佛山市生态环境保护“十四五”规划-副本.docx

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1、佛山市生态环境保护“十四五”规划第一章背景与形势5第一节“十三五”生态环境保护工作取得显著成效5第二节对标美丽佛山建设要求仍存短板弱项10第三节“十四五”生态环境保护面临新机遇13第二章“十四五”生态环境保护总体战略16第一节指导思想16第二节基本原则17第三节目标指标18第三章强化战略引领，推动构建绿色低碳发展格局21第一节优化空间开发保护格局21第二节构建绿色低碳产业体系24第三节培育壮大低碳环保产业26第四节深入实施碳排放达峰行动29第四章坚持系统治理，推动生态环境质量持续改善31第一节以臭氧防控为核心持续提升大气环境质量31第二节统筹水环境治理、水资源利用和水生态修复39第三节全力保障

2、土壤环境安全44第四节强化固体废物安全利用处置48第五章突出保护修复，全面保障优质生态产品供给53第一节强化生态系统保护与监管53第二节深入推进自然生态文明建设54第三节大力实施乡村生态振兴56第六章深化改革创新，加快构建现代环境治理体系61第一节提升生态环境治理基础能力61第二节完善生态环境保护体制机制68第七章保障措施75第一节强化组织领导75第二节实施重大工程75第三节争取政策支持77第四节加大资金投入77第五节强化考核评估78第一章背景与形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会，开启第二个百年奋斗目标的第一个五年，是佛山市争当地级市高质量发展领头羊的关键时期。科学谋划“十四五”生态环境

3、保护工作，对于佛山市在新起点深入打好污染防治攻坚战，实现绿色发展向高质量快速跃升，具有十分重要的意义。第一节“十三五”生态环境保护工作取得显著成效“十三五”期间，佛山市积极践行习近平生态文明思想，以环境质量改善为核心，深入推进大气、水、土壤污染防治及村级工业园环境整治四大攻坚战，加快构建“大环保”格局和大治理”大监管”模式，排污许可制改革、环境影响评价制度改革等多项生态环境保护工作走在全省前列，不断形成新经验、凝聚新智慧、贡献新方案，经济社会发展与生态环境改善深度融合的根基不断筑牢，荣膺国家森林城市、国家生态文明建设示范区。2023年，全市空气质量优良天数比例为91%,空气质量六项指标全面达到

4、国家二级标准。PMoPM25二氧化硫、二氧化氮浓度均达到自2012年颁布新监测标准以来的最优水平。13个国考及省考断面水质优良率为84.6%,劣V类比例为0,与20为年相比,国控平洲水道断面水质由In类提升至类，佛山水道横潜断面、西南涌和顺大桥断面水质改善幅度均超过47%,由劣V类提升为IV类，饮用水源水质达标率为100%o受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上，较好完成国家、省“土十条”的考核目标。（-）以打好污染防治攻坚战为主线，生态环境质量实现持续改善。完善分级管控体系，坚决打赢蓝天保卫战。实施铝型材、建筑陶瓷、日用玻璃等传统高耗能、高排放行业清洁能源改造，淘汰整治各类

5、高污染燃料锅炉、生物质锅炉582台；推动全部9家电力及热电联供企业实现超低排放。推进“高污染燃料禁燃区”建设，国土面积的50%划为禁燃区，全市无新增燃煤锅炉；整治提升涉VOCS企业超3000家，重点推进家具制造、包装印刷、汽车维修行业Ve）CS升级治理和源头替代工作，建成家具、汽修行业集中喷涂中心。全国首创黑烟车抓拍并纳入交警处罚，创新建设工地油品直供模式，并推动船舶燃油抽检及执法工作，船舶燃油质量显著改善。强化移动源污染防治，公交车全面实现新能源化，开展重型柴油车OBD远程在线监控、非道路移动机械编码登记。建设扬尘源污染防治监管信息系统，依托第三方对扬尘污染防治进行督查。聚焦重点断面达标，合

6、力打好碧水攻坚战。按照“河长领治、流域整治、以考促治、社会共治”思路，推进水环境质量改善取得新成效。完成8条城市建成区黑臭水体、205条城乡黑臭水体和30条农村黑臭水体整治。完成2495个入河排污口清理整治和552.9公里河涌清淤。加强固废污染防治，稳步推进净土防御战。累计完成212个地块调查、7个污染地块治理修复，全面完成1573家重点行业企业土壤污染状况调查工作，对28家土壤污染重点监管企业开展周边土壤监测。强化危险废物规范化管理，开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动。（二）以村级工业园整治提升为抓手，加快推动城乡融合高质量发展。出台佛山市村级工业园整治提升实施方案（20182023年）,

7、按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的原则，采取“一村（园）一策”进行分类提升，并纳入城市治理绩效考核体系进行督查督办。建立健全“市抽查、区检查、镇（街道）巡查、村（居）网格管理、社会监督”的五级监管体系，动态跟踪督促村级工业园整治工作统筹、镇街具体落实、村居参与、企业环境管理等情况，建立联动执法机制，将村级工业园企业纳入“双随机”日常监管范围。引入第三方环保咨询，探索第三方集中治污模式，组织开展第三方评估，为村居提供企业摸查、环保政策咨询、环保技术协助等服务，依靠专业队伍加强环保事前、事中、事后监管。顺德区以“一村一策”“环境保护、安全生产”双达标等行动为抓手，探索出六种村级工业

8、园改造模式。全市累计完成村级工业园土地整理15.1万亩，通过发挥环保抓手作用，推动村级工业园改造提升，重塑产业新格局，生产生活空间得到优化。（三）以环保基础能力建设为重点，环境监管和服务水平明显提升。加快污水处理设施和配套管网建设，全市累计建成61座生活污水处理厂，处理规模为273万吨/日，建成管网7344公里，较2015年分别新增19座、48.1万吨/日、3224.4公里。累计建成613套、8.8万吨/日的农村分散式污水处理设施，较2015年分别新增456套、新增处理能力3.99万吨/日。已建成19家危险废物收集贮存试点单位，危险废物处理处置能力增至41.25万吨/年，较2015年增加28.

9、405万吨/年，焚烧能力实现“零的突破工积极探索治污新模式，共建成3个家具行业共享涂装中心、10个汽修行业集中喷涂中心。生态环境监控体系逐步完善，全市建成8个国控、6个省控、5个市控、33个区县点位空气质量监测自动站；建成2个国控、10个省控、13个饮用水源地、60个市级水质监测自动站；建成黑烟车电子抓拍点位119个、机动车固定遥感监测点位10个，逐步应用无人机和视频系统强化监控。实施“互联网+”环境保护，构建智能移动执法系统。常态化建立企业直联制度，实施审批与执法两个正面清单，助推企业绿色发展。（四）以体制机制改革创新为动力，推动生态环境治理体系实现新突破。先后发布佛山市机动车和非道路移动机

10、械排气污染防治条例佛山市扬尘污染防治条例等法规。创新佛山市委市政府生态环境督察实施意见佛山市环境保护联动执法工作方案等制度，首创移动源污染防治“环保取证、公安处罚”模式。成立生态环境保护委员会，建立环保责任清单，健全“督办提醒-督办通知-挂牌督办-书记市长令”四级督办体系。高标准完成“三线一单”编制，深入开展环境影响评价审批制度改革，选取顺德工业园区、高明沧江工业园和南海区桂城街道办开展“区域环评（规划环评）+环境准入负面清单”环评改革试点。积极推动排污许可制改革，深化排污权交易试点，核发国家排污许可证5154张，完成排污登记61493家，共办理3556宗排污权有偿和交易业务，涉及交易总金额6

11、283万元，排污权交易试点工作被列为广东省改革“再出发”系列报告典型案例。以国家环境服务业华南集聚区为主体，积极推广环境服务超市、环境服务队等第三方治理模式。开展企业环境信用评价及第三方环保服务机构黑名单评价试点。从目标指标来看，佛山市全方位环境保护“十三五”规划设置的15项指标，除VoCS排放量、环境污染治理投资占GDP比重缺乏统计数据外，其余13项指标均顺利完成。表1佛山市“十三五”主要目标指标完成情况序号一级指标二级指标2023年值2023年目标指标属性完成情况1环境质量城市空气质量优良天数比例（）9190约束性完成2PM2.5年均浓度（微克/立方米）2235约束性完成3城市集中式饮用水

12、源水质达标率（）100100约束性完成4地表水水质优良（达到或优于小类）比例（%）84.684.5约束性完成5地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面比例（）00约束性完成6城市建成区黑臭水体比例（）010约束性完成7总量控制化学需氧量排放量（万吨）控制在省下达目标内控制在省下达目标内约束性完成8氨氮排放量（万吨）约束性完成9二氧化硫排放量（万吨）约束性完成10氮氧化物排放量（万吨）约束性完成11VOCS排放量（万吨）产约束性尸12环境基础设施建设城镇生活污水处理率（）99.1795预期性完成13城镇生活垃圾无需化处理率（%）100100预期性完成14重点监管单位危险废物安全处置率（%）1001

13、00预期性完成15环境污染治理投资占GDP比重（）厂2预期性/*注：带*号为缺乏统计数据。第二节对标美丽佛山建设要求仍存短板弱项尽管“十三五”期间我市生态环境保护工作成绩斐然，但是对标美丽佛山的建设要求，对标人民群众对优美生态环境的热切期盼，生态环境保护工作仍存在一些突出问题需要切实加以解决，美丽佛山建设任重道远。（一）制约绿色低碳发展的结构性问题突出，源头管控和结构调整力度亟需加强。佛山市产业结构偏重传统，工业不成“片”，产业不成带二制造业与生产性服务业发展不平衡，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为48.2%和6.2%,均滞后于全省平均水平（54.9%和31.5%）。污染

14、物排放总量和单位土地排放强度仍较高，末端治理的减排潜力十分有限，必须从产业结构、运输结构调整上谋求突破。新时期，国家明确碳达峰和碳中和的战略部署，在有关省份率先推行碳排放强度和排放总量双控。佛山市碳排放强度约为全省平均水平的86.3%,但人均碳排放量高于全省的16.1%。由于资源限制，非化石能源发电水平较低。我省将推进珠三角先行达峰，佛山市作为全省、全国乃至全球重要的制造业基地，工业碳排放占碳排放总量比重达到64.8%,规上工业行业中，非金属矿物制品业碳排放占比达到30.1%,碳达峰面临较大压力。“十四五”期间，亟需以碳排放达峰为抓手，推进能源、产业结构调整等“治本”措施，倒逼经济社会绿色低碳

15、转型和生态环境质量协同改善。（二）生态环境质量改善基础尚不牢固，对标美丽佛山建设目标仍存差距。美丽佛山建设提出到2035年生态环境根本好转的远景目标，当前，佛山市生态环境质量虽显著改善，但改善成效尚不稳固，离满足人民群众期待仍有明显差距。大气污染呈现区域性、复合型特点，臭氧占首要污染物比例高达64.1%,成为影响全市优良天数的主要因子，挥发性有机物排放重点企业低效无效治理现象仍然存在，非道路移动机械、柴油车等移动源污染管控仍需加强。水污染防治形势仍较严峻，饮用水源保护压力大，“十四五”新增西南涌、沧江水闸、顺德港3个国考断面，部分断面月份水质不达标，省考断面漫水河河口（瞰咀）断面尚未达标，农村地区黑臭水体消除任务艰巨。村级工业园整治仍需深入推进，农村人居环境仍待持续提升。土壤和地下水污染防治任重道远，土壤污染底数尚未完全掌握，污染地块调查、修复周期长与地块亟需再开发利用矛盾日益突出，土壤和地下水污染防治技术基础仍比较薄弱。新时期，生态环境保护转向应对气候变化、环境治理与生态保护修复并重，由城