属、土地利用规划等相关内容进行审查，出具审查意见，并做好相关服务工作。第九条 金平区集体资产交易管理服务中心和街道交易管理服务中心，应当对农村集体资产资源产权的公开流转交易提供以下服务：1.提供交易场所；2.审核交易方案；3.审核交易资格；4.发布信息；5.咨询服务；6.组织交易；7.建立和管理交易档案。金平区集体资产交易管理服务中心、街道交易管理服务中心对所有的进场交易行为不收费。交易管理服务中心日常运作经费应列入同级财政预算，确保其正常运

5、转、发挥功能作用。第十条 街道办事处是本辖区内农村集体资产资源产权流转交易的监督责任主体，负责本街道辖区范围内农村集体资产资源产权流转交易的管理、监督和指导，应严格依照本办法及有关法律、法规和规章的规定履行职责。集体经济组织是农村集体资产资源产权流转交易的责任主体，集体经济组织及其成员负有保护集体资产、资源权利和义务，确保农村集体资产资源产权流转交易依程序和按规定公开、公平、公正、有序进行。第十一条 农村集体资产资源产权流转交易同时接受审计等行政管理监督部门的指导和监督。第三章 交易范围第十二条 现阶段农村集体资产资源产权流转交易品种主要包括：（一）农村集体经营性建设用地使用权出租、出让；（二

6、）农户承包土地经营权。是指依法属于农村集体所有的耕地、园地、养殖水面、滩涂等的经营权或使用权；（三）林权。农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；（四）“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权；（五）农村集体经营性资产。是指农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）所有权或者使用权；（六）依法属于农村集体所有的农业生产设施设备；（七）农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。（八）其他。包括金平区东方、岐山、鮀莲、鮀江、月浦街道辖区内，施工单项合同估算价在10万元（含）至400万元（不含）的农村建设项目招标、

7、产业项目招商和转让等。其中，集体经营性建设用地使用权出让、农村建设项目招标等相关制度文件有明确规定的，依法按有关规定执行。第十三条 下列农村集体资产资源产权禁止流转交易：（一）已被司法、行政机关采取查封、扣押、冻结等强制措施的；（二）已设立抵（质）押权，未经抵（质）押权人同意的；（三）产权关系不清、处置权限有争议的；（四）法律、法规、规章和政策明文禁止交易的。第十四条 涉及政府采购或使用财政性资金的，依法按有关规定执行。第四章 交易方式及标准划分第十五条 公开竞价指在区、各街道集体资产资源交易管理服务中心采用举牌竞价、书面报价的竞价形式。第十六条 公开协商指符合条件的农村集体资产资源产权，由集

8、体经济组织直接与特定意向人公开协商达成的交易。符合下列情形之一的项目，可以采取公开协商的方式交易：（一）发展幼儿园、学校、养老院、福利院、通讯等公办的公益事业项目；（二）法律、法规、规章和政策规定不适用公开竞价方式交易的其他项目。第十七条 农村集体资产资源产权可通过公开竞价、公开协商等方式进行交易。结合我区实际，金平区行政范围内符合第三章交易范围规定的交易项目，除农村建设项目招标以外的农村集体资产资源产权流转交易，原则上采用公开竞价的方式。对不宜采用公开竞价方式的，应由集体经济组织拟定交易文件，按“四议两公开”民主决策程序表决通过，报所在街道办事处审核，并经区政府审批同意后，方可采取公开协商方

9、式进行交易。公开协商的交易信息应当按照公开竞价方式的信息公布规则进行信息公布，并录入汕头市金平区农村集体资产资源交易平台（以下简称“交易平台”）。第十八条 农村集体资产资源产权流转交易实行分级交易，根据交易性质类别的不同，分别按照区级、街道级交易。（一）区级农村集体资产资源产权流转交易（以下简称“区级交易”），具体包括：1.农村集体经营性建设用地使用权出让；2.集体经济组织所属街道预审确定，经区级以上人民政府同意，应纳入区级交易的其他农村集体资产资源产权流转品种。（二）街道级农村集体资产资源产权流转交易（以下简称“街道级交易”），具体包括：1.集体经营性建设用地使用权出租；2.依法属于农村集体

10、所有的耕地、园地、养殖水面、滩涂等的经营权或使用权交易；3.农村集体林地经营权和林木所有权、使用权交易；4.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权交易；5.农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或者使用权交易；6.依法属于农村集体所有的农业生产设施设备交易；7.涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，采取转让、出租、股份合作等方式流转交易；8.东方、岐山、鮀莲、鮀江、月浦街道辖区内施工单项合同估算价在10万元（含）至400万元（不含）的农村建设项目招标。第十九条 金平区行政范围内的农村集体经营性建设用地使用权出让交易，经金平区人民政府批准后，由汕头市公共资

11、源交易中心金平分中心承办具体交易活动，依法按集体建设用地使用权出让交易有关规定执行。第二十条 除农村集体经营性建设用地使用权出让以外的农村集体资产资源产权流转交易，均应进入汕头市金平区农村集体资产资源交易平台，分级开展交易。其中，纳入区级交易的，由金平区集体资产交易管理服务中心提供交易服务。纳入街道级交易的，由各街道集体资产交易管理服务中心提供交易服务，结合金平区实际，石炮台、金砂、金东、光华、广厦、东方街道辖区范围内的，除农村建设项目招标以外的农村集体资产资源产权流转交易，委托金平区集体资产交易管理服务中心提供交易服务。第二十一条 租赁合同的租赁期限不得超过20年，且不得超过农村集体依法拥有

12、的土地剩余使用（承包）年限。 第五章 集体资产资源价值评估及登记第二十二条 健全集体资产、资源价值评估制度。根据本办法第二十条规定进入交易平台交易的集体资产、资源，应当进行价值评估，并将评估结果作为基本参考来确定交易底价。（一）集体经济组织成立集体经济组织评估小组，评估小组人员由集体经济组织党组织成员、理事会成员、监事会成员及其他专业人员等5至7人组成（各不少于1人），参与评估人员与评估项目有利害关系的，应当回避。 （二）集体经济组织评估小组对农村集体资产资源进行价值初评。对初评价值50万元（含）以上的资产、资源，并有下列情形之一的，集体经济组织应当委托具备资质的资产评估机构进行评估，评估结果

13、应当经本组织成员大会或者成员代表会议确认，向本组织全体成员公布，并报街道办事处备案。具备资质的资产评估机构对资产、资源进行评估，所出具的资产报告有效期为1年。1.集体经济组织评估小组初评价值 50 万元（含）以上的资产参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；2.集体经济组织评估小组初评价值 50 万元（含）以上的资产以拍卖、转让、置换等方式进行产权变更的；3.集体经济组织评估小组初评价值 50 万元（含）以上的资产设定抵押及其他担保的；4.集体经济组织设立、合并、分立、改制、改组的；5.集体经济组织占有股份的企业兼并、分立、破产清算的；6.其他依法应当进行评估的情形。对初评价值50万元（不含）

14、以下的资产、资源可按初评价值进行处理。第二十三条 集体资产、资源登记。（一）交易平台实时动态查询全区农村集体资产、资源情况。未录入交易平台的集体资产、资源，禁止进行农村集体资产资源产权流转交易。（二）集体经济组织应当定期清查核实集体资产、资源情况，理顺产权关系，对符合本办法第八条规定的农村集体经营性建设用地、农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地），以及农村集体所有的耕地、园地、养殖水面、滩涂、林地、林木、“四荒”、农业生产设施设备、农业类知识产权等集体资产、资源，均应分类录入交易平台的资产台账，按平台要求逐项填录资产名称、类型、用途、交易计算面积、资产经营范围、经营开发类型等信息，并及时

15、记录相应增减变动情况。第六章 交易程序第二十四条 集体资产资源产权进入金平区集体资产交易管理服务中心和街道交易管理服务中心交易，并采取公开竞价交易方式的，其交易程序主要包括：（一）制定方案和项目审核1.集体经济组织制定交易方案集体经济组织党组织提议后，制订交易方案。交易方案应载明拟交易项目的基本情况、评估价格、交易底价、交易方式、竞价人资格条件、交易合同样本（法律法规对交易品种的合同格式条款有具体规定的，从其规定；集体经济组织应委托法律顾问对交易合同样本进行审核把关）、合同期限及其他应约定事项及违约责任。交易方案不应出现具有明确指向性或违反公平竞争等内容。交易方案经集体经济组织理事会研究同意后，由集体经济组织登陆交易平台，录入相关交易信息，提交所属街道办事处审核，并将交易方案、会议记录、农村集体经济组织登记证、合同文本、价值评估报告、标的物权属证明材料（属历史遗留的，经集体经济组织参照“四议两公开”程序决议后，由集体经济组织出具证明或承诺，街道办事处加具意见）等其他材料一并送街道办事处。集体经济组织应对提交资料和录入信息的真实性、合法性和完整性负责。 2.街道办事处进行项目预审街道办事处收到集体经济组织提出的交易方案和相关材料后，在7个工作日内完成项目预审。项目预审采取“线下+线上”并联审查方式进行。（