在自然保护地管理培训班上的讲话（范文）.docx

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1、在自然保护地管理培训班上的讲话（范文）同志们：在全国上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神之际，我 们举办这次培训班，目的是以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习党的二十大精神，把思想和行动统 一到贯彻落实党的二十大决策部署上来，把智慧和力量凝聚 到全力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设要求 上来。今年以来，我到有关市县、自然保护地进行了调研。 从了解的情况来看，我省很多自然保护地分布在偏远山区或 海岛，交通不便、信息不畅、风险较大，大家长期奋战在自 然保护地管理的一线，一些同志在这个岗位上一干就是多年, 有的甚至几十年，不怕苦、不怕累，大家克服了重重困难， 任劳任怨，为保护地

2、事业付出了心血汗水，做出了贡献。在 此，我代表省林业局向你们并通过你们向所有一线同志表示 衷心的感谢和诚挚的问候！机构改革以来，自然保护地的队 伍不断壮大，随着自然保护地体制机制改革的不断深入，自 然保护地管理的新政策、新业务迭代更新不断加快，新要求 不断提高，新矛盾不断显现，面对新形势、新情况，我们的 队伍还不能完全适应新变化新要求，能力不足、本领恐慌问 题还比较突出。对此，学习新知识、增强新本领，是自然保 护地管理工作所要亟须解决的重大课题，加强培训学习是十 分必要的。下面，我讲三点意见。一、认真学习，深刻领会党的二十大精神的重要内涵中国共产党第二十次全国代表大会是在全党全国各族 人民迈上

3、全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百 年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党 的二十大报告再次为推进以国家公园为主体的自然保护地 体系建设指明方向，提出了一系列新目标、新要求，为自然 保护地体系发展提供新遵循。我们要深入学习、深刻领会党 的二十大的新战略、新决策、新部署。一是深刻领会“尊重自 然、顺应自然、保护自然”的新自然观。自然保护地管理首先 要认识自然规律、把握自然规律、利用自然规律，科学保护、 合理利用，实现永续发展。二是深刻领会“站在人与自然和谐 共生的高度谋划发展的新要求。大自然是人类赖以生存和发 展的基本条件，是中国式现代化的基本特征，按照中国式现 代化发展

4、的要求，谋求自然保护地高质量发展、和谐发展。 三是深刻领会“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念 的新发展观。绿水青山就是金山银山理念昭示着生态保护和 经济发展的可统一性、可协调性和可兼容性，自然保护地管 理就是要打通“两山转化通道，保护绿水青山实现金山银山。 四是深刻领会“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”的新 生态观。坚持山水林田湖草生命共同体，加快实施自然保护 地和保护和修复重大工程，实现生态质量持续提升。五深刻 领会“提升人民群众获得感、幸福感和安全感”的新宗旨观。 党的十八大以来，把满足人民群众日益增长对美好生活的向 往作为党在新时代的努力方向，美好的生态是人民群众最直 接、最基

5、本、最享受的获得感、幸福感和安全感，自然保护 地是中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，就要建设 成为“提升人民群众获得感、幸福感和安全感的核心载体。 六是深刻领会推进以国家公园为主体的自然保护地体系建 设的新定位。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设, 是党的二十大报告的新定位，这个定位充分体现了党中央的 新要求，我们深刻领会其内涵的深远意义和现实意见，认真 处理好保护与利用、当前与长远、局部与整体、数量与质量 这“四个关系二、认真总结，充分肯定今年工作所取得的成绩今年以来，各地按照省局的统一部署和要求，主动作为， 积极推进，取得了较好的成效。（一）国家公园创建进展加速。一是基本完成正

6、式设立的 申报工作。完成钱江源-XX国家公园符合性认定报告、社会影 响评估报告、设立方案，国家公园范围和分区方案，X月XX 日省政府向国家林草局报送了正式设立国家公园的申请函。 二是深入推进管理体制机制改革。XX市林业局实行单列，并 与XX管理局合署办公；出台XX已形成送审稿报送省政 府。三是资源利用实现新跨越。深化跨区域地役权保护与合 作，继续推进农田地役权改革，完善集体林地地役权改革收 益质押贷款机制和贴息贷款政策；完善实施野生动物肇事公 众责任保险制度。四是自然生态保护机制不断创新。出台关 于进一步加强XX国家公园生态保护管理的实施意见（试行）； 创新国家公园和公检法司“司法联动”机制，

7、推进国家公园跨 区域联合综合执法。五是智慧公园建设不断推进。以国家公 园“一张图”为基础，构建“天空地”一体化的国家公园智慧感 知、智慧监管、智慧服务三大平台”，打造国家公园“云值 守”“云游憩”“智巡护”等场景应用。六是重大项目进展良好， 完成生态保护与监测工程、管控能力与标识体系等重点项目 建设投资XXX亿元，超额完成全年投资任务。七是全民所有 自然资源资产所有权委托代理试点顺利开展，全民所有和集 体所有的土地、矿产、森林、水、湿地等自然资源实物清查 已初具成果；钱江源园区确权登记工作已基本完成。（二）xx公园工程提效增彩。一是投资落地成效明显。各 地编制了 XX公园“带富计划，明确重点任

8、务,落实责任主体。 截至XX月底,XX公园累计完成投资XX.X亿，占任务的XX%O 二是宣传活动丰富多彩。在XX等地开展了建设XX大花园一 XX公园走进XX山活动，组织了全省“诗画XXX里行”大型联 动直播活动，通过线上直播等形式在XX山等地开展XXXX年 “文化和自然遗产日”活动。三是各地组织开展了“十大XX公 园提升行动计划实施情况评估，对第一批XX公园建设成效 与存在问题开展了自评。四是推进融合发展镇（村）建设，各地 根据xxxx年XX省自然保护地融合发展镇（村）建设工作方 案，积极推进自然保护地融合发展镇（村）创建，引导自然保 护地融合发展镇（村）深度“融合”“共富XX公园建设成绩显

9、著，XX带富行动获得国家林草局发文推广，XX等XX列入第 二批大花园耀眼明珠。（三）基层管理基础不断夯实。一是基层队伍建设不断推 进。目前XX市、安吉县已成立林业局，部分地方成立了自然 保护地管理中心，自然保护地管理力量不断充实。二是整合 优化预案更加完善。根据自然资源部、国家林草局统一部署， X月份，全省开展了风景名胜区整合优化工作，各地在时间 紧、人手少的情况下，克服种种困难，做好现场核对、边界 划定、资料整理和数据归集等工作，确保了全省整合优化预 案X月底上报国家林草局。三是总体规划编制工作全面推进。 各地按照统一部署，对总体规划编制情况进行梳理，对已到 期或需要新编制规划及时组织开展编

10、制工作，全省已完成总 规划编制任务的XX%。四是数字化建设不断深化。全省自然 保护地应用场景建设视频会议后，各地按照省市县及保护地 应用场景数据结构框架和标准规范要求，推进应用场景建设, 开展数据汇集，实现了省市县及保护地系统功能的链接，目 前省市县及保护地系统已全部实行正常运行。（四）监测监管工作更加有力。一是加强疑似图斑核查。各 地组织力量、落实专人，根据自然保护地综合监管服务平台 下发疑似图斑信息，逐一进行核查，对违规图斑及时进行处 置，到目前为止,XXXX年度XXXX个图斑核查工作已完成XX%； 二是推进监测样地建设。各地按照通知要求和技术规划标准, 积极推进样地建设和复查工作，XXX

11、X个样地任务全部分解到 位。三是加强监督检查。各地认真开展国家遥感发现问题点 位的核查，加快“明查暗访、绿盾行动发现问题的整改，监 督检查工作已常态化、规范化。（五）保障服务能力不断提升。一是积极推进风景名胜区 建设项目审批制度改革，进一步下放省级风景名胜区内重大 建设项目活动的审批权限，不断为基层项目审批提供政策支 撑，促进提高项目审批效率。二是积极做好稳增长工作。各 地根据稳增长的要求，主动对接，及时为XX等一批涉及自然 保护地重大建设项目做好服务，为地方拉动投资XXX多亿。三、明确目标，突出重点加快推进自然保护地体系建 设推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设是党的 二十大的战略部署，

12、是林业系统坚决贯彻落实好的一项重要 政治任务。我们要按照“保护管理是核心、合理利用是方向、 共同富裕是目标”的总体要求，抓好以下重点工作。（一）坚持生态优先，抓好保护建设发展。生态质量是自然 保护地保护建设管理的根本，把提升生态系统多样性、稳定 性、持续性作为今后工作的重中之重来抓，持续推进自然保 护地面积拓展。一是抓好国家公园建设。按照高质量建设、 高水平管理、高标准保护的要求，推动“一园两区”融合工作， 争取尽早正式设立国家公园。继续推进地役权改革，切实保 障林农合法权益。继续推进国家公园立法，加快推进项目建 设。推进国家公园全民所有自然资源资产所有权委托代理试 点工作。同时，强化信息数字

13、化集成，加快推进智慧公园建 设，尽早实现线上服务管理。二是切实抓好生态保护修复工 作。开展受损生态系统、自然景观和历史人文遗存的保护修 复。推进自然保护地长期监测样地建设XXXX处。在整合优化 的基础上，谋划创建海洋国家公园，新建、提升一批自然保 护地，实现自然保护地面积稳定增长。三是抓好各类保护地 规划编制实施。对新设立的自然保护地，必须在规定的时间 内完成编制。对到期的、范围调整的、或规划内容发生重大 调整的，应按规定要求进行修编。要抓好规划实施情况的评 估，确保规划措施落实到位。（二）坚持合理利用，抓好建设项目管理。按照建设项目负 面清单管理要求，加强分区管控，严管禁止区、限用利用区。

14、目前，有一种错误的认识，认为自然保护地进了生态保护红 线什么都不能建，有的部门对自然保护地的项目一律不批, 基层管理压力很大。负面清单已给大家提供了明确的政策 导向，国家已出台的生态保护红线监管办法与我们的负面清 单的要求是相吻合的。在管理中，我们要把握好几个原则性 问题，一是除自然灾害修复、国家战略性重大项目及符合县 级空间规划的线性工程项目外，其他项目必须符合自然保护 地总体规划；二是所有占用自然保护地的项目，必须做好生 态影响论证，自然保护地管理机构、主管部门要签署意见; 三是加强项目实施的管理，建设项目不得移位、不得扩大规 模、不得改变风格，不得破坏生态。（三）坚持富民增收，抓好共建共

15、管共享。充分发挥自然保 护地优势，做好山区、海岛富民增收文章，推动共同富裕。 一是做好农户增收文章。通过特许经营等方式，鼓励自然保 护地周边村民林地参与经营，为农民增收致富提供新路径。 二是做好融合发展文章。坚持地方政府主导、园区共建，积 极推进融合示范镇村建设，为村美民富提供新支撑。三是做 好XX公园建设文章。认真实施XX带富行动方案，推进投资 亿元级大项目建设，真正发挥XX公园在大花园建设和山区 跨越式发展上的引领示范作用，为地方搭建富民增收的大平 台，做到“生态共建、产业共富、文化共享”。在这里我强调 一点，从明年开始，我们对自然保护地重大建设项目实行入 库储备，今后凡申请中央、省级专项

16、资金的项目，原则上是 从已经审核同意入库的储备项目中遴选。目的就是向XX公 园、向大项目倾斜。（四）坚持管控有效，抓好监测监督检查。强化自然保护地 监督管理，坚决查处和制止违法违规建设问题，促进自然保 护地健康持续发展。一是强化重点督查。进一步做好国家审 计、中央环保督察及长江经济带遥感检查反馈涉及自然保护 地问题整改情况的回头看；同时，抓好遥感、“绿盾”等发现 问题整改的督查。二是强化动态监测。利用航天航空遥感、 地理信息技术和计算机图像处理技术等先进技术和手段，定 期对自然保护地开展综合监测，及时做好生态风险预警，抓 好疑似问题图斑的核查和违建的问题整改。三是强化监督检 查。结合绿盾行动，开展明察暗访，对发现的问题线索，各 市、县林业部门、自然保护地管理机构要及时核查，对查实 的违法违规问题落实整改。（五）坚持能力提升，抓好基层基础建设。推进自然保护地 治理能力提升，重点在基层。一是加强业务培训。各地要在 省局组织培训的基础上，将业务培训纳入年度工作计划和年 度