构建强国目标下新型工农城乡关系的思考.docx

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1、构建强国目标下新型工农城乡关系的思考中国虽大，但只有两块地方：一块地方是城市，另一块地方是乡村。人口今天虽达十四亿之多，其实也是两部分人：一部分人叫城里人，另一部分人叫乡下人、农村人或农民，其中还有一部分人游离于城乡之间。就这么两块地方、两部分人构成“工农城乡关系”。这就说明，人类社会和地理环境两个关系是相互关联的。在中国共产党坚强领导下，我国工农城乡关系历经新民主主义革命、社会主义革命和建设、中国特色社会主义改革开放到中国特色社会主义新时代四个历史时期，也可以说是，围绕救国、兴国、富国、强国的历史脉络，经过农村包围城市、农业支持工业、农村支持城市到城乡融合发展四个阶段逐步演进。用大历史观理解

2、，工农城乡关系逐步演进，本质上是在中国共产党坚强领导下的制度安排与变迁的结果。制度安排与变迁的核心在于用相对最小的资源代价来解决两块地方、两部分人频繁面临的问题，以实现社会群体福利最大化的过程。我国工农城乡关系逐步演进深刻表达了中国共产党坚持独立自主、坚持中国特色道路的历史定力与历史主动。新民主主义革命的救国阶段，通过“打土豪、分田地”唤醒广大农民的政治热情与斗争力量，实现了农村包围城市、武装夺取政权，建立新中国的目标。社会主义革命和建设的兴国阶段，通过土地的集体化、人民公社、统购统销的计划经济、二元户籍制度，获取工农产品的价格“剪刀差”，支持国家逐步实现工业化目标。中国特色社会主义改革开放的

3、富国阶段，通过分税制与垄断土地市场获得土地红利，同时开放就业市场鼓励农民进城就业、打工以获取人口红利，实现城市化扩张，推动经济增长的目标。进入中国特色社会主义新时代的强国阶段，突出以人民为中心的思想，明确新时代中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，通过脱贫攻坚战略实现了全面建成小康社会目标，通过实施乡村振兴战略促进共同富裕，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。共同富裕是社会主义本质要求，是中国式现代化的重要特征，必须坚持农业农村优先发展。党的二十大报告强调，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流通J这是新时期对新型工农城乡关系进

4、行了重要定位，要求我们以强国为目标，进一步形成以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进共同富裕。党的十八大以来，针对城乡差距扩大、社会发展不平衡矛盾加剧，为实现全面建成小康社会的宏伟目标，工农城乡关系主要围绕城市支持农村、实施乡村振兴战略、推进以人为核心的新型城镇化建设，主要表现为集中城市优势力量和资源，针对农村贫困地区和贫困人口，通过城与乡、工与农精准对接帮扶，实施了精准扶贫制度，实现了现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳

5、史册的人间奇迹。同时，一方面，通过承包地确权制度和“三权”分置制度，给农民生计赋能，使农民能够根据市场变化灵活配置生产要素。另一方面，通过农业供给侧结构性改革，拓展农业的多元价值功能，提升农业综合效益和盈利空间。构建强国目标下新型工农城乡关系，旨在坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴，扎实推进共同富裕。其具体思考有三。一是打开城门，发展县域经济。县域经济的本质是乡村经济，没有县域经济增长极与产业集群的生成，就没有县域经济的振兴，更难以全面推进乡村振兴。新时代，县域承载着新的功能，它既是乡村振兴的依托，也是缓解“大城市病”、实现城乡协调发展的重要区域。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域

6、不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是推动高质量发展的重要空间载体，承载着高质量发展的特殊使命。县域自主发展还必须匹配相应的财权，让县域具备自我发展能力，促进县域优势特色产业发展。对县域“多予少取”“放水养鱼”，是政府自身改革必须坚持的原则。路径选择上推进以县域为载体的新型城镇化，把乡镇建成服务农民的区域中心，不仅有助于推进新型工农城乡关系，更有助于扩大内需并带动农民就业增收，促进共同富裕。同时，鼓励劳动密集型产业、农产品加工业向城乡接合地带和县域产业集中区转移，推动农村一二三产业融合发展，不断增强广大农民的获得感、幸福感和安全感。二是开放村庄，实施乡村建设。乡村建设是实施

7、乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。坚持农业农村优先发展，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业和美乡村。一方面，加大基础设施投入力度，夯实旧基建基础、补齐新基建短板；通过土地、产权等制度改革，实现县域内的要素自由流动；补齐农村基本公共服务短板，实现城乡基本公共服务均等化；全面提升城乡基层治理能力，夯实基层治理基础。另一方面鼓励引导动员能人回乡参与乡村建设。近日，农业农村部、国家发展改革委等九部门部署开展“

8、我的家乡我建设”活动，旨在引导专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等能人，回乡参与建设、回乡定居。政策落地需要多部门的密切配合和各类人员全力支持，需要探索合理利用政策空间，鼓励、吸引更多的乡贤返乡参与乡村建设，构建真正意义上新型工农城乡融合关系。三是城乡分业，深化社会分工。打开城门和开放村庄为新型工农城乡融合发展提供先决条件，发展县域经济为新型工农城乡融合提供支撑条件，实施乡村建设为新型工农城乡融合提供基础条件，深化社会分工是城乡融合的主要路径。市场化的社会分工，能有效统筹城乡资源配置，促使城市和乡村实现共赢。一方面，发挥城市和乡村各自优势。城市先进科技、雄厚资本是推进乡村振兴的基础；乡村兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，粮食和重要农产品供给、乡村旅游、农业休闲、生态康养等功能满足城里人需求，形成城乡功能互补。另一方面，构建城乡要素双向流动机制。实践表明，农村要素向城市的流动转移是支撑工业化城镇化起步和发展的重要条件，要素向城市规模化单向流动是一定历史阶段的客观现象，但只有城乡生产要素双向流动、平等交换和优化配置，才能真正实现经济社会的持续良性发展。因此，建议进一步深化要素市场化配置改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权，健全促进城市资源要素向乡村流动的长效机制，实现新型工农城乡融合发展。