《海岛海洋经济调查技术规范》（报批稿）编制说明.docx

《《海岛海洋经济调查技术规范》（报批稿）编制说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《海岛海洋经济调查技术规范》（报批稿）编制说明.docx（24页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、海岛海洋经济调查 技术规范（报批稿）编制说明国家海洋信息中心2021 年 11 月海岛海洋经济调查技术规范（报批稿）编制说明一、制定标准的背景、目的和意义（一）标准制定的背景2010 年施行中华人民共和国海岛保护法中提出“国 家建立完善海岛统计调查制度”。全国海洋经济发展“十三 五”规划中提出“推进重点海岛开发建设”“合理开发近 岸海岛”，全国海岛保护工作“十三五”规划中提出“重 点海岛开发正在成为沿海地区转型发展的新支点， 海岛逐渐 成为新时期促进海洋经济发展的新动力”。2012 年 12 月国务 院批准同意开展第一次全国海洋经济调查，其中设置了海岛 海洋经济专题调查， 旨在全面了解海岛经济

2、发展整体水平和 产业结构，掌握海岛生产经营单位基本情况和海洋产业发展状况，实现海岛海洋经济可持续发展。目前， 我国对海岛海洋经济情况掌握还不十分充分，大 多数社会公众还不了解我国海岛海洋经济基本情况，国家应 当不断完善海岛统计调查制度，规范海岛海洋经济调查工作， 对海岛经济社会和海洋产业发展状况等开展统计， 适时发布 海岛海洋经济相关数据。因此，编制海岛海洋经济技术规范是规范海洋统计、实施行政管理的需要。1（二） 标准制定的目的目前我国尚无海岛海洋经济调查的相关标准， 缺乏规范 的调查技术要求， 部分统计数据间缺乏可比性， 市场主体数据资料缺失。编制海岛海洋经济技术规范的目的是规范指导海岛海

3、洋经济调查工作， 充实海岛统计调查制度内容， 提高海岛海洋经济调查的科学性和数据的可比性。（三）标准制定的意义海岛是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托。开展 海岛海洋经济调查是深入贯彻实施中华人民共和国海岛保 护法的需要，是了解我国海岛经济发展现状、发现我国海 岛海洋产业发展问题的重要途径， 对建立海岛经济可持续发 展评价体系， 指导海岛海洋经济高质量发展具有十分重要的 意义，有助于进一步制订完善海岛保护和发展相关政策， 促进沿海地区经济发展。二、工作简况（一）任务来源、计划项目编号、标准负责起草和参加起草的单位任务来源为了保证第一次全国海洋经济调查海岛海洋经济调查 顺利开展，编制了第一次全

4、国海洋经济调查海岛海洋经济调查技术规范，并在第一次全国海洋经济调查中进行实施，2在此基础上， 国家海洋信息中心提出将调查用标准结合工作 实际进行修订完善，并于 2018 年 9 月 13 日自然资源部办公 厅自然资办发201826 号）批准立项，由国家海洋信息中心负责起草。计划项目编号该标准的计划项目编号为 201810026-T。标准负责起草单位和协作单位本标准由国家海洋信息中心负责起草。国家海洋信息中心是自然资源部直属的公益性事业单位，现已在海洋信息资源管理、海洋信息系统建设、海洋信 息服务和基础能力建设方面取得了可喜的成就；在海洋管理、 海洋经济、海洋科学、国家安全和海洋权益等许多领域发

5、挥 了巨大作用， 已成为享誉国内外的海洋信息领域的国家业务 中心。中心是为政府和涉海机构提供宏观决策依据和海洋信息基础资料及其产品的综合性海洋信息资源管理和服务部门，亦是自然资源部履行其政府管理职责所必需的业务和技术支撑部门。海洋经济研究作为国家海洋信息中心的主要业务之一， 负责国家海洋经济管理的业务支撑，围绕海洋经济统计核算、 政策规划、标准制定和学术研究等领域开展了大量工作。在 海洋经济领域标准编制方面， 主要发布了国家标准海洋及相关产业分类，海洋行业标准沿海行政区划分类与代码;海洋高技术产业分类海洋高技术产品分类海洋经济指标体系海洋经济运行监测和评估标准体系等。（二） 主要工作过程1.前

6、期研究2006 年，原国家海洋局组织开展了第一次海岛经济调查，此次调查采取综合利用区域统计数据和行业统计数据汇总处理的方法。2014 年，原国家海洋局首次编制海岛统计报 表制度（2019 年并入海洋统计调查制度），并通过年度 统计数据汇总、处理和分析， 编制并印发海岛统计调查公 报，第一次全国海洋经济调查又对海岛海洋经济设定了专 题调查，本标准的编制是为了指导海岛这个特殊海洋区域的海洋经济调查工作实现标准规范化。2.标准起草阶段2018 年 10 月，国家海洋信息中心组织召开了海洋行业 标准海岛海洋经济调查技术规范启动工作，成立标准起草工作组，确定了编制人员及分工，制定工作方案。2019 年

7、1 月-3 月， 编制组开展了国内外标准、规范及有关文献资料收集、整理、分析研究。2019 年 4 月-6 月， 编制组开展了第一次全国海洋经济 调查海岛海洋经济专题调查资料的汇总、整理，及问题处理 反馈、整改， 在总结调查实践工作经验的基础上， 完善了标准工作流程。42019 年 7 月-8 月， 编制组就第一次全国海洋经济调查 海岛海洋经济专题调查数据与海岛统计报表制度数据进行比较分析，并对标准内容和调查指标进行了完善。2019 年 9 月-10 月，为保证标准内容的全面性、科学性、 实用性， 选择宁波市北仑区和象山县开展了调研， 基本掌握 了海岛乡、镇统计数据具体来源， 以及海岛主要海洋

8、产业如 渔业、船舶企业生产经营情况等， 并依据调研情况开展相关研究，进一步调整了标准结构与内容，及标准适用范围等。2019 年 11 月-2020 年 1 月，编制组按照标准化工作导 则的有关要求， 对标准格式进行规范化处理， 完成了标准文本征求意见稿和“编制说明”的编写。2020 年 2 月-2020 年 3 月，标准提交中心标准管理部门 审核，并对标准文本及编制说明进行修改完善；结合 2019 国家统计调查制度有关内容， 对调查表个别指标进行了修改。2020 年 4 月，标准提交海洋调查技术与方法标准分技术 委员会审核。编制组依据海洋调查技术与方法标准分技术委员会意见建议，对标准进行了修改

9、。2020 年 4 月， 完成标准征求意见稿中心内部审查。3.标准征求意见阶段2020 年 5 月， 标准开展征求意见工作，共向 20 家单位征求意见，收到回函 19 家，其中回函并有建议或意见的单5位 7 家， 共提出意见建议 20 条，其中未采纳 1 条。4.标准审查阶段2020 年 8 月，我中心在完成征求意见稿内审后，将送审 材料报送至海洋调查观测监测分技术委员会。由于标准中涉 及的海洋经济活动单位清查技术规范未完成， 因此， 本 标准需等海洋经济活动单位清查技术规范获批。2021 年 9 月，海洋经济活动单位清查技术规范通过标准审查并报 批， 2021 年 10 月，本标准依据海洋及

10、相关产业海洋经 济活动单位清查技术规范报批稿进行有关定义和相关内容的修改完善，形成送审稿待专家审查。4.标准报批阶段2021 年 10 月 23 日，全国海洋标准化技术委员会海洋调 查观测监测分技术委员会通过视频方式组织召开了海岛海 洋经济调查技术规范（送审稿）海洋行业标准审查会。来 自自然资源部海洋战略规划与经济司、自然资源部第二海洋 研究所、自然资源部海洋咨询中心、自然资源部海岛研究中 心、国家海洋标准计量中心、国家海洋局东海标准计量中心、 江苏省海洋经济监测评估中心、浙江省海洋科学院、广东省 海洋发展规划研究中心的 9 位专家组成审查组，听取了编制 单位工作情况汇报，审议了海岛海洋经济调

11、查技术规范 （送审稿）、编制说明和意见汇总处理表等有关文件，并逐章逐条进行质询讨论， 提出具体修改意见 7 条， 并形成了标6准审查会会议纪要。会后， 标准起草组依据专家意见对标准进行了认真修改，于 2021 年 11 月 26 日形成标准报批稿。（三） 标准主要起草人及其所做工作该标准的负责单位为国家海洋信息中心，其成员及分工如表 1 所示。表 1 标准起草组成员及分工序号姓名单位任务分工1李长如国家海洋信息中心负责标准框架设计，标准文本和编制说明的起草，及内容的完善。2郭越国家海洋信息中心编制原则的制定，及标准文本和编制说明的修改。3蔡大浩国家海洋信息中心负责标准编制说明的编写和完善。4李

12、巧稚国家海洋信息中心负责基础资料的搜集，负责标准征求意见处理。5李佳芮国家海洋信息中心负责国内现状研究， 参加标准内容的编制。6耿立佳东海局计量中心参加标准起草和标准编制说明的编写。7付瑞全国家海洋信息中心负责基础资料处理， 参加标准内容的编制。8杨洋国家海洋信息中心参加标准正文和编制说明的标准化工作。三、标准的编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准的编制原则1.衔接性在与国民经济行业分类海洋及相关产业分类沿海行政区域分类与代码等相关标准衔接的基础上，编制标7准内容， 保证标准之间协调一致。2.可行性标准编制过程中， 通过专家论证、调查实践、意见征求、 技术总结等多方面检验标准的科学性和可

13、操作性， 保证标准实用、可行。（二）确定标准主要内容的依据本标准规定了海岛海洋经济调查的对象范围、内容、方法、工作流程等， 主要内容的依据如下：1.调查内容的确定借鉴国家统计调查制度中一套表统计调查制度，县 域社会经济基本情况统计报表制度中县（市） 和乡（镇） 社 会经济基本情况部分， 企业（单位）研发活动统计报表制度 中企业研究开发活动及相关情况， 以及海洋统计调查制度相关指标，初步确定了调查内容。在征询国务院有关涉海部门、沿海地方和海洋、统计、 经济等方面专家对海岛海洋经济调查内容需求的基础上，对调查内容进行了修改完善。在经过试填试点检验、全国调查应用和标准征求意见过 程中，根据各方建议不

14、断补充完善并最终确定了调查内容，并改进了调查表式等。2.调查方法的设计参考国家统计调查方法体系， 并以普查为基础， 由于海8岛海洋经济调查目的是全面了解海岛经济社会和海洋经济发展状况， 因此技术规范设计的调查方法以全面调查为主。由于海岛县、海岛乡基本情况等调查内容是从有关部门统计资料提取获得，因此采用文献调查法获取数据。3.工作流程的编制根据海岛海洋经济调查实际工作， 借鉴国家各类普查业 务流程， 参考海洋统计调查制度数据采集步骤，编制了 工作流程和质控要点， 设计了海岛县和海岛乡目录核实、单 位名录获取、数据采集和质控、数据录入和质控、数据上报汇总等流程。四、 主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证，预期的经济效果1. 试验分析本标准主要内容经过第一次全国海洋经济调查试填、试 点和沿海地区全面调查的实际检验，海岛统计报表制度 的实际应用， 以及多次专家论证和修改完善。主要验证内容和结论如下：本标准调查对象和范围、内容，经过第一次全国海洋经 济调查海岛海洋经济专题调查,试填、试点调查，以及海 岛统计报表制度 的验证，验证结果表明该技术规范的调查 对象和范围较明确， 内容明晰，验证了该技术规范的科学性、可行性， 可在全国范围内推广使用。9本标准调查方法、工作流程， 经过第一次全国海洋经济 调查海岛海洋经济专题调查沿海地区全面调查，