某区“十四五”消防事业发展规划.docx

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1、XX市XX区“十四五”消防事业发展规划目录第一章规划背景第一节“十三五”消防事业发展成效3第二节当前消防事业发展面临的主要问题5第三节发展机遇7第二章总体要求第一节指导思想8第二节基本原则9第三节发展目标10第三章主要任务第一节构建消防安全共治共享格局12第二节完善公共消防设施15第三节提升综合消防救援能力18第四节强化科技和人才对消防工作的支撑22第五节提高消防救援综合保障水平24第六节建立新型消防监管体系26第七节优化社会消防安全环境29第八节提升高风险领域应急救援能力32第九节为打造川渝协作桥头堡提供消防保障34第四章保障措施第一节加强组织领导34第二节注重经费保障35第三节强化实施监督

2、35第四节深入宣传贯彻36XX市XX区“十四五”消防事业发展规划“十四五”时期是XX深度融入成渝地区双城经济圈建设，全面融入重庆都市圈的关键时期。为全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于应急管理和消防工作的决策部署，深入实施“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”四大战略，加快推动新时代XX消防事业高质量发展，全力维护人民群众生命财产安全，依据XX省“十四五”消防事业发展规划XX市“十四五”消防事业发展规划XX市XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等编制本规划，主要阐明区委、区政府关于消防事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防事业的指导思想、发

3、展目标、建设任务、重点项目和保障措施，是今后五年全区消防事业发展的行动指南，是各镇（街道）、园区及相关部门履行消防安全职责、制定消防事业发展年度计划、审批消防重大项目的重要依据，对加强综合应急救援体系建设、防范和化解重大安全风险具有重要意义。第一章规划背景第一节“十三五”消防事业发展成效火灾形势保持持续稳定。“十三五”期间，全区共发生火灾342起，死亡O人，受伤O人,直接财产损失347.46万元，未发生较大以上火灾事故，火灾形势总体平稳，全区消防工作在市政府年度考核中多次位居前列；全区先后开展高层建筑、电动自行车、电气火灾、居住类综合楼、消防车通道等30余次专项治理，检查单位11万家，排查高层

4、建筑98栋，消除火灾隐患1.2万余起，整改销案重大火灾隐患3家，消防安全违法行为得到有效遏制。应急救援能力全面提升。区政府出台XX市XX区应急救援能力提升行动计划实施方案（20232023年），依托区消防救援大队组建了综合应急救援队伍，初步建立了应急救援联动机制；组建地震、水域、化工、森林四支专业队伍，配备173万元专业处置装备。“十三五”期间，全区共接处警1105余起，疏散营救转移群众320余人，圆满完成了2015年4.22华玉兰堡建材有限责任石膏板生产车间等20余起急难险重任务。消防安全责任有效落实。先后出台XX市XX区消防安全责任制实施办法深化消防执法改革责任清单XX区消防安全网格化管理

5、线索信息奖励专项资金管理办法XX区网格管理员协助开展消防工作考核方案等文件，将消防工作纳入政务目标责任考核的重要内容，定期研究解决消防重大问题，依法落实消防工作党政领导职责；推进行业部门消防安全标准化管理工作，在全市公安机关率先成立并实体运行“公安派出所消防工作管理办公室”，认真落实消防工作部门监管职责，着力构建“责任落实、救援高效、监督严密、保障有力”的消防工作体系。消防基础建设不断夯实。区政府将微型消防站建设、老旧小区消防车通道标识标线施划纳入民生实事项目，投入20万元新建镇（街道）微型消防站13个，投入6万元推动老旧小区消防车通道标识标线施划。按照XX区应急救援能力提升行动计划实施方案（

6、20232023年），新增各类消防车辆3辆、灭火和抢险救援装备器材1216件套；建成并投用中心镇消防救援站1个，新增市政消火栓120余个，消防基础设施建设不断夯实。公民消防素质显著提升。深入推进消防宣传“五进”，创新开展特殊人群消防安全关爱、消防“坝坝电影”、消防敲门行动等活动，利用安全生产月、119消防宣传月广泛开展全民消防宣传教育。“十三五”期间，全区累计开放消防站400余次，参观群众达14万人次；组织各类消防安全培训500余次、消防演练1300余次,培训人员逾4.2万人次，发放宣传手册16余万份，有效提升群众消防安全意识和自防自救能力。第二节当前消防事业发展面临的主要问题消防安全责任落实

7、还有差距。区、镇（街道）、村（社区）的消防安全责任体系还不完善；镇（街道）、村（社区）开展消防工作主动性不强，消防安全管理末端无专门机构，存在失控漏管风险；部分企业消防安全主体责任意识不强，消防安全管理被动，缺少重大安全风险管控长效机制。公众消防安全意识还需加强。社会基础教育体系中，消防安全教育较薄弱，消防安全培训针对性不强，公众参与度不高；社会公众预防火灾和避险能力不足，尤其是进城务工人员和农村留守老人、儿童等弱势群体缺乏基本防灭火和逃生自救常识；商场、市场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所以及城镇老旧小区时常发生消防车通道被占用、堵塞现象。消防安全风险隐患不断累积。当前我区正处在融入成渝地区双

8、城经济圈建设，建设重庆都市圈北部副中心经济增长极的关键时期，新型城镇化、供给侧改革、产业结构调整进入“快车道”，高层建筑、石油化工企业不断增加，老旧小区、城郊结合部、“城中村”等系统性、区域性、行业性风险交织，新型保温材料等新材料、新能源的广泛使用，以及新技术、新工艺的不断应用，都给火灾预防和灭火救援工作带来了许多新挑战，火灾扑救和事故处置的不确定性日益加剧。公共消防设施建设欠账较多。随着工业化、城镇化加快推进和经济转型、产业结构的调整，全区城镇建成区面积不断扩大，但消防规划编制落实与社会经济发展不同步，消防站布局与城市提质和乡村振兴总体要求不适应，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在；消

9、防水源不足、取水码头缺失，市政消火栓建设、管理、维护责任不够清晰，一定程度上影响到火灾扑救和抢险救援工作顺利开展。综合应急救援能力还有短板。现有消防车辆装备在应对大型火灾事故和复杂灾害现场时明显不足，需对综合救援（地震、山岳、水域）、高层建筑、石油化工、森林灭火救援装备加大配置力度，特别是举高类消防车、高层供水车、地震地质救援车、消防机器人、龙吸水排涝车、化学灾害事故抢险救援消防车等需重点加强。训练设施及器材仍显不足，交通事故、地震地质、石油化工、森林扑火等训练设施及场地缺乏，横渡、高空、体能、水域训练器材单一。全区消防救援人员（含政府专职消防员）编配不足，消防救援人员万人占比仅为全国平均水平

10、的50%o第三节发展机遇系列国家战略叠加，XX迎来历史机遇。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，“一带一路”建设、长江经济带发展在XX交汇叠加，各镇行政区划和村级建制调整改革等一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。党中央、国务院成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确指出“推动XX全面重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会决定明确提出“支持XX深化川渝合作示范区建设，探索跨省一体化发展，XX消防事业发展将在政策支持、项目建设、战勤保障等方面得到更多支持。安全发展深入人心，社会共识广泛凝聚。在统筹做好发展和安全两件大事的时代背景下，人民群众对高质量发展、高效能治理和高品质生活的

11、需求越来越迫切，对消防安全工作的关注度、参与度持续提升。随着基层消防管理日趋完善、社会消防力量持续壮大、消防公益事业蓬勃发展以及人民消防素质逐步提升，安全发展成为社会共识，消防安全共建共治共享格局加快形成。信息技术高速发展，科技支撑聚力赋能。新一轮科技革命与产业革命加速拓展，数字政府、大数据中心和智慧城市建设加快推进，物联网、云计算、人工智能、5G通信等数字科技在消防领域的应用日益广泛，新技术、新装备、新工艺、新材料、新业态与消防工作不断融合，为消防监测预警、监管执法、指挥决策和应急救援等能力水平提升提供了有力支撑。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

12、贯彻党的二十大精神，以及省第十二次党代会、市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，实现消防治理体系和治理能力现代化，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，全力维护人民生命财产安全和社会稳定，为建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化XX筑牢消防安全屏障。第二节基本原则坚持党的领导，系统治理。坚持党对消防工作和消防救援队伍全面领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善省市区一体、部门间协作高效运转机制。坚持人民至

13、上，着眼全局。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“预防为主、防消结合”方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持问题导向，改革创新。全面贯彻落实党中央全面深化消防执法改革决策部署，着力破解体制机制难题，优化便民利企服务，创新工作机制，健全完善新型消防监管体系，精准施策，科学防范，除隐患、强基础，加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置全过程预防控制。坚持科技支撑，精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，突出数字化引领工作变革、业务流程再造、助推转型发展，推动消防救援科技创新，增强精准治理、智能管控的

14、能力，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持法治思维，协调发展。完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和制度抓手提高消防工作的法治化、规范化和标准化水平；加快建立区域防消一体化，推动部门协同、城乡协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。第三节发展目标到2025年，进一步完善与全区经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，确保完成第31届世界大学生运动会、邓小平诞辰120周年等重大活动消防安保任务；四项指标（火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）总体下降，不发生较大及重特大火灾事故。消防安全形势稳中向好。巩固消防安全专项整治三年行动成果，常态化开展

15、消防安全形势分析评估，健全火灾隐患排查整治机制，火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治。到2025年，城乡重大消防安全风险明显减少，全社会抗御火灾能力显著提升，火灾形势保持总体稳定，消防安全形势稳中向好。消防安全环境持续改善。加强消防法制宣传，实施全民消防安全素质提升工程，将消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，实现全民消防安全意识和自防自救能力显著提升。建设消防安全文化主题公园（景点），融入具有XX特色的安全文化精神内涵，举办形式多样的消防安全文化活动，增强消防安全文化软实力。消防救援体系优化升级。建成“集中统一、区级主导、立体智能、规范高效”的调

16、度指挥体系，全面提升应对复杂灾情的综合救援能力。完善上下贯通、部门联动的消防救援指挥平台，建立救援资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速响应机制，健全灾害事故分级应对制度，完善应急救援预案。强化跨灾种指挥协同、会商研判、资源共享和信息互通。按照“整合资源、突出重点、精准覆盖”的原则，因地制宜、注重实效、分类推进政府专职队、志愿消防队和微型消防站、志愿者队伍建设发展，支持社会力量全方位参与应急救援工作。消防保障能力转型提升。进一步优化战勤保障资源布局，加强物资储备与应急保障，加速推动消防救援队伍后勤保障工作转型。立足应急救援新常态，构建满足各类灾害事故实战需要的通信装备标准体系，满足全灾种、全地形、全气候条件下的遂行救援任务需要。落实各