汕头市濠江区农村集体资产资源交易实施细则（征求意见四稿）.docx

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1、汕头市濠江区农村集体资产资源交易实施细则（征求意见四稿）第一章 总 则第一条 为贯彻落实和规范区各级农村集体资产资源交易平台管理和运作，确保公平、公开、公正交易，维护集体合法权益，根据广东省集体建设用地使用权流转管理办法（粤府令第100号）、汕头经济特区集体资金资产资源管理条例汕头市濠江区农村集体资产资源交易管理办法（汕濠府20208号）等有关规定及政策，特制订本实施细则。第二条 农村集体资产资源交易是指涉农社区（经联社）将其依法拥有的集体资产资源所有权、使用权、经营权、受益权，采取发包、出租、出让、转让、交换、入股、租赁、合作等方式流转交易，给予本经联社成员（包括其主办的企业、其他经济组织）

2、或本经联社以外的自然人、法人、其他组织经营或使用，并订立书面合同确定双方当事人权利和义务的过程。第三条 濠江区农村集体资产资源交易专项工作组（以下简称区交易专项组）负责全区交易平台建设和运作过程中的日常协调工作。区农业农村水务局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区财政局等成员单位要按照分工履行职责，并做好相关协调服务工作。街道农村集体资产管理交易领导小组（以下简称街道交易领导小组）是本街道农村集体资产资源交易领导机构，具体职责：统一组织领导、协调、审查和监督本区域农村集体资产资源交易工作；为街道交易平台顺利运行提供各方面保障；负责对进入区级、街道交易平台的交易项目和公开协商项目进行审查工作；协

3、调解决本街道农村集体资产交易重大事项和交易活动产生的争议和纠纷；对经联社自行交易的项目、程序和规则进行监督，及时纠正或移交有关部门处理经联社违法违规交易行为。街道交易领导小组下设办公室，是本街道农村集体资产资源交易工作日常协调机构。社区农村集体资产资源交易平台工作小组（以下简称社区交易平台工作小组）是组织实施农村集体资产在社区交易平台进行交易，负责制订竞投方案、审核竞投申请人资格和组织实施社区交易平台交易。第四条 区设置的农村集体资产资源交易中心，承担区级农村集体资产资源交易平台的交易事项。负责做好区级交易平台的日常管理工作，为进入区级交易平台交易提供服务。街道设置的农村集体资产管理交易中心（

4、以下简称街道交易中心），是本街道农村集体资产资源交易工作日常办理平台，统一受理本区域经联社集体资产资源交易申请；街道交易中心负责对进入区级交易平台项目预审、对进入街道交易平台项目进行审核，接受在社区交易平台交易项目和公开协商项目预审、备案。负责街道级交易平台日常管理工作，为进入街道级交易平台交易提供服务。交易中心不以营利为目的，对所有的进场交易行为不收费。交易中心的具体职责包括:（一）提供农村集体资产资源交易场所和设施;（二）审查交易方案；（三）审核交易资格;（四）发布交易信息；（五）提供交易咨询服务;（六）组织交易活动；（七）建立和管理交易档案。第五条 农村集体资产资源交易应当遵循自愿平等、

5、诚实信用和公开、公平、公正、合法竞争的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。农村集体资产资源交易应当保障集体经济组织成员合法权益，禁止将集体资产化整为零或者分割，规避通过交易平台进行交易的行为，禁止单纯为追求资产溢价而损害集体经济组织成员权益的交易行为。 第二章 交易标准划分第六条 根据农村集体资产资源的性质类别、标的物金额、面积、期限等不同分别进入区级交易平台、街道交易平台、社区交易平台和采用公开协商进行交易。特殊情形不进入区、街道、社区交易平台的，由街道党工委研究，报区农村集体资产资源交易专项工作组审核后再报区纪委批准，以确保交易事项应入尽入。第七条 进入区级交易平台的农村

6、集体资产资源交易包括：（一）农村集体依法取得权属证书的农村集体建设用地（包括该地块上已确权为农村集体所有的房产，不包括居民的宅基地，下同）使用权出让、转让；（二）农村集体依法取得权属证书的国有建设用地（包括该地块上已确权为农村集体所有的房产）使用权出让、转让；（三）使用财政拨款、农村集体资金或社会捐赠等工程费用金额在100万元（含）至400万元（不含）的农村工程项目施工建设的招标。（四）按规定应进入区级交易平台的交易。第八条 进入街道交易平台的农村集体资产资源交易包括：（一）农村集体依法取得权属证书的农村集体建设用地使用权出租；（二）农村集体依法取得的国有建设用地（包括该地块上已确权为农村集体

7、所有的房产）使用权出租；（三）农村集体选择合作主体进行合作经营（包括旧村庄合作改造）；（四）面积30亩（含）以上或使用期限五年（含）以上的耕地、园地、养殖水面、滩涂等经营权的交易；（五）资产资源（不含农村集体建设用地使用权）估值在50万元（含）以上经营权的交易；（六）使用财政、农村集体资金或社会捐赠等的工程费用金额在10万元（含）至100万元（不含）的农村工程项目招标以及10万元（含）至400万元（不含）的购买服务项目的招标；（七）农村集体受委托管理的国有（集体）资产及资源经营权交易；（八）按规定应进入街道交易平台的农村集体资产资源交易。第九条 进入社区交易平台的农村集体资产资源交易包括：（一

8、）面积5亩（含）以上30亩（不含）以下或使用期限五年（不含）以下的耕地、园地、养殖水面、滩涂等经营权的交易；（二）资产资源（不含农村集体建设用地使用权）估值在10万元（不含）以上20万元（不含）以下，或使用期限超过一年（不含）经营权的交易；（三）资产资源（不含农村集体建设用地使用权）估值在20万元（含）以上50万元（不含）以下经营权的交易；（四）按规定应进入社区交易平台的农村集体资产资源交易。第十条 可以进行公开协商的农村集体资产资源交易包括：（一）面积5亩（不含）以下且期限不超过一年（含）的耕地、园地、滩涂、养殖水面等经营权的交易；（二）资产资源（不含农村集体建设用地使用权）估值在10万元（

9、含）以下，且使用期限不超过一年（含）的经营性项目交易；（三）连续两次在街道或社区交易平台交易未成功的项目的交易，法律法规及上级政策要求必须通过招拍挂等公开交易的除外；（四）街道根据汕头市经济特区农村集体资金资产资源管理条例第二十八条、第三十二条、第三十五条规定精神，结合本区域实际研究确定的其它农村集体资产项目的交易。经社区居民（成员）代表大会授权，对于工程费用在10万元（不含）以下的农村集体建设项目施工发包或购买服务的交易项目，其施工主体可由社区两委会研究决定。研究决定的相关事项要按规定公开。第十一条 对公开协商交易或社区平台交易的项目，经街道办事处同意，可进入街道交易平台交易。对于抗灾抢险等

10、应急特殊情况下投入金额10万元（含）以上60万元（不含）以下的工程项目施工，应先报街道党工委书记报告同意后方可先组织实施，但必须在项目实施后5天内报街道交易中心公示备案并在社区党务居务公开栏进行公布，在下一次居民（成员）代表会议上进行通报。第三章 交易准备工作第十二条 合同终止或解除。对于合同到期终止，或双方协商一致提前终止，或因一方违约等发生合同条款约定解除情况而解除合同的，经联社相应向原承租人发出合同到期通知书或签订提前终止（解除）合同协议书。合同到期前三个月，经联社需提前按本实施细则规定的程序组织办理交易事宜，避免出现集体资产资源闲置，确保新旧合同的无缝对接。第十三条 制订交易方案。合同

11、终止或解除后，经联社必须经民主决策程序制订濠江区 街道 经联社集体资产资源交易方案（以下简称交易方案）。交易方案应载明交易资产资源类型、规模、评估价格、标底、竞投人资格、交易方式、竞得者确认条件设定、合同重要条款等相关内容。交易方案和合同文本应由社区法律顾问审查并出具意见。第十四条 项目审核或备案（一）在区级或街道交易平台交易的项目（审查）。社区根据本实施细则第七条、第八条规定，对须进入区级或街道交易平台交易的农村集体资产资源，经联社向街道交易中心提出交易申请，填写汕头市濠江区 街道农村集体资产资源交易项目预审表（以下简称预审表）。提交材料（原件及复印件）包括：交易方案、相关会议记录、原合同文

12、本、终止（解除）通知书（协议书），涉及工程施工发包的，还需要出具工程造价预算书（经审核）和街道交易中心要求提交的其他材料。对于经联社提出的交易申请，街道交易中心应该在3个工作日内对经联社提交的材料进行审核，出具审核意见，并加盖街道交易中心印章。同意在街道交易平台交易的，在预审表中标注“经初步审核，该项目可以向街道办事处申请在街道交易平台交易”；经街道交易中心审核，同意在区级交易中心交易的，在预审表中标注“经审核，该项目可以向街道办事处提出申请在区级交易中心进行交易”；不同意在区级或街道交易中心交易的，在预审表中标注“经审核，该项目不属于在区级或街道交易中心进行交易的项目，不予受理”。街道交易中

13、心对社区提交的材料，同意受理的必须留存，不同意受理的，保留提交的申请资料复印件，原件退回。（二）在社区交易平台交易的项目（备案）。社区根据本实施细则第九条规定，对拟在社区交易平台由社区自行组织交易的农村集体资产资源交易项目，必须在交易之前向街道交易中心报备，并填写汕头市濠江区 街道农村集体资产交易项目备案表。报备时须提交材料（原件及复印件）：交易方案、相关会议记录、原合同文本、终止（解除）通知书（协议书），涉及工程施工发包的还需要出具工程造价预算书（经审核）和街道交易中心要求提交的其他材料。达不到进入街道交易平台交易的标的具体标准的，应当在社区进行公开交易，或者委托街道交易平台进行交易。 第四

14、章 区级交易平台交易流程第十五条 经联社依据本实施细则第七条规定应当进入区级交易平台进行交易的农村集体资产资源出让或转让、农村工程项目施工建设的招标等，交易流程由区农业农村水务局会同有关部门制定相关交易规则。其中经联社集体建设用地使用权和由集体管理的国有土地使用权（包括地上建筑物）的出让、转让根据最符合集体利益的方式，经报区自然资源局和所属街道办事处批准同意采取网上竞价、招标、拍卖和挂牌的出让或转让方式。第五章 街道交易平台交易流程第十六条 交易项目议决。交易项目预审通过后，经联社应及时通过“四议两公开”民主决策程序审定交易方案。民主决策程序的履行必须根据汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条

15、例（以下简称特区条例）第四十条、四十一条、四十二条、四十三条等条款以及有关法律法规的规定进行。第十七条 申请及初步审查。交易项目经民主决策通过后，由经联社要在30日内向所在街道交易中心提交资料，申请进入街道交易中心交易。提交的资料包括：（一）填报汕头市濠江区 街道农村集体资产交易项目审查表（街道交易平台）；（二）民主决策同意的项目交易方案；（三）民主决策交易项目的会议记录、决策情况签名表、决议事项公示图片等相关资料；（四）广东省经联社登记证，法人代表身份证明；（五）交易项目要求估价的，还必须出具评估报告书；（六）标的物权属证书；（七）合同文本；（八）涉及立项、规划、环保等，应提供相关职能部门的证明材料；涉及工程施工的，还需要出具设计施工图纸、工程造价等工程施工相关材料；（九）按照法律法规规章有关规定需要提交的其他资料；街道交易中心要对经联社提交的上述资料进行初步审查，审查时间不能超过1个工作日，审查通过的，应在次日（工作日）提交街道农村集体资产资源管理交易领导小组审核，审查不通过的，应及时退回并通知经联社及时补齐完善相应资料。第十八条 审核及交易委托。街道农村集体资产资源管理交易领导小组接到街道农村集体资产交易中心提交的交易项目资料后，应在3个工作日内完成对交易项目资料的审核工作，审核