北仑区社区发展基金会设立运行指引（试行）.docx

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1、北仑区社区发展基金会设立运行指引（试行）1范围本指引中的北仑区社区发展基金会所指的是北仑区民政局、街道分别发起设立的社区发展基金会，名称为北仑区社区发展基金会、北仑区XX街道社区发展基金会。本指引目前仅适用于北仑区域内社区发展基金会的设立程序、人员结构、使用范围、基金来源、运营管理、终止程序等方面的指导和建议。2 .术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1 社区发展基金会（以下简称基金会）是指由本辖区为主的居民、法人及其他组织捐赠的财产发起成立，从事街道公益事业、参与社区治理、推动社区健康发展为目的，在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动，按

2、照基金会管理条例规定成立的非营利性法人组织。2.2 理事会由发起方、捐赠方分别提名为理事并共同协商确定设立，是基金会的决策机构。2.3 监事会依照章程规定对基金会负责人执行基金会职务的行为、理事会遵守法律和章程情况进行监督，按程序检查基金会财务报表、会计资料，履行信息公开责任。2.4 秘书处组织实施理事会决议，负责基金会的日常工作，处理日常事务。2.5 发起方通常由区民政局、区慈善总会、街道、辖区企业、社区等主体构成。2.6 利益相关方基金会的慈善服务活动中有重要利益关联的个人或团体。2.7 社会募集基于提升民生福祉、扶危济困、促进社会和谐等募集财产的活动，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定

3、对象的非公开募捐。3 ,设立3.1 名称预登记主要包括并不限于：一拟定名称；一确定性质：公募或非公募；明确注册资金；举办者身份证明；一提供可行性报告：应包括申请理由,成立背景，宗旨性质，拟用名称及说明，拟开展业务范围及相关行业或领域情况介绍，注册资金及其来源，拟任负责人、工作人员及其情况介绍，发展规划及作用发挥等；线上申请等：浙江政务服务网在线申请。预审通过后下载打印基金会名称预登记表，签字盖章，核发基金会名称预登记核准通知书、开立临时账户通知。3.2 设立登记321临时存款账户资金情况（1）资料：开户通知书和业务主管单位的批准文件（2）注意事项：到银行存入注册资金，银行出具验资回函。（摘要注

4、明栏填捐赠）3.2.2制订章程。明确以下事项：（1）理事资格：（2）理事的产生和罢免；（3）理事的权利和义务；（4）理事会每年召开理事会议次数；（5）理事会召开的重要事项；（6）理事长、副理事长、秘书长每届任期年限；（7）理事长职权；（8）秘书长职权；（9）收入来源；（10）基金会财产用途：（11）重大募捐、投资活动去向；（12）年度支出情况（年度公益事业支出不得低于上一年度基金余额的8%,工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的20%）;（13）其他重大慈善项目。（1）需开设独立账户，单独核算账目；（2）需提供场地使用证明。如为租赁，附上租赁协议、房产证；无产权的，出具无产权证明。4

5、 .管理机构4.1 理事会4.1.1 产生理事人数为单数，一般为5-25人。第一届理事会由业务主管单位、主要捐赠人、发起方分别提名并共同协商确定，可由社区居民、捐赠人、社会组织、辖区企业、业主委员会、物业公司等相关方代表组成，须包含发起方。4.1.2 换届按章程规定组织换届，由业务主管单位、理事会、基金会党组织、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。4.1.3 职权理事有选举权、被选举权、表决权、批评权、建议权、监督权等权力，有积极参加、支持基金会的各项公益活动的义务。理事会行使下列职权：（1）制定、修改章程；（2）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长

6、；（3）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；（4）年度收支预算及决算审定；（5）制定内部管理制度；（6）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；（7）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；（8）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；（9）决定基金会的分立、合并或终止；（10）决定其他重大事项。4.2 监事会监事会设3名以上监事。监事与理事任期相同，期满可以连任。监事会设监事长1名，监事长由监事会选举或罢免，理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。监事由主要捐赠人、业务主管部门分别选派。可从捐赠人、发起人、社区居民、社区单位、社区社会组织、街道中产生，

7、监事依法承担监督职能。4.3 其他应设置秘书处，根据需求设置项目部、传播部、技术部等部门，须设置财务人员。可根据实际需要设置顾问委员会等非常设机构，用以为基金会发展提供研究、咨询支持。5 .收入来源5.1 社会募捐社会募集包括公开募捐及定向募捐。基金会取得公开募捐资格或者同其他具有公募资格的慈善组织合作可公开募集资金，具体要求需按照慈善法及配套立法相关要求进行，募集形式包括线上和线下。未取得公开募捐资格，不得单独采取或者变相采取公开募捐的方式募集资金。定向募捐可向理事会成员、特定个人、企业或者组织开展，开展定向募捐应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。5.2 慈善组织资助鼓励区

8、内外资助型慈善组织以资助、合作等形式推动基金会开展慈善救助、公益慈善项目和公益慈善活动。5.3 政府资金扶持基金会可积极申请政府扶持资金、购买服务和公益创投，通过项目化运作方式，实现资金结构多元化和服务专业化。5.4 社区资源利用举办活动的收益、开展义卖活动的收益、场地出租的收益的捐赠部分，均可当作是基金会合法收入。5.5 投资收益孵化社会企业盈利的约定部分。5.6 其他合法收入其他合法收入包括：银行利息、固定资产、股权及股权收益、无形资产、文物文化资产、食品、药品、医疗器械等法律规定的财产形式。基金会受赠的固定资产、股权、无形资产、文物文化资产，以具有合法资质的第三方机构的评估作为确认入账价

9、值的依据,应当由所属慈善组织向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。无法评估或经评估无法确认价格的，不计捐赠收入,不予开具捐赠票据。可在备查簿中登记，进行表外公示。受赠的食品、药品、医疗器械等物品，应在保质期内及具备合格证，以及确保物品在到达受益人时仍处于保质期内；接受的捐赠物资不能直接用于公益目的的，可通过拍卖变现的方式用于公益目的，慈善组织按拍卖成交价做捐赠收入处理，并给捐赠方开具捐赠票据。6 ,资金使用6.1 使用范围包括但不限于：资助和支持街道社工站开展社区教育、科学、文化、卫生、体育、环保、扶贫、济困、扶老、救孤、助残、恤病、优抚、救灾等方面的公益项目和活动；资助和培育社区社

10、会组织的建设和发展； 资助和发展社区志愿服务； 孵化培育社区社会企业； 改善街道、社区公共服务设施； 开展慈善文化宣传； 其他公益性服务、项目或活动。其中区级基金会还要着眼全区慈善事业发展，为社区公益慈善组织培育、人才培养、模式创新等方面提供支持。6.2 使用形式主要有：直接资助；用于社区社会企业投资；开展社区慈善项目及活动；其他符合慈善目的的使用。6.3 项目管理6.3.1 项目管理要求包括但不限于：开展的公益慈善项目或活动可回应或解决社区存在的问题；开展的公益慈善项目或活动,需做前期需求调查、项目可行性分析、制定项目或活动计划及开支预算；一招募所需项目或活动专员、志愿者,组织项目或活动实施

11、，并做好总结。开展项目或活动的场地宜以基金会所在地的场地为主，招募的项目专员或志愿者宜以所在地的社区居民为主，以激发社区居民参与慈善项目或活动的活力。6.3.2 项目管理内容包括但不限于：建立项目管理制度、财务管理制度、档案管理制度等，以制度保障项目的推进；组建项目团队，确定项目负责人、团队角色分工、各自岗位职责等，以支持项目目标实现和落地；制定目标可量化、实施操作性强的项目实施方案。6.3.3 项目实施管理开展建立项目需求评估、推进计划排期表、建立项目沟通机制、开展风险评估与方案制定。6.3.4 保值增值在安全、合法、有效、稳健的前提下，基金会宜通过银行、慈善信托或其他金融机构进行增值保值，

12、提高基金收益。7 .财务管理7.1 年度募资及资金使用计划根据基金会的年度工作规划，配合基金会的年度各项开支，如项目、活动、提供的服务以及其他日常开支进行设计。7.2 日常开支管理基金会的日常开支管理，如报销、审批流程相关财务管理规定。7.3 编制预决算基金会应参照慈善组织的财务管理要求，进行资金的预决算管理，包括编制预算方案及决算报告等。8 .人员管理8.1 包括秘书长等成员的选定、日常管理机构的人员选用以及开展社区公益慈善活动所需的志愿者管理等。8.2 聘用专（兼）职工作人员，确保基金会正常运行。8.3 开展公益慈善活动需要招募志愿者的,应以基金会名义与志愿者或志愿服务组织签订志愿服务协议

13、，志愿服务协议中约定志愿服务的时间、场地、内容以及风险管理等条款；公益慈善活动的组织方如实登记志愿者的志愿服务时数，为志愿者开具志愿服务证明。9 .信息公开9.1 公开内容基金会的信息公开内容包括：理事会、监事会及办公会成员及治理结构、募资方案、资金使用情况、审计报告、有关法律、法规规定应予以信息披露的信息和重大事项。9.2 及时公开基金会应根据相关规定，在相应时限内主动向捐赠人反馈公益项目资金使用和项目进展情况,方便捐赠人和街道、社区（村）居民查阅公开的信息资料。公开募捐周期或者慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐或者项目实施情况,公开募捐活动或者项目结束后三个月内应当全面

14、公开相关情况。如遇公共突发事件时,公开事项可按照慈善法相关精神办理。9.3 公开渠道基金会依据相关规章制度，以及基金会的管理办法或工作规则，秉承及时、充分、真实原则在相关指定平台进行信息公开。基金会可采用社交媒体等形式，主动公开信息，自觉接受媒体舆论监督和社区（村）居民监督。10 .监督10.1 监督主体基金会执行国家统一的民间非营利组织会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受相关主体的监督管理。基金会的监督主体包括但不限于以下几种类型：政府相关主管部门、基金会的设立人、社区（村）居民、捐赠人、相关部门（行业组织、媒体、公众）及其他利益相关方。10.2 监督内容10.2.1 制

15、定管理制度基金会制定管理制度，进行统一管理。10.2.2 实帘平估制度基金会实行评估制度,在约定时期由第三方进行监督评估，分项目评估及基金运行评估，费用在相应的项目及基金管理费用中列支，列支宜查明验证。10.2.3 进行审计公示基金会使用情况纳入年度审计报告。10.2.4 主要监督内容监督内容包括但不限于:基金的募集及使用是否合理、合法、合规；理事会、办公会成员是否存在损害基金会运作的行为；运作中是否存在其他不规范的行为。I1终止11.1 终止条件出现以下情形时，应终止基金会的运行：（1）出现章程规定的终止情况；（2）根据国家经济社会发展，基金会的捐赠意向与国家有关政策相违背的；（3）基金会在运作过程中严重违反有关法律法规的；（4）其他法律、法规规定须终止的情形。11.2 剩余财产的处理业务主管部门及时对终止的基金会进行终止审计工作。基金会终止后的剩余资产按相关法律法规用于公益目的或性质相近的基金会、慈善组织开展慈善活动，并向社会公告。12.其它村、社区可在区、街道社区发展基金会内设立本村、社区专项发展基金，条件成熟的可单独成立