唐山市临时用地管理实施细则.docx

《唐山市临时用地管理实施细则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《唐山市临时用地管理实施细则.docx（16页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、唐山市临时用地管理实施细则第 一 章 总 则第 一 条 为规范和严格临时用地管理，切实保护耕地， 促进节约集约用地，保障我市临时用地管理有序开展，根据 土地管理法城乡规划法土地管理法实施条例土 地复垦条例 河北省土地管理条例 河北省城乡规划条 例 土地复垦条例实施办法自然资源部关于规范临时 用地管理的通知河北省临时用地管理办法等法律法规和上级规范性文件，结合我市实际，制定本细则。第二条 本细则适用于全市范围内临时用地的管理和使用。第三条 本细则所称临时用地，是指本市范围内因建设 项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建(构)筑 物，经依法审批，使用后可恢复的土地(通过复垦可恢复原地类或者达

2、到可供利用状态)。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施 工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类和复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。第四条 临时用地应当遵循“严格保护耕地、节约集约 用地、严格土地复垦、依法合理补偿、规范控制用途”的原则。第二章临时用地使用范围、选址要求和期限第五条 临时用地使用范围包括：(一)建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人 员的临时办公和生活用房，包括临时办公用房、生活用房、 工棚等使用的土地；直接服务于工程施工的项目自用辅助工 程，包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合 站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、地上线路架设、

3、地 下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土(渣)场等使用的土地。(二)矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等， 在勘查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工 程、施工便道、运输便道等使用的土地，包括油气资源勘查 中钻井井场、配套管线、电力设施、进场道路等钻井及配套设施使用的土地。( 三 ) 自然资源部国家文物局关于在国土空间规划 编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见 ( 自 然资发202141号)规定的考古和文物保护工地建设临时性文物保护设施、工地安全设施、后勤设施使用的土地。(四)符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。第六条 申请临时用地

4、应当科学选址，坚持“用多少、批 多少、占多少、恢复多少”,尽量不占或少占耕地，可利用劣质耕地的，不占用优质耕地。临时用地一般不得占用永久基本农田，国家、省、市批 准立项的交通、能源、水利、军事设施等建设项目涉及的临 时用地选址确实难以避让永久基本农田的，建设施工确需占 用的，必须履行论证程序，严格控制，使用后必须能够恢复原种植条件，并符合自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知中的申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的，不得以临时 用地方式占用耕地或永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。油气资源探采合 一开发涉

5、及的钻井及配套设施建设用 地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用 的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。临时用地不得影响国土空间规划、近期建设规划、控制 性详细规划的实施，不得妨碍道路交通、损坏水利等公共设施，不得造成安全隐患，不得破坏周边生态环境和景观。第七条 临时用地使用期限一般不超过两年；建设周期 较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年；法律、行政法规另有规定的除外。城镇开发边界内临时建设用地规划许可、临时建设工程 规划许可的期限应当与临时用地期限相衔接。临时用地使用期限，从批准之日起算。第八条 临时

6、用地使用人不得改变批准用途使用临时用 地，不得以转让、出租、抵押、出借临时用地或者地上建(构)筑物等形式给他人使用。第三章临时用地审查审批第九条 临时用地审批由市、县人民政府自然资源和规 划部门负责。涉及占用耕地和永久基本农田范围的临时用地，由市自然资源和规划部门负责审批；市辖区范围的临时用地，除市政府已委托区政府(管委会)行使县级土地审批管理权 限的区域外，由市自然资源和规划部门负责审批。其他临时 用地由县(市、区)自然资源和规划部门负责审批。不得委托相关部门行使临时用地审批权。第十条 市辖区范围内临时用地的选址， 由市自然资源 和规划部门负责审核。其他临时用地范围的选址，由县(市、 区)自

7、然资源和规划部门负责审核。临时用地选址，临时用 地申请人应当向自然资源和规划部门提交勘测定界图和电子坐标文件。使用临时用地应科学选址，应当进行实地踏勘。临时用 地选址时，对占用耕地和永久基本农田的，应进行多方案比 选，并对比选方案进行论证，确实无法避让耕地和永久基本 农田范围的，应进行必要性和合理性说明，减少压占和破坏 耕地特别是永久基本农田面积；临时用地应避让生态保护红 线，尽量不占或者少占自然生态空间以及重要生态廊道，确 实无法避让的，须进行优化选址，并符合相关法律法规要求。 没有用地标准或超用地标准的，应进行节地论证，最大限度 地压缩用地规模。临时用地选址，报经有批准权的自然资源和规划部

8、门审核同意后，方可确定临时用地范围。第十一条 临时用地申请人原则上是经有关部门审批、 核准、备案的工程项目主体单位。使用临时用地应当向临时 用地所在地县(市、区)自然资源和规划部门提出申请。需 市自然资源和规划部门审批的临时用地，应当由县(市、区)自然资源和规划部门出具初审意见。第十二条 下列用地不再履行临时用地审批手续。(一)临时占用林地、草地的，由负责行使林地、草地审批、管理职责的相关部门按照规定审批、监管。(二)对已经办理正式供地手续的国有建设用地或其他 具有合法土地使用权人的国有建设用地，由土地使用权人与临时用地申请人签订土地租赁合同并自行监管。(三)存在未批先建等违法用地行为的，不得

9、按照临时用地进行审批。第十三条 抢险救灾、疫情防控等急需临时使用土地的， 可以先行使用土地，并告知临时用地的权利人；属于临时用 地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办 理临时用地审批手续。属于永久性建设用地的，建设单位应 当在不晚于应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。第十四条 需市自然资源和规划部门审批的临时用地， 由各县(市、区)自然资源和规划部门进行初审，并提交以下资料：(一)申请人身份证明资料和临时用地申请书；(二)临时使用土地合同；(三)工程建设项目审批(核准、备案)文件、公益勘查项目设计批复或者探矿权许可证等；(四)土地复垦方案报告表或报告书、审查意见书、

10、临时使用土地复垦费缴存凭证或证明、土地复垦费监管协议；(五)临时使用承包土地和其它方式经营的国有农用地的，提交征得承包权人、经营权人同意的材料；(六)勘测定界材料(勘测定界报告、勘测定界图及电子坐标文件等);(七)土地权属材料；(八)无违法用地证明、土地利用现状图、土地利用现 状照片，符合土地利用规划、城乡规划或国土空间规划情况 (上述图件资料彩色打印并经属地自然资源和规划部门盖章确认);(九)临时用地选址意见；(十)占用耕地和永久基本农田的，提供多方案比选、论证资料，占用必要性和合理性说明，相关意见；(十一)县(市、区)自然资源和规划部门初审意见审批表；(十二)其他必要的材料。临时使用水利工

11、程控制范围 内土地的，需提交水利行政主管部门的审查意见； 一并办理 临时建设工程规划许可的，提供临时用地使用方案等(总平 面图等);项目供地手续办理具有不确定性的，需提供相关主体项目的供地手续等。第十五条 临时使用土地合同由临时用地申请人与提供 临时用地的权利人签订。临时用地申请人应当按合同约定向提供临时用地的权利人支付临时用地补偿费用。(一)临时使用农民集体所有土地的，由申请人与土地 所属的农村集体经济组织、村民委员会签订，涉及承包土地 (包括国家所有和集体所有)的，应当征得承包权或经营权 人同意；涉及其他方式经营国有农用地的，应当征得经营权人同意；(二)临时使用已批准农转用征收手续并支付征

12、地补偿 费但未办理清场交地手续的国有土地的，由申请人与临时用地所在地的县(市、区)自然资源和规划部门签订；(三)临时使用未确定使用权的国有土地的，由申请人与临时用地所在地的县(市、区)自然资源和规划部门签订；(四)临时使用已纳入土地储备库的国有建设用地的，由申请人与土地储备机构签订；(五)符合法律法规规定的其他形式。第十六条 临时使用土地合同应当载明临时用地的地点、 四至范围、面积与现状地类，以及临时使用土地的用途、使 用期限，土地复垦标准、措施，补偿费用金额、支付方式，以及违约责任等内容。第十七条 临时用地申请人作为土地复垦义务人，应当 依据市、县(市、区)自然资源和规划部门同意的选址范围，

13、 自行或者委托有关机构编制土地复垦方案报告表或报告书。 土地复垦义务人向负责临时用地审批的自然资源和规划部 门提出方案评审申请。自然资源和规划部门收到方案评审申 请后，在30 日内会同有关部门对土地复垦方案组织召开专家评审会。土地复垦方案报告表或报告书的编制及论证、审查，应 当依据有关土地复垦法规、规章和规范性文件的规定进行。 申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地 复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表或报告书。第十八条 土地复垦方案通过审查的，市、县(市、区) 自然资源和规划部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦 方案审查意见书。土地复垦义务人应在土地复垦方案审查通 过

14、 后 3 0 日内，将土地复垦方案报送临时用地所在地的自然资源和规划部门备案。土地复垦方案未通过审查的， 自然资源和规划部门应当 书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理临时用地手续。第十九条 土地复垦方案经批准后，土地复垦义务人应 当与临时用地所在地县(市、区)自然资源和规划部门在双 方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方 案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存。 土地复垦义务人应当按规定签订土地复垦费用使用监管协议。“专门账户”的使用和管理按照有关规定执行。第二十条 市级临时用地审批由市自然资源和规划部门 相关业务处室及县(市、区)自然资源和规划部门依职

15、责共同完成。(一)主办处室职责：负责受理、承办市级审批范围的临 时用地审批事项，审查临时用地申请是否符合相关规定，要 件是否齐全，分送相关处室审核、汇总各处室审核意见，向 各县(市、区)局(分局)下达补正通知，起草承办意见报局领导审批，核发批准文件。(二)协办处室职责：1.临时使用土地合同审查；2.临时 用地选址意见审查；3土地复垦方案及相关资料审查；4.是否符合及影响近期建设规划、控制性详细规划的实施审查；5.是否符合及影响近期县(市、区)、镇(乡)、村庄规划 的实施审查；6. 占用土地权属情况审查；7. 占用土地地类情 况审查；8. 占用耕地、永久基本农田的合理性和必要性论证 与审查；9. 占用生态保护红线审查；10. 占用自然保护地审 查；11.是否存在违法用地情况审查；12.其他需要审查的情形。各县(市、区)自然资源和规划部门应建立统一的受理与 审批管理流程，依据内部机构职责分工确定主办及协办业务 科(股)室，明确主办和协办科(股)室职责，保证管理工作程序优化、各项工作紧密衔接、方便快捷。第二十一条 市自然资源和规划部门审批的临时用地审批程序如下：(一)申请：临时用地申请人凭立项、核准