杭州市应对气候变化“十四五”规划-副本.docx

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1、杭州市应对气候变化“十四五”规划为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地实施好应对气候变化国家战略，全力落实碳达峰碳中和目标，加快推进绿色低碳发展，依据国家的“十四五”应对气候变化规划浙江省应对气候变化“十四五”规划杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要，编制本规划。本次规划的范围为杭州市行政区域，设置规划基准年为2023年，规划期限为2023年2025年。一、现状与形势（一）气候特征及变化趋势杭州市地处中北亚热带过渡区，温暖湿润，四季分明，光照充足，雨量丰沛。一年中，随着冬、夏季风逆向转换，天气系统、控制气团和天气状况均会发生明显的季节性变化，形成春多雨

2、、夏湿热、秋气爽、冬干冷的气候特征。杭州市由于地貌类型复杂，地势高低悬殊，光、热、水的地域分配不均，局部地区小气候资源丰富。因季风在进退时间上和持续强度上的不稳定性，常出现冷热干湿异常。受全球气候变化和城市化加速影响，杭州市气候出现气温上升、降水分布不均、年日照减少、气象灾害频率增加的趋势。“十三五”期间，“利奇马混鱼”等超强台风，太湖、钱塘江流域各两次大洪水，2023年超长超量梅汛期等气象灾害给杭州带来严重损失。气温上升高于全国水平。自1951年以来，杭州市年平均气温及四季平均气温上升趋势明显，年平均气温每十年增温（）.36度，高于全国0.25度/10年，高温日数每10年增加3.3天，被冠以

3、全国三大新“火炉”，其中上升最明显的是冬季、其次为春秋季，夏季最小。此外，杭州呈现热日数增加、冷日数减少的趋势。降水分布不均趋势加剧。自1951年以来，杭州市降水量总体上呈波动变化，2000年之后杭州市年降水波动幅度显著增大，且呈上升趋势。降水量季节分布不均加剧，春季和秋季降水量呈现下降趋势，夏季和冬季呈波动上升趋势，其中夏季降水量上升趋势较为显著。年日照时数呈减少趋势。自1951年以来，受降水量、低云量、轻雾日增加等影响，杭州市年日照时数波动下降，呈减少趋势，平均每10年减少70小时；从各季日照时数来看，春季年日照时数呈增加趋势，夏、秋、冬三季日照时数呈下降趋势。气象灾害频率略有增加。在全球

4、气候变暖大背景下，近年来杭州市台风、暴雨洪涝、极端高温、干旱、寒潮等气象灾害呈现出发生频次高、影响范围广等新特征。暴雨日数略有增幅，并呈现小雨日数减少、大雨日数增多特征，其中3-6小时短历时、致灾型降水概率明显增大。（二）应对气候变化工作成效杭州市高度重视应对气候变化工作，“十三五”以来，全市按照生态文明建设和控制温室气体排放的目标要求，全面推进能源、工业、建筑、交通、居民生活等领域节能减碳，积极推动城市适应气候变化，不断夯实应对气候变化工作基础，推动全市绿色低碳高质量发展。控制温室气体和能源双控考核全面完成。全市单位地区生产总值二氧化碳排放逐年下降，超额完成省下达十三五期间累计下降25%的目

5、标任务，碳排放总量得到有效控制。全市能源消费强度逐年下降，“十三五”期间累计下降22.4%,2023年单位GDP能耗为0.29吨标煤/万元（2015年不变价），超额完成省下达任务。2023年能源消费总量4286万吨标准煤，年均增长1.7%,增速较“十二五”下降1.8个百分点。能源消费结构持续优化。非化石能源开发力度持续增大，2023年全市水电、太阳能光伏发电、生物质（垃圾）发电装机容量分别达到162.5万千瓦、134万千瓦和41.4万千瓦，非化石能源占能源消费总量比重1从2015年的10.7%提高到2023年的15.5%,累计提高4.8个百分点。大力推进煤改气、煤改电等清洁能源替代，天然气消费

6、量占能源消费总量比重从2015年的6.8%提高到2023年的9.9%,全市清洁能源占能源消费总量比重从2015年的52%提高到2023年的65%,累计提高13个百分点。严格控制煤炭消费总量，煤炭消费量占能源消费总量的比重2从2015年的29.3%降低到2023年的17.4%,累计降低11.9个百分点。产业结构不断优化调整。全市三次产业增加值比例由2015年的2.7:39.4:57.9调整为2023年的2.0:29.9:68.1第三产业占比非化石能源包括外来核电和水电等，下同。煤炭消费不包括外来火电用煤，下同。显著增加。实施“数字经济”一号工程，全面推进“三化融合行动，数字经济核心产业增加值42

7、90亿元，占GDP的266%,比2015年提高1.6个百分点。“新制造业计划”全面推进，2023年全市以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占GDP的35.5%；全市规模以上工业中，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别占规模以上工业的67.4%、38.9%和50.6%,分别比2015年增长25.6个、8.7个和13.2个百分点。传统产业加快低碳转型。力口强“双高”行业淘汰整治，完成杭钢关停腾出、富阳区造纸业行业腾退，完成萧山卫浴、建德碳酸钙行业集中整治，累计整治提升“低小散”企业8567家，淘汰落后产能及企业1037家。推进绿色制造体系，建成国家级绿色园区1家，国

8、家级绿色工厂16家，国家级循环化改造示范园区2家。2023年，全市规上工业单位增加值能耗比2015年下降25.9%o深入实施农药化肥减量增效行动，连续7年实现化肥、农药使用量负增长，2023年全市年化肥、农药使用总量相比2015年减少15%以上。着力加强农业资源循环化利用，2023年全市农作物秸秆综合利用率达95.4%。绿色建筑不断加速发展。全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，“十三五”期间全市累计实施绿色建筑面积25067万平方米，其中96个项目获得绿色建筑评价标识，亚运村区块及配套设施获得国家二星级绿色生态城区规划设计标识，3个项目获得国家绿色建筑创新奖，2023年全市节能建筑占城镇

9、民用建筑比例达到69.58%。积极推进既有建筑节能改造，“十三五”期间累计实施既有居住建筑节能改造431.53万平方米、公共建筑节能改造470.10万平方米。完成国家公共建筑能效提升改造示范项目46个，折算改造面积308.32万平方米。持续推进可再生能源建筑应用，“十三五”期间累计完成应用面积6556.3万平方米，2023年装配式建筑占新建建筑比例达到31.2%。绿色交通体系逐渐形成。交通运输结构不断优化，2023年公路营运车辆、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别比2015年下降4%、2%o坚持公交优先导向，中心城区逐步形成“四位一体”大公交体系，主城区公共交通机动化分担率从2015年的4

10、8%提高到2023年的52.4%,2016年被交通运输部授予首批“绿色交通城市”称号，2018年获评“国家公交都市建设示范城市，新能源车辆推广全国领先，全市累计推广新能源车21.05万辆，建成区新能源公交车辆比例达到100%,已建成各类充电桩4.5万个。废弃物处置形成经验模式。开展全市城镇污水处理设施建设及提标改造工程，城市污水处理率达到95%；农村污水治理走在前列，农村生活污水设施行政村覆盖率达到95.19%。垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全过程分类体系基本建成，全市居民小区、公共机构、企业垃圾分类已实现全覆盖，市民参与率达到95.41%,垃圾分类“杭州模式”已经形成。开展垃圾无

11、害化处理和资源化利用，建成再生资源回收网点1703个，建成临安、九峰、富阳、建德、淳安5座垃圾焚烧项目和天子岭等10座易腐垃圾处理项目，实现原生垃圾零填埋，垃圾处置无害化率和资源化率达到1()0%。生态碳汇能力持续提升。深入推进“新增百万亩“国土绿化、平原绿化、“四边三化”、“一村万树”等增绿行动，十三五期间完成造林12.8万亩、迹地更新16.2万亩、森林抚育99万亩、平原绿化8.1万亩、“四边”绿化2.0万亩；实现新增森林面积45万亩、达到1689万亩，新增森林蓄积量991万立方米、达到6790万立方米，森林覆盖率提高1.63个百分点、达到66.85%,乔木林亩均蓄积量提高063立方米、达到

12、5.05立方米。全市森林植被总碳储量达到5087万吨。湿地全域保护格局基本建立，全市90%以上湿地划入湿地保护红线并实施严格保护。低碳科技创新全面发力。着力开展科技支撑温室气体控制工作，整合科技创新资源，依托省市环境领域专家团队，强化低碳科技项目扶持和成果转化应用，重点推广了一批节能降耗、废弃物综合利用、农业循环经济、生态环保等领域的新技术、新方法和新模式，高效节能环保型家用空调微通道蒸发器、农村垃圾分类及资源化智慧物联网系统等科技创新推广取得良好成效，为有效控制温室气体排放提供科学路径和科技支撑。气候适应能力稳步提高。海绵城市建设持续深化，达到海绵城市建设目标要求的城市建成区比例达到25%o

13、全力推进综合管廊试点项目建设，共建成廊体37.7公里，实际运营29.56公里。洪涝灾害应对能力显著提升，建成苕溪清水入湖河道整治(余杭段)等堤塘工程，主要江河干堤达标率提高至85%,新增强排能力209立方米/秒。国家级气象防灾减灾标准化乡镇全覆盖，建成省级气象防灾减灾标准化村2305个。“十三五”期间，累计完成水土流失治理面积315.3km2,超额完成省下达任务和“十三五”规划任务。森林火灾受害率0.007%o,连续五年稳定在建国以来最低水平。加强林业有害生物防治，累计防治作业面积172.5万亩，其中无公害防治作业面积166.6万亩。工作体制机制日益健全。成立市应对气候变化和节能减排联席会议办

14、公室，形成部门间统筹协调机制。印发杭州市”十三五”控制温室气体排放实施方案，强化各部门、各县（市，区）任务分解和评估。常态化开展市及各区县（市，区）温室气体清单编制，开展重点企业碳核查工作，为二氧化碳排放达峰提供数据支撑。积极开展国际交流，与C40城市气候领导联盟等国际组织保持密切合作。临安区成功创建首批省级低碳试点县，百丈镇、太湖源镇和24个村（社区）成功创建省级低（零）碳乡镇、村（社区），全市开展了首批7个市级低碳乡镇（街道）试点创建工作。（三）发展机遇碳达峰碳中和目标为应对气候变化开启新征程。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“碳达峰、碳中和”目标愿景，彰显了我国积极应对

15、气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心，标志着应对气候变化新征程的开启。“重要窗口”目标对应对气候变化提出新要求。浙江正努力建设成为展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口，杭州要在全省“重要窗口”的中展现“头雁风采。应该在应对气候变化工作上走在前列，推动碳达峰、碳中和变革在杭州率先落地。数字经济转型为应对气候变化提供新助力。杭州正深入实施数字经济“一号工程”2.0版，巩固和提升数字经济先发优势，奋力打造全国数字经济第一城。数字经济将引领杭州未来产业发展，持续推动产业低碳绿色转型和经济高质量发展。新技术快速发展给应对气候变化注入新动能。物联网、5G、大数据、云计算、人工智能等新技术的

16、快速发展，城市大脑的迭代升级将为杭州市应对气候变化数字化管理提供支撑，低碳和气候适应科技的创新发展将为全市应对气候变化提供动力。（四）面临挑战气候变化影响和风险不断加剧。随着杭州市升温幅度的进一步加大，极端天气气候事件出现的风险正在持续增加，太湖钱塘江流域大洪水、城市内涝、高温热浪等气象灾害出现频率可能进一步加大，将严重威胁群众生命财产安全，对全市市政、水利、应急、公共卫生等基础设施和生态环境适应气候变化的能力造成更为严峻的挑战。低碳发展基础仍待进一步提高。全市高耗能企业用能占比、能源强度仍然较高，2023年全市非金属、造纸、化学原料、化学纤维、纺织和石油化工、黑色金属、电力八大高耗能行业能源消费量占全部规上工业能耗的比重高达70.4%,而其工业增加值占比仅为20.4%,单位工业增加值能耗是规上工业平均值的3倍以上。建材、化纤、印染、化工等行业低端产品占比仍较高，“低、散、舌1”企业有待进一步整治提升。温室气体减排难