唐山市土地利用总体规划（2006-2020年）.docx

《唐山市土地利用总体规划（2006-2020年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《唐山市土地利用总体规划（2006-2020年）.docx（86页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、窗体顶端唐山市土地利用总体规划（2006-2020年） 唐山市人民政府二一一年八月目 录前 言. 1第一章 总 则. 3第一节 规划目的. 3第二节 规划任务. 3第三节 规划依据. 4第二章 规划背景. 7第一节 土地利用现状. 7第二节 土地利用存在的问题及特点. 8第三节 上一轮规划实施评价. 10第四节 面临的机遇与挑战. 11第三章 土地利用战略与规划目标. 14第一节 土地利用战略. 14第二节 指导思想与主要原则. 16第三节 规划目标与调控指标. 17第四章 土地利用结构调整与布局优化. 21第一节 调整优化原则. 21第二节 土地利用结构调整. 22第三节 土地利用布局优化.

2、 24第五章 统筹区域土地利用. 29第一节 土地利用综合分区. 29第二节 土地利用功能分区及调控方向. 31第六章 耕地和基本农田保护. 38第一节 切实保护耕地. 38第二节 加强基本农田保护与建设. 39第七章 建设用地节约集约利用. 41第一节 控制建设用地总量. 41第二节 优化城镇工矿用地配置. 41第三节 规范农村建设用地整治. 44第四节 合理配置交通水利用地. 44第五节 建设用地空间管制. 45第八章 协调土地利用与生态保护. 48第一节 加强基础性生态用地保护. 48第二节 严格自然保护区和水源地保护. 50第三节 加强滨海湿地保护与生态岸线建设. 51第九章 中心城区

3、土地利用控制. 53第一节 中心城区规划范围. 53第二节 中心城区功能定位及发展方向. 53第三节 中心城区建设用地规模、布局. 55第四节 土地用途分区. 57第五节 空间管制分区. 62第十章 县（市、区）土地利用调控. 65第一节 严格指标调控. 65第二节 分类指导与重点管护. 65第三节 各县（市、区）土地利用调控方向. 66第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目. 70第一节 土地整治与基本农田建设工程. 70第二节 水土流失治理与改善工程. 72第三节 土地生态建设与环境修复工程. 72第四节 重点建设项目. 73第十二章 规划实施保障措施. 76第一节 强化规划实施行政管理

4、和制度建设. 76第二节 加强规划对土地利用的控制. 77第三节 完善规划实施的利益调节机制. 78第四节 加大规划实施的基础建设. 79前 言本世纪头二十年是唐山市经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。随着京津冀经济区的腾飞，唐山市经济社会发展面临前所未有的机遇，国际知名度、区域竞争力和重要辐射作用将进一步提高。未来唐山市将重点打造国家新型工业化基地、环渤海地区中心城市、京津冀国际港口城市，加快建设成为东北亚地区经济合作的窗口城市和首都经济圈的重要支点，土地利用和管理面临新的挑战。为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹

5、经济发展和资源保护，强化规划的政策引导和宏观调控，保障经济社会持续快速健康发展，根据中华人民共和国土地管理法的规定和河北省土地利用总体规划（2006-2020年），编制唐山市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划是指导全市土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规范城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划以2005年为规划基期，2020年为规划目标年，期间2010年为规划近期目标年。规划的范围为唐山市行政辖区范围，包括16个县（市、区），即路南区、路北区（含高新技术产业园区）、古冶区、开平区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区、丰润区、丰南区（含

6、南堡经济开发区）、滦县、滦南县、乐亭县（含海港经济技术开发区）、迁安市、迁西县、遵化市、玉田县和唐海县，陆域土地总面积14265平方公里。规划的法定有效组成文件是规划文本、规划图件。其他文件包括规划说明、规划附件。规划批准后由唐山市人民政府组织实施并负责解释。第一章 总 则第一节 规划目的围绕唐山市2020年全面建成小康社会、率先实现现代化的发展目标，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实最严格的土地管理制度，为将唐山市建设成国家新型工业化基地、环渤海地区中心城市、京津冀国际绿色港口城市提供可持续的用地保障。第二节 规划任务依据土地资源利用状况和经济社会发展目标，落实

7、上级规划下达的调控目标，着力完成以下任务。全面落实耕地与基本农田保护任务。严格落实耕地与基本农田保护任务，实现数量与质量的全面管护；大力推进土地整理复垦，确保补充耕地质量；推进农用地结构合理调整和布局优化。重点调控建设用地规模。以供给调节城乡建设用地总量，从紧控制新增建设用地规模；优化调整建设用地结构，构筑城乡一体化、协调发展的新格局。统筹区域土地利用政策。加大区域土地利用结构调整引导和建设用地空间管制，按照唐山湾“四点一带”区域协调发展战略部署，促进区域协调发展。协调土地利用与生态建设。发挥农用地和未利用地的生态功能，构建城市生态安全格局和生态系统；推进以土地整理复垦为重点的土地综合整治，建

8、立环境友好型土地利用模式。完善规划实施保障措施。强化规划调控作用，严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，完善市场调节机制，建立节约集约用地的激励机制，构建完善的土地利用规划实施保障体系。第三节 规划依据一、国家相关法律法规中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、基本农田保护条例、土地管理法实施条例、中华人民共和国水土保持法实施条例、自然保护区条例、风景名胜区条例等。二、国务院及土地行政主管部门政策文件国务院关于深化改革严格土地管理的决

9、定（国发200428号）、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）、国土资源部土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）、关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951号）、国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发200979号）、全国土地利用总体规划纲要（20062020年）等。三、相关技术规程市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）、市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1020-2010）。四、省、市规范性文件及相关

10、规划河北省国土资源厅关于市县土地利用总体规划修编的指导意见（冀国土资地字200921号）、河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、河北省土地利用总体规划（20062020年）、唐山市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、唐山市城市总体规划（2010-2020年）、唐山市农业资源区划、唐山湾“四点一带”产业发展和空间布局规划、唐山生态市建设规划、唐山市水土保持生态建设规划（2006-2020年）、唐山市“十一五”时期国土资源保护与开发利用规划纲要、唐山市大比例尺海洋功能区划等。第二章 规划背景第一节 土地利用现状2005年，全市土地总面积1426459公顷，其中农用地914676公顷，占土

11、地总面积的64.12%；建设用地227000公顷，占土地总面积的15.91%；其他土地284783公顷，占土地总面积的19.97%。一、农用地农用地面积中耕地565400公顷，占土地总面积的39.64%；园地46600公顷，占土地总面积的3.27%；林地152803公顷，占土地总面积的10.71%；牧草地85公顷，占总面积比例极小；其他农用地149788公顷，占土地总面积的10.50%。二、建设用地建设用地中城乡建设用地152100公顷，占土地总面积的10.66%；交通水利设施用地34197公顷，占土地总面积的2.39%；其他建设用地40703公顷，占土地总面积的2.86%。城乡建设用地中，城

12、镇工矿用地53100公顷，占土地总面积的3.72%，其中城镇用地23846公顷，采矿用地12255公顷，其他独立建设用地16999公顷；农村居民点用地99000公顷，占土地总面积的6.94%。三、其他土地其他土地中，水域152523公顷，占土地总面积的10.69%；自然保留地132260公顷，占土地总面积的9.28%。第二节 土地利用存在的问题及特点一、人多地少，人地矛盾突出随着经济社会发展和城市建设步伐加快，人口增长和非农建设用地不断扩张，全市耕地处于逐年减少状态，到2005年全市人均耕地仅为0.08公顷，低于全省和全国平均水平，耕地保护面临严峻形势，人地矛盾日趋尖锐。唐山市大型工业和交通项目建设时段较为集中，占地规模大。京