《海洋经济活动单位清查技术规范》（报批稿）编制说明.docx

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1、海洋经济活动单位清查 技术规范（报批稿）编制说明国家海洋信息中心2021 年 9 月海洋经济活动单位清查技术规范(报批稿)编制说明一、制定标准的背景、目的和意义2014 年 1 月 8 日全国海洋经济调查领导小组审议并原则 通过了第一次全国海洋经济调查总体方案， 全国海洋经 济调查正式启动。第一次全国海洋经济调查旨在摸清海洋经 济“家底”，实现海洋经济基础数据在全国、全行业的全覆 盖和一致性， 有效满足海洋经济统计分析、监测预警和评估 决策等的信息需求。目标之一就是全面摸清我国涉海单位基 本信息， 形成全国涉海单位名录库，也就需要开展涉海单位 清查工作。涉海单位清查是全国海洋经济调查具体实施的

2、第 一步， 是重要的基础性工作。开展涉海单位清查， 可以明确 海洋经济调查的对象， 确保调查对象不重、不漏， 清查能否 圆满完成决定了后续产业调查工作能否顺利开展。因此，需 要编制海洋经济活动单位清查技术规范，以指导各地全面摸 清涉海单位基本情况， 为准确发放各类海洋及相关产业调查表奠定基础。编制海洋经济活动单位清查技术规范的目的是明确海洋经济活动单位清查对象和范围、内容、工作流程，为摸清1从事海洋经济活动各类单位的数量、规模、行业类别、地域 分布提供技术保障。此外，海洋经济活动单位清查技术规范 也可以用于指导开展海洋经济活动单位名录更新工作， 为改 进海洋经济统计报表制度采集数据方法提供依据

3、， 为完善涉海部门数据共享方案提供参考。目前， 国内外尚没有关于开展海洋经济活动单位清查的 技术标准，但随着社会各界对海洋经济数据， 特别是涉海企 业数据的关注度日益提升，沿海地区对编制海洋经济活动单 位清查技术标准， 以进一步获取海洋经济微观数据提出了迫 切需求。海洋经济活动单位清查技术规范不仅对清查对象和 范围、内容和各个工作环节进行提出了明确的规定，还提出 了海洋经济活动单位认定方法，进一步夯实了海洋经济统计 工作奠定基础， 有助于确定常规监测的涉海企业数量， 提高 监测数据的代表性，为海洋经济运行监测评估工作提供有力支撑。二、工作简况（一）任务来源、计划项目编号、标准负责起草和参加起草

4、的单位2014 年 2 月 14 日第一次全国海洋经济调查总体方案 发布，提出编制涉海单位清查技术规范， 国家海洋信息 中心承担了该项任务。2016 年 3 月国家海洋信息中心正式向海标委申请编制涉海单位清查技术规范海洋行业标准。22016 年 5 月 21 日原国家海洋局印发了国家海洋局关于 2015-2016 年度海洋行业标准制修订计划项目立项的通知 （国海科字2016149 号），本标准项目编号为 201601002-T。（二）主要工作过程1.成立标准起草组自明确任务之后， 国家海洋信息中心就成立了由中心领 导、部门领导和相关专业研究人员组成的标准起草组， 负责标准的研究与项目推进工作。

5、2.标准起草阶段标准初稿主要包括确定标准框架、结构与内容，对相关 术语进行定义；确定海洋经济活动单位清查内容和认定方法， 开展清查工作流程研究，完成标准文本起草及编制说明编写等。2014 年 12 月-2015 年 9 月： 在全国海洋经济调查实施 方案（报批稿）的基础上， 编制形成了调查用技术规范初稿。 其后， 按照国家统计局对实施方案的意见，对技术规范初稿 进行了修改。 2015 年 4 月征求 11 个沿海地方、原国家海洋 局局属有关单位和部门的意见。技术规范初稿共向国家统计 局、沿海地方海洋管理机构、原国家海洋局局属单位等单位 发送“征求意见稿 ”，其中回函的单位数是 17 个， 7

6、家单位 回函无意见。共获得意见 22 条， 采纳或部分采纳 19 条， 未采纳 3 条。2015 年 6 月， 在对征求的意见进行整理后， 完善3了技术规范， 之后国家海洋信息中心在北京组织召开了涉 海单位清查技术规范专家审查会。审查组由国家统计局、 原国家林业局、原国家海洋局、河北省海洋局等有关方面的 7 位专家组成。审查组认为技术规范制定方法科学、结构合 理，具有较强的可操作性，能够满足全国海洋经济调查在涉 海单位清查方面的需求， 达到国内先进水平， 一致同意技术规范通过审查。然后，根据评审会意见进行技术规范修改。2015 年 9 月-2016 年 8 月：为了检验技术规范的可行性， 在广

7、西北海、河北石家庄、江苏南通如皋、江苏镇江对技术 规范进行试点。在总结四个试点经验基础上， 对技术规范进行修改完善。2016 年 9 月-2017 年 3 月：针对全国培训中地方提出的 意见，对技术规范进行修改完善。 2016 年 11 月获得标准编制立项。2017 年 4 月-2018 年 11 月： 技术规范在全国范围进行 使用。其中，2018 年 1 月召开沿海地方和海区海洋经济调查 工作交流会，座谈调查技术规范等方面的问题； 6 月， 征集了 11 个沿海地方对技术规范的意见。2018 年 12 月-2019 年 1 月： 按照海标委提出的修改意 见，对技术规范进行了完善， 并与海标委

8、工作人员详细讨论了标准内容等，进一步明确了修改内容。2019 年 2 月-9 月：召开技术总结专题会议，结合专家4意见再次修改技术规范， 9 月召开了标准内审会， 并按照专 家意见修改完善后，将征求意见稿提交全国海洋标准化技术委员会。征求意见稿的编制是在初稿基础上，通过对标准定义、 原则、方法等进行深入研究， 并经过第一次全国海洋经济调 查的实际工作检验后编制的。标准征求意见稿形成过程主要 包括以下几个步骤：深入研究涉海单位清查认定的方法和流 程，结合海洋经济调查的试点和全国开展情况， 多次征求沿 海地方和各领域专家意见，不断改进， 不断完善， 以增强标准规范的可推广性和可操作性。3.标准征求

9、意见阶段2019 年 10 月-11 月： 按照标准编制要求，征求了自然 资源部有关部门和单位、国家统计局、 11 个沿海地方自然资 源（海洋）主管部门、涉海高校等单位的意见。共向 21 家 单位的发送征求意见稿， 回函的单位数是 21 个， 其中 12 家 单位回函对此标准无意见，9 家单位提出具体意见，共 25 条。采纳 17 条， 部分采纳 7 条，未采纳 1 条。2019 年 12 月-2020 年 6 月： 整理征求意见情况，并完善技术规范。2020 年 7 月-2021 年 4 月： 为保持标准间的衔接， 根据海洋及相关产业分类修改此技术规范， 形成送审稿材料。4.标准送审阶段52

10、021 年 5 月：召开了标准送审稿审查会，专家组标准编 制过程、主要技术内容等情况的汇报和有关说明， 审议了送 审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等文件， 认为该标准达到国内先进水平，一致同意标准通过审查。2021 年 6 月-9 月：按照审查会会议纪要， 由于“海洋 经济活动单位”比“涉海单位”用词更准确， 将标准名称修 改为“海洋经济活动单位清查技术规范”，并对标准进行了完善， 形成了标准报批稿。（三）标准主要起草人及其所做的工作郭 越（国家海洋信息中心），负责清查认定方法和清查流程的研究、标准内容的编写和修改，编制说明的修改。周洪军（国家海洋信息中心），负责基础资料收集，清 查认定方法

11、研究， 标准征求意见及修改讨论， 标准内容的修改和编制说明的起草。张 伟（国家海洋信息中心），负责标准体系结构的调整与修改，清查表设计和清查质量控制研究等。李巧稚（国家海洋信息中心），参与清查质量控制研究。李长如（国家海洋信息中心），参与清查认定方法研究。彭 星（国家海洋信息中心），参与标准内容的编写，征求意见的整理和标准编制说明的起草。宋维玲（国家海洋信息中心），参与清查认定方法研究。赵心宇（国家海洋信息中心），参与清查流程的设计。6蔡大浩（国家海洋信息中心），参与标准内容的编写和标准编制说明的起草。林香红（国家海洋信息中心），参与海洋专业目录的编写。李琳琳（国家海洋信息中心），参与海洋及相

12、关产业与国民经济行业分类的对照。霍永伟（河北省国土资源利用规划院），参与清查认定方法研究。牛彦斌（河北省国土资源利用规划院），参与清查认定方法研究。三、标准的编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准的编制原则1.覆盖全过程海洋经济活动单位清查技术规范围绕摸清从事海洋经 济活动各类单位的数量， 确定了编制单位底册、确定需要采 集信息的单位、采集单位信息、单位标识认定和审核、清查 表抽查、汇总审核、编制单位名录等步骤，全过程均提出了明确的要求。2.保持协调统一海洋经济活动单位清查技术规范以海洋及相关产业分 类国民经济行业分类为基础，细化梳理了每个海洋产业及与之相对应的国民经济行业的特点，总结形成

13、行业分类7法、直接产品法、原料投入法等海洋经济活动单位认定方法，从而保持了与相关标准的协调统一。3.突出实用性海洋经济活动单位清查技术规范突出实用性， 在归纳各 海洋产业的共性和特性基础上， 设计清查表， 明确国民经济 各行业小类码对应单位的填报内容，并在第一次全国海洋经 济调查工作中进行实践检验， 为海洋经济活动单位名录的业务化更新提供了技术方法。（二）确定标准主要内容的依据本标准共 7 章， 8 个附录，主要内容包括：范围、规范 性引用文件、术语和定义、清查对象、清查内容、工作流程、 工作要求，以及规范性附录和资料性附录。在确定上述内容 中，一方面参考了全国经济普查方案、全国水利普查方案等

14、 相关全国性普查工作流程、技术方法； 另一方面以海洋及 相关产业分类为基础， 结合第一次全国海洋经济调查具体工作和 30 多年海洋经济统计工作实际经验进行编制。1.确定术语定义依据海洋及相关产业分类中海洋经济的定义， 确定 了海洋经济活动单位是从事开发、利用和保护海洋及相关联 活动的企业、事业单位、机关、社会团体等。因为在广西、 江苏、河北等地区开展了海洋经济调查试点时， 产业活动单位数量接近单位底册的七分之一，其中大部分为工商、税务、8公安等部门和金融、保险、电信企业的分支机构， 与海洋的 关系普遍不大，同时试点调查结果显示涉海产业活动单位占 单位底册比重不到 1%，却较大地增加了清查的人力

15、、物力、 财力成本，所以为保证技术规范的实用性，海洋经济活动单位未包括产业活动单位。2.梳理确定行业对照关系海洋及相关产业分类是海洋经济统计工作的根本， 也是海洋经济活动单位清查技术规范编制的主要依据之一。 海洋及相关产业分类与国民经济行业分类的对照存 在一个海洋产业小类码对应多个国民经济行业小类码、多个 海洋产业小类码对应一个国民经济行业小类码的情况。由于 在国民经济统计中，一个企业只对应唯一一个国民经济行业 小类码，因此编制海洋经济活动单位清查技术规范基础工作 就是梳理确定海洋产业小类码与国民经济行业小类码的对 应关系， 保持两者对照的唯一性， 保证一个企业只对应唯一 一个海洋产业小类码， 形成了海洋产业、海洋相关产业与国 民经济行业分类对照表，从而提高海洋经济活动单位清查的可行性。3.研究海洋经济活动单位认定方法以海洋及相关产业分类中海洋经济和海洋产业的定 义作为海洋经济活动单位认定方法的根本依据，即海洋经济活动单位从事的是直接从海洋中获取产品