《海洋经济综合数据库建设规范》（报批稿）编制说明.docx

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1、海洋经济综合数据库建设规范（报批稿）编制说明国家海洋信息中心2022 年 8 月目 录一、工作简况3（一）任务来源、计划项目编号、标准负责起草和参加起草的单位3（二）标准制定的背景 3（三）主要工作过程 6（四）标准主要起草人及其所做的工作 9二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据 10（一）标准编制原则 10（二）确定标准主要内容的论据 11三、主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证，预期的经济效果 18四、采用国际标准和国外先进标准的程度， 以及与国际、国外同类标准水平的对比情况， 或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。 20五、与现行有关法律、法规和强制性标准的关系 20六

2、、重大分歧意见的处理经过和依据 20七、标准作为强制性或推荐性国家（或行业）标准的建议21八、贯彻该标准的要求和措施建议 21九、废止现行有关标准的建议 21十、其他应予说明的事项 21海洋经济综合数据库建设规范（送审稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源、计划项目编号、标准负责起草和参加起草的单位根据自然资源部办公厅关于印发 2018 年自然资源（海 洋领域）标准制修订工作计划的通知（自然资办发201826 号）， 由国家海洋信息中心负责制定海洋行业标准海洋经济综合数据库建设规范 （以下简称规范） 。标准计划项目编号为 2018100104-T。（二）标准制定的背景党中央、国务院高度重视海洋

3、经济发展，党的十九大明 确提出了“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。壮大海洋 经济、拓展蓝色发展空间，对于决胜全面建成小康社会，全 面建设社会主义现代化强国伟大事业具有重大意义。全国 海洋经济发展“十三五”规划提出要“加强海洋经济监测与评估，提升海洋经济管理的能力和水平”， “十四五”3海洋经济发展规划提出了“健全监测评估体系”。 大力提 升海洋经济运行监测与评估的信息化水平成为新时代海洋经济管理领域的一项重要基础能力建设工作。2011 年， 财政部、原国家海洋局首次将省级海洋经济运 行监测与评估能力建设项目列入中央海域使用金分成支持 项目， 正式启动省级海洋经济运行监测与评估系统建设。根 据

4、国家海洋信息中心编制的省级海洋经济运行监测与评估 系统建设指南要求， 系统建设成果应包括符合国家相关信 息资源标准规范的海洋经济综合信息资源及数据库， 实现与 现有海洋经济运行监测与评估业务相衔接， 并兼容海洋经济 运行监测与评估现有业务系统数据。 海洋经济综合数据库建 设以现有海洋信息技术设施为基础， 实现各类海洋经济数据 资源的汇总整合、共享应用，满足对各类海洋经济信息的便 捷应用，为海洋经济评估、海洋经济产业规划等工作提供数 据支撑。海洋经济综合数据库的建设一方面可以提升对海洋 经济信息的管理能力， 提高海洋统计数据质量，形成对海洋 经济信息的存储、开发的有效管理和服务，进一步提升海洋

5、经济管理的信息化水平；另一方面满足政府部门、科研机构 和社会公众对海洋经济信息的广泛需求， 实现海洋经济信息 的决策咨询与综合服务功能。 沿海地方启动海洋经济综合数 据库建设以来， 在不同时期，由不同软件公司根据各自需求，独立开发、推广并运行了一系列应用系统，然而这些系统在4开发时使用了不同的数据库和技术手段， 由于没有统一的建 库标准和编码方案，缺乏相应的建设规范，对业务系统整合 和数据共享问题考虑较少， 导致各级海洋经济管理部门间系 统和信息封闭，共享困难。以海洋经济运行监测与评估系统 为例， 由于缺少全国统一的海洋经济监测数据库建设标准， 仍有部分省份建设的海洋经济运行监测系统未能实现与

6、国 家重点涉海企业直报系统的对接， 造成了省级系统与国家系统中数据无法直接交换， 更谈不上业务系统的互通互联。2014 年发布实施的海洋行业标准海洋经济运行监测和 评估标准体系（HY/T 161-2013）明确将“海洋经济数据 库设计规范 ”纳入海洋经济系统建设标准体系。2017 年，原 国家海洋局组织编制了海洋经济运行监测与评估业务体系 总体建设方案 ,提出“建设适用可靠的综合数据库”工作 任务，正式启动国家层面海洋经济综合数据库建设。2018 年， 在总结梳理国家海洋经济综合数据库建设成果与经验基础 上，结合各沿海地方海洋经济数据库建设情况，正式提出将 海洋经济综合数据库建设规范列入标准立

7、项计划， 以期 指导规范沿海各地海洋机构整合各类海洋经济数据资源， 建 设完善海洋经济综合数据库， 构建标准统一、开放共享的海 洋经济综合数据库，逐步实现海洋经济数据资源互联互通和 有效共享，形成与海洋经济高质量发展、建设海洋强国要求相适应的国家海洋经济信息保障体系。5（三）主要工作过程本标准在梳理总结前期国家及省级海洋经济数据资源 整合及数据库建设工作的基础上， 总结提炼海洋经济综合数 据库建设的技术内容， 开展了海洋行业标准规范的编制工作。标准编制过程如下：1.前期研究阶段（1）基础工作整理与分析参照统计、国土、测绘等领域关于数据库建设相关标准 规范，基于海洋经济运行监测与评估业务体系总体

8、建设方 案、省级海洋经济运行监测与评估系统建设指南、海 洋经济指标体系 （HY/T 160-2013）、 海洋及相关产业 分类（GB/T 20794-2021）等，研究了当前海洋经济综合 数据库建设规范编制总体思路， 系统梳理了国家及省级海洋 经济数据采集、整合汇聚、存储管理、共享应用与系统建设 等工作实践， 总结提炼了海洋经济综合数据库建设的总体流程和技术要求等。（2）框架梳理与讨论系统研究了海洋经济数据组成与分类、组织方式、数据 库设计、数据库实体建设、部署运维和安全管理等相关内容， 对各类数据组织与存储管理方法的适用性进行比较， 经多轮 讨论， 明确了海洋经济综合数据库建设规范的定位和框

9、架。本标准以实用性为原则， 借鉴国家海洋经济综合数据库建设9的实践经验和技术框架，使用简洁明了的语言，阐述海洋经 济数据库建设的内容、流程和相关技术要求， 旨在规范各类海洋经济数据的汇集管理、应用服务及共享共用工作。（3）专题研究与论证在明确本标准规范的定位和框架之后，搜集相关资料， 结合工作实践，开展专题研究与论证。包括对海洋经济数据 的分类、组织方式、概念设计、逻辑设计、物理设计等的研 究，方法步骤的提炼，关键技术节点总结，实例分析等。经 过项目组多次讨论与修改，确定标准框架、内容和关键技术方法。2.规范征求意见阶段结合专题研究的情况， 对海洋经济综合数据库建设的总 体要求、数据内容、数据

10、库设计、数据库建设流程、安全保 障和部署运维等方面的内容进行了详细的归纳总结与提炼 设计，按照标准的格式要求编写规范，对海洋经济数据 的分类、指标编码、组织方式、数据库设计方案等关键技术 环节进行论证修改，对有关技术方案进行实例验证。标准编 制技术组就海洋经济综合数据库建设思路、方法、结果应用等议题进行了深入探讨，形成规范（征求意见稿）。2020 年 4 月， 国家海洋信息中心在天津组织海洋经济及 海洋信息化领域有关专家，对规范（征求意见稿）进行了内部评审， 评审专家一致认为该规范能够满足海洋经济综7合数据库建设工作的要求，具备较强的应用价值， 可以报全国海洋标准化管理委员会征求意见。2020

11、 年 12 月， 经全国海洋标准化管理委员会同意，规 范 正式征求意见。到 2021 年 6 月，规范 共发送“征求 意见稿”的单位数：20 个； 收到“征求意见稿”后，回函的 单位数： 18 个； 收到“征求意见稿”后， 回函并有建议或意 见的单位数： 8 个；收到“征求意见稿”后，回函无建议或 意见的单位数：10 个；没有回函的单位数：2 个。共获得有 效意见 23 条，采纳 22 条，部分采纳 1 条，未采纳 1 条。2022 年 5 月，由于征求意见中有建议或意见的单位数不满足要求， 对规范进行第二次征求意见， 标准共发送“征求意见稿” 的单位数：5 个； 回函的单位数： 5 个；收到

12、“征求意见稿” 后，回函并有建议或意见的单位数：5 个。共获得有效意见20 条， 采纳 19 条，部分采纳 1 条。3. 规范送审阶段送审稿的编制是在征求意见稿的基础上，汇集、分析、 论证各类意见后编制完成的。 项目组梳理了各单位意见，组 织召开了专题研讨会， 对标准意见进行分析， 按照 GB/T 1.1 规范标准文本，对照征求意见逐条修改规范文本，完善细化编制说明，并编制标准意见汇总处理表，形成送审材料。2022 年 7 月，全国海洋标准化技术委员会以视频会议形式主持召开了规范（送审稿） 审查会。会议由国家海洋8技术中心、自然资源部东海局东海标准计量中心、自然资源 部海岛研究中心、中国海洋大

13、学、国家海洋局北海信息中心、 广东省海洋发展规划研究中心、河北省自然资源利用规划院、 福建省海洋经济运行监测与评估中心、海南省海洋与渔业科 学院等单位的 9 名专家组成审查组。审查专家组认真听取了 标准起草单位关于规范（送审稿） 的制定过程、主要技 术内容等情况的汇报和有关说明， 逐条讨论了送审稿、编制 说明和征求意见汇总处理表等文件，审查组认为标准达到国内先进水平， 一致同意标准通过审查。2022 年 8 月，按照审查会会议纪要，项目组对规范进行了完善，形成了规范报批稿及相关报批材料。（四）标准主要起草人及其所做的工作该标准负责起草单位为国家海洋信息中心， 成员及分工如表 1 所示。表 1

14、标准起草组成员及分工序号姓名单位任务分工1付瑞全国家海洋信息中心标准负责人， 负责标准起草， 海洋经济综合 数据库总体要求、建设内容、建设规范部分 制定与编制2赵龙飞国家海洋信息中心负责海洋经济综合数据库设计的研究与编 制3路文海国家海洋信息中心负责标准总体框架设计4段晓峰国家海洋信息中心负责标准原则制定5郭越国家海洋信息中心负责标准编制方案制定6宋维玲国家海洋信息中心负责海洋经济指标体系研究7王园君国家海洋信息中心负责标准格式审核8韦广昊国家海洋信息中心负责规范标准格式及内容审核9赵心宇国家海洋信息中心负责海洋经济综合数据库数据内容的研究 与编制910李长如国家海洋信息中心负责调研和收集资料的整理11郑莉国家海洋信息中心负责文本的校对与排版印刷12张建辉国家海洋信息中心负责标准格式审核13左国成国家海洋信息中心负责收集资料整理二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据（一）标准编制原则本标准编制依据 GB/T 1.12020 标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则 的要求和规定，遵 从实用性、科学性、适用性和可扩展性原则， 结合国家和地 方海洋经济相关业务应用系统及数据库建设情况， 总结形成 通用适用的海洋经济综合数据库建设技术方案，参照相关标准且协调一致， 充分保证标准规范的可执行性。1.实用性原则海洋经济综