人大常委会调研组关于老旧小区改造情况的调研报告.docx
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1、市人大常委会调研组关于老旧小区改造情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员:老旧小区改造工作是改善群众居住环境的重要抓手,也是推进治理能力现代化的重要实践,对满足人民群众美好生活需要、推进共同富裕具有重要意义。今年,市人大常委会将老旧小区改造列为常委会监督议题,作为连续监督的第三年,旨在通过跟踪监督、持续发力、久久为功,切实推进老旧小区改造工作取得实效。6月份以来,市人大常委会副主任冯金考率调研组先后赴永嘉县、瓯海区、乐清市实地调研老旧小区改造情况,并多次召开座谈会,听取市住建局及各县(市、区)政府关于老旧小区改造工作情况的汇报。10月份,市人大常委会主任葛益平亲自带队赴鹿城区调研老旧小区
2、改造工作。同时,调研组还借助数字化平台向人大代表和社会公众开展问卷调查和满意度测评,共计1000余人参与,进一步拓宽民意反馈渠道。现将调研情况汇报如下:一、主要做法和工作成效近年来,XX市紧紧抓住国家政策窗口期,按照党中央、国务院全面推进城镇老旧小区改造工作部署,大力推进老旧小区改造工作,连续三年省级考核优秀。我市520个2000年之前建成的老旧小区全部纳入改造计划,截至目前已实施改造277个,完成进度53.3%,惠及居民9万余户,改造面积约1060万平方米。一是夯实组织保障,体制机制逐步完善。落实市级推动、县(市、区)负责、街道(乡镇)实施、社区协同的责任分工,各职能部门各司其职,充分发挥政
3、策引领和统筹协调作用Q建立健全部门并联式审批、多元化融资、数字化管理等创新机制,为老旧小区改造提供良好的机制保障Q市住建局及各地政府陆续制定专项方案、出台配套政策、创新工作措施,规范了改造工作标准,营造了浓厚的工作氛围。精简优化审批、发行地方政府专项债券等经验做法列入住建部城镇老旧小区改造可复制政策机制清单,鹿城区清风碧波小区改造项目列入住建部“我为群众办实事”城镇老旧小区改造重点项目联系点。二是补齐短板弱项,人居环境日益优化。在尊重居民意愿的前提下,按照“保基础、促完善、后提升”要求,实行“一小区一方案”,有序推进老旧小区改造工作。结合未来社区建设要求,通过挖掘和利用存量资源,进一步健全老旧
4、小区的公共服务设施和社会服务设施,打造了一批亮点场景。例如鹿城清风碧波小区通过改造提升非机动车库,解决了养老、医疗、文化娱乐等需求问题;龙湾安源花苑有效利用空置场地推进“一老一少”场景建设、体育健身区域建设等配套建设,推动小区从“老破小”向“精巧美”蜕变。三是推进多方参与,有效落实资金保障。通过部门帮、群众筹、财政补、社会投等路径,建立多渠道资金筹措机制。通过申请中央和升级补助资金、设立市级专项补助资金、发行地方专项债券等方式,进一步缓解各区财政压力。通过引入市场力量,以空间统筹、金融赋能等形式,打造社区多样化商业业态,既增加了老旧小区盈利点吸引社会资本投入,又为老旧小区补齐配套设施短板,实现
5、居民与企业双赢。例如乐清东方广场通过社会资本投入对裙楼底商进行改造,为小区增加了社区服务、餐饮、购物、儿童生活等功能业态。四是强化后续管理,基层治理富有成效。打造“党建引领、多元共治、邻里和睦”的基层治理新体系,通过强化小区党建、发挥党员作用、推进社区下沉,促进小区治理模式创新。引导老旧小区成立业委会、推进物业管理全覆盖,积极发挥社区、物业、业委会作用,进一步加强老旧小区改造后的维护管理。瓯海区目前改造完成的小区均已成立业委会,基本实现业委会自治管理,有效巩固老旧小区改造成果。二、存在的困难和问题当前我市老旧小区改造虽然取得了阶段性的工作成效,但尚有243个列入改造计划的老旧小区未实施改造,对
6、照五年改造计划,进度有所滞后。同时,在满意度测评中反映出群众对老旧小区改造的满意度还不够高,工作推进力度有待进一步加大。(一)资金筹措机制有待进一步优化。一是财政资金压力大。老旧小区改造主要依靠属地政府财政投入,在当前地方财政紧张的大环境下,市级专项补助难落实,资金保障压力较大。如鹿城区2000年以前建成老旧小区323个,其中计划实施综合整治类老旧小区271个,改造资金需投入约28亿元,负担压力大。二是居民资金筹措难。老旧小区住户基本为老人、低收入人群以及租户,空户率也比较高,甚至有些存在“等拆迁”思维,出资意愿不强,资金筹集较困难。三是社会投资意愿低。由于老旧小区改造缺乏盈利点,导致社会资本
7、投资积极性不高,难以形成有效的市场机制。(二)统筹协调力度有待进一步加大。一是整体规划较缺乏。此前的改造思路是“哪里破旧改哪里,哪里容易改哪里”,导致改造碎片化,片区改造联动不足,未能形成集中连片效应。二是利益矛盾协调不及时。老旧小区改造涉及千家万户利益,极易产生矛盾,在平衡各方利益、协调各方意愿方面难度较大,往往因为个别反对导致工作停滞,整体改造工作难以高效推进。三是部门联动不足。地下工程衔接不到位,前期设计阶段介入不及时,存在路面重复开挖、设计图反复修改等情况,受到群众诟病。且老旧小区普遍涉及“三线”和“管网”改造,但涉改运营单位积极性不强,资金不愿投入,协调难度较大。(三)改造工作质效有
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- 人大常委会 调研 关于 小区 改造 情况 报告
