《灌云县政府投资项目评审实施细则》（灌政规发〔2023〕7号）.docx

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1、灌云县政府投资项目评审实施细则灌政规发20237号为进一步规范我县政府投资工程建设项目预（结）算管理, 保证评审质量，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和 国预算法、基本建设财务规则（财政部令第81号）、江苏 省政府投资管理办法（苏政发2020） 68号）等有关规定， 结合我县实际情况制定本细则。一、项目评审范围本细则适用于财政部门对符合灌云县政府投资管理办法、 灌云县政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法 （试行）文件规定的，政府投资项目年度资金计划编制和执行 以及县级政府投资、政府投资非盈利性工程集中建设项目预 （结）算评审管理。（一）建设工程资金渠道。1 . 一般公共预算安排的基

2、本建设投资资金和其他专项建设 资金；2 .政府性基金预算安排的建设资金；3 .政府依法举债取得的建设资金；4 .国有资本经营预算收入安排的建设资金；5 .行政事业单位经批准用于项目建设的部门预算（结余）资 金、非税收入、上级补助等财政性资金。（二）政府投资金额范围。政府投资金额在400万元以上（含400万元）且符合灌云 县政府投资管理办法、灌云县政府投资非盈利性工程建设项 目集中建设管理办法（试行）的工程建设项目。（三）存在以下情形之一的工程项目不适用本细则，由主 管部门（单位）根据相关规定自行组织投资评审。1 .未经政府研究确定的建设项目；2 .未使用预算安排的资金进行固定资产投资的建设项目

3、；3 .政府投资金额在400万元以下的工程建设项目；4 .未经发改部门立项审批的工程建设项目；5 .委托代建的公路、桥梁、水利工程等建设项目，电力、 有线电视、燃气、供水、通信线路等专业管线项目；6 .其他不符合灌云县政府投资管理办法、灌云县政府 投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法（试行）文件规 定的工程建设项目。二 工作职责（一）项目建设主管部门（建设单位）履行下列职责：1 .项目建设主管部门（建设单位）根据政府研究确定的建 设项目规模、内容等编制年度部门预算，编制预算时应认真做 好项目谋划、拟定绩效评价目标，根据实际情况科学合理编制 年度预算，尽量减少预算金额与项目实际使用资金偏差。

4、2 .严格执行基本建设相关法律法规、政策和制度，项目建 设单位是建设项目预（结）算管理的责任主体，负责制定和完 善本部门、本单位基本建设项目预（结）算管理的内部控制制 度和工作流程。3 .项目建设主管部门（建设单位）根据县政府批准同意的 项目投资计划、项目批复的初步设计、项目投资概算，以及审 定的施工图设计编制施工图预算。政府投资金额400万元及以 上的项目，应报县财政局进行投资评审，评审通过的施工图预 算是作为确定项目招标控制价的重要依据；政府投资金额400 万元以下项目，原则上由项目建设主管部门（建设单位）自行 组织评审。施工图预算不得突破县政府批准同意的项目投资计 划及已批复的概算。4

5、.建设项目严格按照政府批准的项目投资计划、立项文件、 施工图设计文件等组织实施，除水文地质、工程技术问题等不 可抗力原因确需变更的，原则上不得随意进行工程变更。在实 施过程中，确需变更的，应遵照“先报批、后实施”原则履行合 法、合规的变更程序。未经批准，不得擅自改变工程建设规模 和技术标准。5 .项目竣工验收合格后，督促施工单位及时编制工程结算 并报送评审。政府投资金额400万元及以上项目，委托社会中 介机构进行结算评审，项目建设单位按合法、合规的社会中介 机构选用规则，在县财政局指导监督下，确定评审的社会中介 机构，签订委托评审协议；政府投资金额400万元以下的项目， 原则上由项目建设单位、

6、主管部门自行组织评审。6 .对提供项目预（结）算资料的真实性、合法性、合规性、 完整性负责。7 .对施工图预算内容的完整性、准确性、合理性等负责。（二）财政局履行下列职责：1 .成立投资评审工作领导小组，领导小组办公室设在县预 算审核中心，负责政府投资项目、政府投资非盈利性工程建设 项目评审的日常业务受理和组织。2 .作为政府投资项目、政府投资非盈利性工程建设项目预 （结）算管理的业务主管部门，具体业务由县预算审核中心组 织实施。3 .指导、监督项目建设主管部门（建设单位）建立健全政 府投资建设项目、政府投资非盈利性工程建设项目预（结）算 评审管理制度。4 .负责通过公开招标、竞争性磋商、竞争

7、性谈判等方式确 定社会中介机构，制定社会中介机构选择等操作办法。5 .负责政府投资金额400万元及以上的政府投资、政府投 资非盈利性工程集中建设项目的施工图预算、竣工结算评审； 金额400万元以下的投资项目，原则上由项目建设主管部门 （建设单位）自行组织评审。6 .负责结算评审的质量监督，每年按不低于30%的比例对 社会中介机构和项目建设单位、主管部门评审的项目结算进行 复审。7 .负责协调处理政府投资项目、政府投资非盈利性工程建 设项目预（结）算评审中的争议。（三）社会中介机构履行下列职责：1 .严格遵守政府投资、政府投资非盈利性工程集中建设项 目预（结）算管理等相关法律法规、政策和制度；2

8、 .按照委托协议，独立实施政府投资、政府投资非盈利性 工程集中建设项目预（结）算的评审、复审工作，并对评审、 复审结果的真实性、合法性、合规性及完整性负责；3 .及时向委托单位、县财政局报告评审、复审工作中发现 的问题；4 .项目评审、复审过程中，不得擅自与项目施工单位接触, 需要施工单位补充材料的，必须通过项目建设单位进行补充， 所有的评审、复审资料均需要建设单位签字、盖章确认，不得 以任何形式向项目施工单位收取费用；5 .接受县财政局的管理、考核和监督。（四）其他相关部门职责：项目勘察、设计、施工、监理等单位应当积极配合政府投 资项目、政府投资非盈利性工程集中建设项目预（结）算评审 工作，

9、并对其提供资料的真实性、合法性、合规性及完整性负 责。三 评审内容（一）项目施工图投资评审内容包括：1 .施工图预算综合单价套用的合理性和费用计取的准确性 等（不含工程量清单审核）；2 .建设内容、规模、标准及投资规模与批复概算或投资计 划的符合性；3 .材料、设备价格的合理性；4 .需要评审的其他内容。（二）项目竣工结算评审内容包括：1 .工程结算的合法性、合规性、真实性、准确性、完整性 和时效性；2 .项目基本建设程序和建设管理制度的执行情况；3 .工程建设内容、规模、标准与投资计划和施工设计的符 合性；4 .施工变更签证、工程量及各种费用计取、人工和材料价 差、工程索赔等的合法性、真实性

10、和合理性；5 .工程招投标文件执行、合同或者协议签订、履行等的合 法性、合规性；6 .需要评审的其他内容。四、评审程序（一）施工图预算。编制、评审原则上以独立发包的建设 内容为单位，并满足下列条件：1 .项目建设计划取得县政府批准并已经列入财政预算，投 资概算已经获得批复，且编制的施工图预算不超过县政府批准 的计划投资金额及已批复的概算；2 .施工图设计等与送审内容相关的必备前期工作已经完成 且合法、合规；3 .施工图预算的编制已经完成，经项目建设单位、主管部 门评审确认并同意送审；4 .施工图预算资料完备，且符合评审要求。满足上述条件，且政府投资金额在400万元及以上的项目 施工图预算，由县

11、财政局通过公开招标、竞争性磋商、竞争性 谈判等方式确定社会中介机构并签订委托评审协议。政府投资 金额在400万元以下项目，由项目建设主管部门（建设单位） 自行组织评审。（二）工程竣工结算。编制、评审原则上以施工合同为单 位，并且满足下列条件：1 .建设程序合法、合规，合同全部内容或者阶段性内容完 成，且通过验收为合格及以上的建设项目；2 .工程竣工结算报告的编制已经完成，经建设单位评审确 认并且同意委托中介评审；3 .工程竣工结算资料完备，符合评审要求。满足上述条件，且政府投资金额在400万元及以上项目的 竣工结算，由项目建设单位工作人员在通过公开招标、竞争性 磋商、竞争性谈判等方式确定社会中

12、介机构，并签订委托评审 协议。政府投资金额在400万元以下项目，由项目建设单位、 主管部门自行组织评审。对项目建设主管部门（建设单位）自行评审或委托中介机 构评审完成的项目竣工结算，县财政局决定进行复审的，应通 过公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判等方式确定社会中介机 构，并签订委托复审协议。五 中介机构的管理。（一）社会中介机构选取县财政局依据中华人民共和国政府采购法中华人民 共和国政府采购法实施条例等法律法规，采用公开招标、竞 争性磋商、竞争性谈判等方式选取合适的第三方机构。（二）项目委托。财政局通过公开招标、竞争性磋商、竞 争性谈判等方式选取的社会中介机构，并签订委托合同。接受 委托的中介

13、机构不得以任何方式再委托其他中介机构和个人进 行项目评审。（三）应遵守的规定。接受委托负责政府投资项目预（结） 算评审的中介机构应当严格按照合同约定，按时完成评审，并 对评审结果的真实性、准确性、合法性负责。（四）项目评审、复审实行回避制度。中介机构及相关评 审人员如果承担了该项目的预（结）算编制，或与该项目的建 设单位、施工单位存在利益关系的，必须主动向县财政局书面 提出回避。中介机构应当回避而不提出回避的，委托事项中止, 评审结果无效；造成后果的，依法追究其法律责任。（五）工作情况评价：县财政局不定期对参与评审的社会中介机构进行绩效评价, 并把绩效评价的结果作为选用社会中介机构的重要参考指

14、标。六 其他事项（一）项目预（结）算的评审、复审费用由县财政预算安 排并由县财政局统一支付。项目结算评审核减金额达到或超过 10%的，评审费用全部由施工单位承担并从结算审定金额中专 项扣减。项目建设主管部门（建设单位）项目预（结）算自行 评审的费用自行承担。（二）政府投资项目、政府投资非盈利性工程集中建设项 目，严格执行政府采购、招投标等相关法律、法规和制度。（三）政府投资项目、政府投资非盈利性工程集中建设项 目预（结）算和项目建设管理情况，依法接受审计监督。（四）财政部门、项目建设主管部门（建设单位）以及其 他有关部门的工作人员在建设工程项目预（结）算管理工作中, 滥用职权、玩忽职守、徇私舞

15、弊的，对直接责任人员和其他相 关人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）本细则自2024年1月1日起施行，有效期至2029年 12月31日。各镇街（园区）预算400万元（含）以上的政府投 资项目、政府投资非盈利性工程建设项目、省级以上园区预算 IooO万元（含）以上的政府投资项目参照本办法执行。附件：1.灌云县政府投资项目预算评审申请书2.灌云县政府投资项目竣工结算评审申请书灌云县人民政府办公室2023年12月4日附件1:灌云县政府投资项目预算评审申请书县财政局：我单位负责建设的 项目，已委托 公司完成施工图设计并已通过审查，根据施工图等文件资料，委 托 单位编制该项目预算，预算总额为 万元，现按财政投资评审相关工作要求，报送预算评审所需资料（具体见 资料清单），并保证提供的资料是真实、完整、合法、合规的， 请给予评审。附：灌云县政府投资项目预算送审资料清单年_月一日附件：1-1灌云县政府投资项目预算送审资料清单建设单位（盖章）：送审资料名称送审资 料份数张数备注1、立项、可行性研究报告的批复文件2、初步设计概算批复文件及概算表3、图审后的工程施工图（需设计单位盖 章）及电子版4、图纸交底答疑及补充说明等5、工程地质报告