XX县特种设备一般事故应急预案.docx

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1、XX县特种设备一般事故应急预案1总则1. 1编制目的为进一步规范特种设备事故应急管理，完善应急救援体 系，增强事故预防和应急处置能力，及时有效控制和消除突 发性灾害，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失， 维护社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 安全生产法中华人民共和国特种设备安全法特种设 备安全监察条例生产安全事故应急预案管理办法特 种设备事故报告和调查处理规定特种设备事故报告和调 查处理导则XX省突发事件应对条例XX省特种设备 安全条例XX省突发事件应急预案管理办法XX省生 产安全事故报告和调查处理办法XX省特种设备重特大事 故应急预案X

2、X市特种设备较大事故应急预案xx县 突发事件总体应急预案等。1.3 工作原则以人为本，预防为主。在应急工作中，始终把保障人民 群众生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，同时加 强应急人员的安全防护，最大限度预防和减少事故造成的人 员伤亡、财产损失和公共危害。统一领导，属地为主。在县政府统一领导下，有关部门 单位各负其责。事故发生地乡镇（街道）、开发区是事故应 急处置的主体，要动员社会力量，全力实施应急处置。完善体系，有效衔接。政府专项预案、有关部门预案、 使用单位特种设备事故应急预案应有效衔接，形成完善的应 急体系。科学救援，依法规范。在应急工作中，尊重科学和专业, 尊重专家意见，充分发挥

3、专家的作用。依靠科技进步，不断 改进和完善应急装备、设施和手段。依法规范和完善应急工 作，不断提高应急工作的科学性、有效性和规范性。1.4 适用范围本预案适用于XX县行政区域内特种设备一般事故的应 急准备和应急处置，以及较大、重大、特别重大事故的应急 准备和先期处置。1.5 事故分级按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围，依 据中华人民共和国特种设备安全法特种设备安全监察 条例等，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较 大事故、一般事故（具体分级标准见附件）。1.6 分级应对特种设备事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。当 事故超出属地政府的应对能力时，报请上一级政府支援。特种设备一

4、般事故由县政府负责应对，必要时提请市市 场监管局给予支援。涉及跨县级行政区划的或超出我县应对 能力的特种设备较大及以上事故，报请市政府或相关部门支 援。2应急指挥体系2. 1领导机构县特种设备事故应急指挥部（以下简称县指挥部）具体 负责特种设备事故的指挥协调处置工作，总指挥由县政府分 管副县长担任，副总指挥由县政府办公室负责人、县市场监 管局主要负责人及事发地乡镇政府（街道办事处）、开发区 管委会主要负责人担任，成员由县委宣传部、县应急局、县 公安局、县消防救援大队、县卫生健康局、县市场监管局、 相关行业主管部门及事发地乡镇（街道）、开发区分管负责 人担任。主要职责：宣布特种设备一般及以上事故

5、应急响应启动 （终止）等事项；确定救援行动方案，组织协调、调动有关 部门单位和社会各界力量参与救援，调配所需的救援物资； 做好一般特种设备事故的应急准备和应急处置，做好较大、 重大、特别重大特种设备事故的应急准备和先期处置；负责 指导乡镇（街道）、开发区及县直有关部门单位开展特种设 备事故应急处置工作。县指挥部办公室设在县市场监管局，办公室主任由县市 场监管局主要负责人兼任，副主任由县应急局、县消防救援 大队分管负责人担任，成员由县指挥部成员单位有关人员组 成。主要负责监测、接收、核实、分析研判事故信息并按程 序报告；组织落实县指挥部决定；协调、调度成员单位按照 预案和职责开展应急救援工作；承

6、办县指挥部交办的工作。2.2 工作机构县指挥部下设综合协调组和7个专业应急小组，各工作 组主要组成单位、分工和职责为：综合协调组：组长由事发地乡镇（街道）、开发区分管 负责人担任，副组长由县市场监管局分管负责人担任，成员 由县委宣传部、县公安局、县消防救援大队、县卫生健康局、 县应急局、县市场监管局等部门单位的职能科室负责人以及 事发地乡镇（街道）、开发区有关负责人担任。综合协调组 负责应急救援协调、对外信息发布，承办县指挥部交办的有 关事宜。抢险救援组：由事发地乡镇（街道）、开发区牵头，县 消防救援大队配合，先期到达现场，制定先期救援处置方案 并组织实施，并可根据救援实际情况，报请县指挥部批

7、准调 动和指挥各种救援力量。警戒保卫组：由事发地乡镇（街道）、开发区牵头，县 公安局配合，负责事故现场交通管制和维持现场秩序。加强 对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，妥善处 置群体性事件。技术保障组：由县市场监管局牵头，县直有关部门单位 和事发地乡镇（街道）、开发区有关部门及事故发生单位的 专业技术人员参加。负责组织专家对应急及现场处置进行专 业技术指导，分析事故和灾害情况，提出救援的技术措施， 为县指挥部决策提出科学的意见和建议，组织检测检验队 伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，对事 故造成的环境危害进行监测、处置。医疗救护组：由县卫生健康局牵头，事发地医疗单位参

8、加，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。后勤保障组：由事发地乡镇（街道）、开发区牵头，负 责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织运送撤离人员及 物资等后勤保障工作。新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县市场监管局、县公 安局等有关部门单位配合，对接并领导事发地乡镇（街道）、 开发区指挥部相应工作组，根据县指挥部安排，归口并统一 发布信息，监控网络舆情。善后工作组：由事发地乡镇（街道）、开发区牵头，县 民政局、县人力资源社会保障局、县总工会、有关保险机构 参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理 和社会稳定工作。2.3 跨区域事故处理对发生在两个及以上乡镇（街道）的特种设备事故，

9、相 关乡镇（街道）、开发区及县直部门单位均参加事故应急处 置工作，或由县指挥部确定。2.4 基层机构乡镇（街道）、开发区结合实际强化特种设备应急管理, 明确特种设备事故的预警信息发布、组织先期处置、信息收 集报告、人员临时疏散安置等内容。村（居）民委员会协助 做好村（社区）特种设备应急管理相关工作。3运行机制按照属地管理为主原则，各乡镇（街道）、开发区要建 立特种设备事故的预警、信息报告、应急处置、恢复重建等 机制；生产经营使用单位应当进行特种设备风险辨识，对使 用的特种设备可能发生的事故进行风险评估、研判。3. 1风险管理生产经营使用单位应当进行特种设备风险辨识，对使用 的特种设备可能发生的

10、事故进行风险评估、研判。县市场监 管局和县住房城乡建设局、县教育和体育局、县交通运输局 等行业主管部门应当按照各自职责，督促特种设备生产经营 使用单位开展特种设备风险辨识、风险管理和隐患排查、评 估、研判工作。县市场监管局每年年底前对下一年度特种设 备事故发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报县政府，抄送县应急局。根据我县实际，特种设备事故风险点主要有：(1)充装使用过程中的压力容器、移动式压力容器；(2)涉氨制冷企业使用过程中的压力容器、压力管道;(3)化工、冶金以及燃气等行业使用过程中的储存压 力容器；(4)燃气车辆使用的车载气瓶；(5)发电企业运行过程中的电站锅炉；(6)学校、

11、医院使用的锅炉、压力容器；(7)冶金起重机和超大型起重机；(8)公众聚集场所使用的电梯；(9)运行过程中的大型游乐设施；(10)建材行业使用的快开门式压力容器；(11)其他高风险特种设备。3.2 预警各乡镇(街道)、开发区对可能发生的特种设备事故情 况向县政府及有关部门单位报告，县政府及有关部门单位对 可能发生的特种设备事故情况发布预警信息。3.3 信息报告3. 3.1特种设备事故发生后，事故发生单位、基层网格 员和有关村(社区)、企业、社会组织等要第一时间向所在 地乡镇(街道)、开发区及相关主管部门报告。主管部门立 即向相关部门通报。事发地乡镇（街道）、开发区按照有关 规定向县政府及其有关部

12、门单位报告，并根据事态进展，及 时续报事件处置等有关情况。报告内容：事故发生单位的名称、地址、性质、产能等 基本情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；发生 事故设备的有关参数；事故的简要经过、已经造成或者可能 造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接 经济损失；事故原因、性质的初步判断；事故发展趋势，是 否会造成其他次生灾害；事故抢救处理的情况和采取的措 施；需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；事 故报告单位、签发人、报告时间、报告人联系电话。事故快报的内容可以适当简化，具体情况不清楚的，可 以先报告事故总体情况。3. 3.2发现和接到特种设备事故报告后，各乡镇（街

13、 道）、开发区及各有关部门单位要及时向县政府报告，不得 迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的区域、部 门和企业。事发地乡镇（街道）、开发区应当在15分钟内向县政 府办公室、县市场监管局、县应急局及有关部门单位电话报 告基本情况，在30分钟内报书面情况。县政府办公室、县市场监管局及县直有关部门单位要在20分钟内将初步情况电话报告市政府总值班室、市市场监管 局、市应急局及市直有关部门；事故发生后40分钟内，必 须书面报告初步核实情况，作为特种设备事故初步上报的口 径。3.4分级响应依据特种设备事故处置难度、现实结果或预期后果等， 应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级。对于事件 本身比

14、较敏感，或发生在重点区域、重大会议、重大活动中， 可适当提高响应级别。3. 4. 1 一级、二级、三级响应发生较大及以上特种设备事故，县指挥部办公室接到事 故信息，立即向县政府申请成立县指挥部，由县长或分管副 县长启动一级、二级或三级应急响应。县指挥部成员单位、 各工作组及相关专家赶赴事故现场，按照分工迅速开展救援 工作。县长或分管副县长立即赶到现场进行调度指挥，并及 时向市政府有关部门报告，请求启动市级应急响应。上级相 关应急机构启动应急响应时，县指挥部按照上级相关应急机 构的统一部署，组织协调本县各方面应急资源，配合上级相 关应急机构做好救援处置工作。坚决贯彻落实党中央、国务 院、省市及有

15、关部门的指示精神、要求和部署。3. 4.2四级响应发生一般特种设备事故，县指挥部办公室接到事故信 息，根据事故的严重程度、可控性、救援难易程度和影响范 围进行研判，立即向县政府申请成立县指挥部，由县市场监 管局主要负责人启动四级应急响应。县指挥部成员单位、各 工作组及相关专家赶赴事故现场，按照分工迅速开展救援工 作。分管副县长、县市场监管局主要负责人立即赶到现场进 行调度指挥，并随时向县委、县政府报告应急救援进展情况, 认真落实县委、县政府有关要求及部署。3.5应急处置3. 5. 1先期处置事故发生单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作 人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；迅速控 制

16、危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止 危害扩大的必要措施；积极救治病人，加强个人防护；向县 政府办公室、县应急局、县市场监管局及有关部门单位报告。县应急局、县公安局、县消防救援大队、县卫生健康局、 县委宣传部和县市场监管局立即前往事故发生地点开展应 急处置与救援工作。事发地乡镇（街道）、开发区调动应急 救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救 援工作，并及时收集信息向县政府报告。事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动 员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照 政府的决定、命令组织开展特种设备事故应对工作。3. 5.2指挥和协调（I）组织指挥。上级政府及相关部门单位指导下级政 府