大连市工程建设项目“多测合一”实施意见（征求意见稿）.docx

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1、大连市工程建设项目“多测合一”实施意见(征求意见稿)为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署安排，加快推进政府职能转变，根据国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见（国办发202230 号）、自然资源部办公厅关于转发的通知（自然资办发202162号）、辽宁省优化营商环境推动改革创新实施方案（辽职转办发20224 号）、关于印发的通知（辽工改小组办发20221号）等要求，结合我市实际，制定以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化贯彻落实党中央、国务院关于工程建设项目审批制度改革决策部署和省、市

2、工作要求，以优化营商环境、减轻企业负担、激发市场活力为出发点和落脚点，在工程建设项目审批涉及的测绘服务领域开展“多测合一”，优化整合测绘事项，统一测绘技术标准，强化信息共享，促进经济社会高质量发展。（二）工作目标。通过实行“多测合一”解决测绘服务存在的部门垄断和地方保护、技术标准不统一、成果多头反复提交、重复测绘等问题，实现同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一的技术标准、同一测绘成果只提交一次的目标，减轻企业负担，提升审批效率。（三）适用范围。“多测合一”贯穿工程建设项目审批全流程。工程建设项目是指大连市内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工

3、程。属国家、省级审批权限的事项除外。二、主要任务我市将工程建设审批全流程优化整合为立项用地规划许可、工程建设施工许可、竣工验收三个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括地形测量、界址测量、勘测定界测量、宗地测量等测绘业务；工程建设施工许可阶段主要包括拨地测量、放（验）线测量、日照分析、现状测量、净空测量、房产预测绘等测绘业务；竣工验收阶段主要包括规划核实测量、人防工程面积实测、综合管网测量、房产实测绘等测绘业务。按照国务院“分阶段整合各类测量测绘事项”的要求，项目建设单位须将项目涉及到的多个测绘业务分阶段或全流程整合成一个测绘事项，开展“多测合一”工作。同时鼓励将内容相近、出资主体相同的多个测绘业

4、务优化整合，如：将房产预测绘和房产实测绘等整合为一个测绘事项。本着“一次委托，成果共享”的原则，整合后的每个测绘事项实行一次委托，由项目建设单位自主选择测绘单位进行测绘作业，并在行政审批中按各阶段要求向大连市工程建设项目联合审批平台上传“多测合一”相关材料及成果，实现各阶段环节、政府行政审批部门间的成果共享。三、资质要求“多测合一”测绘事项主要涉及工程测量、界线与不动产测绘等专业资质，从事“多测合一”的测绘单位应具备相应的合法资质。四、技术标准和成果质量要求“多测合一”项目使用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。测绘成果在严格执行建筑工程面积计算规范（GB/T50353）、房产测量规

5、范（GB/T17986）、测绘成果质量检查与验收（GB/T24356）、城市测量规范（CJJ/T8-2011）等国家和行业标准的基础上，应符合大连市工程建设项目 “多测合一”技术指南所明确的技术标准及成果形式，以及国家和省最新出台的相关规范和要求。推动实施不动产单元设定与代码编制规则国家标准，实现“一码管地”。五、收费标准收费标准在参照测绘工程产品价格（国测财字20023号）、测绘生产成本费用定额（财建200917号）等基础上，实行市场调节价，由委托双方根据服务成本、服务质量和市场供求状态等协商确定。六、工作流程实施“多测合一”按以下程序进行：1.委托。建设单位自主选择符合“多测合一”测绘资质

6、要求的测绘单位承担工程项目“多测合一”测绘工作，签订“多测合一”业务合同。2.平台提交。建设单位将签订的“多测合一”业务合同在大连市工程建设项目联合审批平台上提交确认。3.测绘作业。测绘单位根据“多测合一”业务合同载明的测绘任务和时间要求开展测绘作业。4.成果报送。测绘单位应按照本意见“四、技术标准和成果质量要求”出具相应测绘事项的测绘成果，报送建设单位进行验收。建设单位按审批要求在大连市工程建设项目联合审批平台上报送项目成果。涉密测绘成果应落实国家有关保密法律法规的规定，采取必要保密措施，按照相关审批部门要求报送，确保成果安全。5.成果汇交。测绘项目完成后，测绘单位应及时汇交测绘成果资料，属

7、于基础测绘项目的，应当向县级以上测绘主管部门汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应登录全国测绘成果目录汇交系统，汇交测绘成果目录。七、法律责任本意见实施后，建设单位应按要求开展“多测合一”业务，及时与测绘单位签订业务合同，明确各自的法律责任，按业务合同约定督促测绘单位按时出具相应的成果报告，并对报送的测绘成果报告的真实性、完整性负责，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。因建设单位提供的基础材料不实，产生损害性后果的，由建设单位承担相关法律责任。从事“多测合一”业务的测绘单位，应当诚实守信，自觉遵守国家和地方的有关规定，所承接项目应符合其相应资质等级要求，应及时登录辽宁省测绘地理信息市场服务与监管平

8、台进行测绘项目备案，应依约在规定的时限内及时完成相关测绘工作，向建设单位出具测绘成果报告。测绘单位应对出具的测绘成果的真实性、准确性负责，并依约承担相应的法律责任。测绘单位对测绘成果质量终身负责。鼓励实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度，具体规程及注册测绘师执业要求按国家、省行业主管部门相关规定执行。八、职责分工（一）市住房和城乡建设局按照“多测合一”功能需求，协调大连市工程建设项目联合审批平台，添加“多测合一”模块，完善测绘成果上传、数据共享等功能。实现各阶段环节、政府部门之间成果、数据互通、共享。 （二）市自然资源局作为测绘行业监管部门，应按照“双随机、一公开”要求，通过委托第三方等方式依

9、法开展测绘成果质量监督抽查。同时做好测绘单位信用信息征集，配合省级自然资源主管部门做好信用信息发布和管理工作。对于信用不良的测绘单位，在日常监督检查中要列为重点监督对象，加大监管力度，维护公平竞争的市场秩序。 （三）其他相关部门对各自职责范围内的测绘事项实施监督管理，做好“多测合一”宣传指导和贯彻落实等工作，对行业内特定的技术要求应制定相应的管理规定和测绘成果检查、质量评定标准，以及日常监管工作制度，并对外发布，做到公开、公正、透明。各部门在监管工作中发现的测绘单位不良行为，应及时抄送市测绘行业主管部门。 本实施意见自发布之日起实施。大连市人民政府办公厅关于印发大连市工程建设项目“多测合一”工作办法（试行）的通知（大政办发2018180号）同时废止。 7 / 7