全县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

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1、全县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国家、省、市安委会部署要求，依据全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案全省重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案和全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案精神，县安委会决定，从即日起在全县开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），制定实施方案如下。一、指导思想（一）总体要求。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15条硬措施、省委

2、省政府35条具体措施、市委市政府55条落实措施、县委县政府65条工作任务，紧扣构建安全生产“五大体系”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任。突出非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、文旅、特种设备、油气输送管线等重点行业领域，兼顾新业态新领域，紧盯重点场所单位，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，坚决防止“死角”和“盲点”。以强有力和精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式

3、向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改，全面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高，部门发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著增强，地方党委政府统筹发展和安全能力显著提升；带动企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任落实到位，实现重大风险得到有效防控、生产安全事故得到有效遏制的总体目标。二、主要内容（一）以提高企业隐患排查和整改的质量为重点，全面落实企业主要负责人第一责任和全员安全生产岗位责任。1 .全覆盖开展企业重大事故隐患排

4、查整治。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人。企业主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署滚动开展对标自查自改。要完善企业内部奖励机制，发动全员积极排查整治隐患。对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号,按照“五定”（定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案）要求举一反三、闭环整改，杜绝纸面整改或虚假整改，并按照分级属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告。要及时吸取县内外及历史上同期发生的典型事故教训，迅速组织排查治理本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐

5、患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。2 .健全落实企业全员安全生产责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .扎实开展动火等危险作业排查整治。企业主要负责人要深刻吸取

6、近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .加大外包外租等生产经营活动排查整治力度。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外

7、包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查,重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。5 .认真组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。（二）以提

8、升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平为核心，全面夯实政府部门监管责任落实。1 .明确细化排查整治标准要求。各有关部门要坚持重点突出、简洁管用的原则，抓紧制定实施本部门专项行动方案。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步提炼本次整治的重大隐患类型；尚未出台判定标准的，要结合实际在方案中明确本次整治的重点事项；结合实际补充完善相关整治内容，并通知到行业内企业单位，采取多种方式开展宣传解读。部门负责同志要到企业宣讲专项行动方案。2 .常态化开展监管执法人员培训。各有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员至少组织开展1次安全生产专题培训，或者结合入职培训和年

9、度轮训有针对性地安排安全生产相关课程，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提高监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿，提升发现问题和解决问题的能力水平。3 .大力推进精准执法严格执法。各有关部门要开展“安全三问”（企业主要负责人的安全生产职责是什么？企业的安全风险隐患是什么？采取的具体措施是什么？）。针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县政府予以关闭并落实企业主要负责人行业

10、禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要依法处罚，同时督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。4 .建立安全监管执法责任倒查机制。各乡镇、各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。县安委会办公室要对排查整治不力的有关乡镇、部门开展约谈通报，严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规

11、定予以问责处理。5 .切实提升安全监管执法效能。各乡镇、各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。进一步统筹处理好安全监管与安全服务的关系，深刻认识当前全县招商引资大力促进经济社会发展须统筹做好安全技术指导服务的重要意义，多措并举帮扶企业解决好安全生产与发展中存在的实际困难和问题。（三）以强化党政领导安全

12、生产工作的水平为保证，压紧压实地方党委政府属地领导责任。1 .牢固树立红线意识。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施、市委、市政府55条落实措施、县委县政府65条工作任务，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。2 .迅速组织动员部署。各乡镇要迅速制定本乡镇专项行动工作方案，建立健全

13、专项行动组织领导和常态化督导检查机制。政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查。3 .积极宣传教育发动。各乡镇要积极组织开展安全生产宣传“五进”，在各级主流媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传典型做法，加大公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，拓宽举报渠道，广泛发动企业员工内部举报，鼓励匿名举报，查实奖励。组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容，营造“人人讲安全、人人会应急”的安全

14、生产浓厚氛围。4 .加强财力人力保障。要加大治理资金保障力度，推进实施物防技防等工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制，健全县级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。5 .严格实施问责问效。县安委会办公室要建立重大事故隐患数据库，推动分级录入重大事故隐患信息。定期调度分析通报，精准督导整治，形成工作闭环；将专项行动开展情况纳入2023年度全县安全生产防灾减灾应急管理和消防工作考核巡查重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的及时约谈通

15、报，情况严重的按规定予以问责处理，年度考核一律不得评为“优秀”。三、重点行业领域排查整治任务按照省、市相关部门要求和全县安全生产大排查大整改专项行动方案（庆安委发20237号）明确的重点行业领域重点排查整治内容，聚焦重点行业领域重大事故隐患开展排查整治。（一）非煤矿山。重点检查露天矿山边坡坍塌等事故风险防范措施落实情况；对生产矿、关闭矿、停产矿等落实包保、逐矿盯守、巡查等监管责任情况；突出采深超过800米或者单班下井人数超过30人的非煤地下矿山、边坡高度超过200米的非煤露天矿山等高风险矿山主体责任落实情况；“四位一体”包保责任制落实情况；正常生产建设、长期停产停工、即将淘汰关闭矿山逐一重新明

16、确日常安全监管主体落实情况。（二）危险化学品。重点排查安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实情况以及风险监测预警系统应用、从业人员持证上岗和学历满足要求、特殊作业安全管控、设备设施完好投用等情况；构成重大危险源的储存设施是否存在无证储存、超许可范围储存、边建设边储存、安全设施和应急设施不完善、违规储存危化品的情况；产业转移化工项目、化工园区、大型油气储存基地、高危细分领域、油气管道、危化企业老旧装置、双重预防机制数字化建设、工伤预防能力提升培训等专项治理工作开展情况；员工安全教育培训、特殊作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员的检查制度落实情况；专家指导服务以及各级督查检查问题整改落实情况。（三）交通运输。重点排查“两客一危一货一面”安全监管情况；公路独柱墩桥梁运行安全整治和大件货物运输事中事后监管情况；优化农村客运服务、推进公路安全生命防护工程建设、强化变型拖拉机整治，从严治理货车、农用车违法载人行为等农村道路交通