1、二航局2017年安全生产工作报告.docx

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1、完善体制机制严格奖惩考核创新监管手段提升管理绩效中交二航局2017年安全生产工作报告（施志勇）同志们：根据会议议程，我代表局安委会向大会做工作报告。本次会议的主要任务是，总结回顾2016年安全生产工作，学习领会 习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见，贯彻落实中交2017年安全生产工作会 的部署和安全环保考核责任目标，以二航局十次党代会精神和“十三五规 划”为指引，通过建体系、定机制、明责任、严处罚、强培训、强监管、 重整治、灭隐患等系统管理手段，完善体制机制，严格奖惩考核，创新监 管手段，提升管理绩效，为实现二航局十次党代会确定的目标保驾

2、护航。第一部分2016年安全生产工作回顾2016年，全局广大干部职工围绕年初确立的“强化主体责任，监督 管理协同，全方位防控企业安全生产风险”的总体工作思路，推进监管分 离，使各业务系统安全主体责任有效落实；以同行业事故案例为警示，重 点实施了施工机械设备、隧道与民爆器材、水上交通和作业、防坍塌和高 坠四个专项整治；加强了危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的技 术督导，结构性隐患得到有效管控，杜绝了群死群伤事故；积极响应政府 安全监管体制改革，顺利通过了企业安全生产许可证延期复审、安全生产 标准化一级达标年度核查，完成了 3022名“三类人员”考核合格证书的 管理平移，为企业市场开拓、信用

3、评价提供了基础保障；系统梳理了企业 综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，强化预防预报预警，成功 应对了夏季持续暴雨、特大洪水和13次台风的袭击。一年来，全体干部 职工共同努力，企业安全生产形势总体平稳。2016年，全局在建项目276个，完成产值453.7亿元。安全实施危 大工程874项，安全完成大型特种设备安拆499台套；安全完成船舶长途 调遣90个航次；全年在建隧道项目28个、总里程102. 3公里，累计安全 进尺36.9公里；涉爆项目33个，安全使用炸药5148. 5吨，雷管24L 9 万发。高风险板块安全可控。2016年，全局共获得省部级安全环保奖励16项。主要开展了以下工 作：1

4、、完善制度体系，系统修订职业健康安全环保管理制度结合中交发布的八项制度，完成了 32项职业健康安全环保管理制度 的修订发布，为合规、有效开展工作奠定了制度基础。各单位积极开展了 新版职业健康安全环保制度的宣贯。2、强化主体责任，监督管理协同，提升管理实效依据中交“安监部门管两头、业务部门管中间”的管理架构，我们结 合实际，在安监部门管两头、业务部门管中间的基础上，要求过程管理中 安监部门抓合规性、各职能部门和事业部抓实效性。工程管理部认真落实主体责任，强化重点项目A类方案现场执行的过 程管理；履行防台防汛应急管理责任；统一布置龙门吊安装防风夹轨器工 作；依托沪通大桥研发建立“设备安全健康风险管

5、理平台”。总工办、技术中心组织编制了施工现场标识标牌及安全防护图册、 驻地规划与临时结构标准图册、钻爆法隧道施工技术专业化管理实施 方案等标准化管理文件；为加强安全技术管理的实效性，适时修订了安 全专项施工方案管理办法,对A、B类方案的审批流程和权限进行了调整。办公室加强了综合应急体系建设，设置了应急管理机构，安排专人参 加了中交综合应急业务培训，制定下发了应急管理办法和总体应急预案。企业策划部对各单位年度营运风险管控绩效进行了严格考核；按照精 益运营和适应性组织建设需要，剥离了安监部承担的武装保卫工作职能。企业文化部积极做好安全生产的宣传报道，组织了企业负责人安全生 产“五个一”活动署名文章

6、的刊发，重点报道了 2016年防汛防台、抗洪 救灾工作开展情况。人力资源部下发了实习生管理办法，组织了毕业生岗前安全培训、 因公出境人员离境前培训。合同部严把分包商安全准入关，组织了分包商负责人安全生产培训I。物资部正联合相关部门探索周转材料和安全爬梯的质量安全标准。海外事业部牵头开展了海外项目安全生产自查自纠活动。铁路事业部牵头组织了对深茂、郑万铁路和佛山地铁的安全检查，参 与了渝万铁路联调联试前的作业条件核准。纪委监察部组织了安全专项效能监察，对部分项目事故隐患整改履职情况进行督查，履行监督、执纪、问责职能。一年来，通过监管分离进一步明确安全职责，通过监管协同形成管理 合力，党政同责、一岗

7、双责、齐抓共管、失职追责的工作局面逐步形成， 安全管理的合规性、有效性进一步提升。3、开展四个专项整治，施工机械设备、隧道与民爆器材、水上交通 和作业、防坍塌和高坠等重大隐患得到有效治理年初，按照中交部署，局工管部、总工办、安监部分别制定下发了机 械设备、隧道与民爆、水上交通和作业、防坍塌和高坠等四个专项整治活 动方案。工管部、安监部先后为15个典型项目68台（艘）设备和船舶的 安全技术性能把脉问诊，对1台架桥机、1艘交通船下发了停工令。四公司领导班子成员分片区实施安全责任包保；五分公司设备站组织 统一招标采购龙门吊防风夹轨器；装备分公司针对部分项目设备使用年限 较长、零部件老化失效问题，开展

8、专项整治，整改隐患267项。4、组织安全培训，提高各级人员安全意识及技能通过多年努力，安全管理队伍建设取得长足进步。目前，全局专职安 全管理人员762人，本科和中级以上职称人员占比超过50%,所有人员通 过网上考试，取得考核合格证书。2016年，在安全教育培训方面，一是抓领导、抓关键，安全培训向上 延伸。二航局董事长、总经理、副总经理、安全总监等主要领导参加了国 家安监总局组织的为期7天的安全培训。二是抓各业务系统主要管理人员，5月30日组织了 “落实安全主体责 任，确保企业安全发展”的专题培训，胡冬勇总监亲自授课，对局总部部 门负责人、分（子）公司领导共176人进行了培训考试。三是抓专职安全

9、管理人员，局于4月份组织了安全业务流程培训I班, 对208名专职安全员进行了培训。四是深度开发应用安全视频化教育培训工具包。在完成桥梁施工 安全视频工具包的基础上，依托杭黄铁路、龙岩邦山隧道、从化地铁等项 目，完成了隧道施工安全视频工具包的子课题研发并通过验收。工具包已 在桥梁、隧道和地铁项目推广应用，教育培训一线作业人员超过一万人次。5、高度重视安全专项施工方案管理，重大风险源有效管控全年安全实施危大工程874项，其中超过一定规模的危大工程302 项。虎门二桥主塔顺利封顶、北盘江大桥顺利合拢、厦漳同城大道西溪主 桥顺利合拢、渝万铁路安全完成联调联试开通运营。局、公司两级工程、安监部门每月对隧

10、道和使用民爆器材的项目进 行清查、通报，督促隧道项目严格控制施工流水步距，落实超前地质预报、 围岩量测、应急逃生措施；督促涉爆项目每日清理炸药、雷管等物资。年 内，隧道工程和涉爆项目的安全生产绩效良好。6、项目部自查自纠为主，局和分子公司开展了贯穿全年的安全生产 大检查活动4.13事故发生后，按中交要求，各项目开展了特种设备和临时设施防 风固定的专项检查。安全生产月期间，局党政主要领导带队分4个组对17 个项目的技术方案、设备设施、分包管理、防汛防台安全进行了重点督查。IL 24事故发生后，按照世峰董事长指示，各项目于11月25日暂时 停工一天，各项目经理牵头组织自查，排查并消除隐患1200余

11、项。按照“全覆盖无死角”的要求，局对重点工程的安全检查工作情况进行了全面 清理。各分子公司迅速行动，三公司党委书记周永忠、四公司董事长秦体 达、建筑公司党委书记徐磊等亲自带队检查，各分子公司共开展检查76 、次,排查并消除隐患242项。7、强化海外项目监管，化解安全风险各级海外、工管、安监部门通力协作，局安监部对海外项目安全运 行状态每周摸排一次，对重点风险每月系统提示一次，对政局不稳、恐怖 袭击频繁、疫情严重的高危地区，及时预警，年内发布预警22次。年内， 局相关部门，通过视频会议形式，对以色列阿仕杜德港项目、马尔代夫中 马友谊大桥、文莱PMB大桥等关键施工风险控制情况进行了管理诊断。另 外

12、，海外部还派员参加了中交与国际SOS共建平台的应用培训。一年来, 海外项目的安全生产状况总体平稳，以色列阿仕杜德港对施工风险有效管 控，受到中交领导的高度赞扬。8、完善预案体系，全面提升综合应急管理能力年内，发布实施了突发事件总体应急预案、事故灾害及自然灾害 专项应急预案及防坍塌等14个子预案，完善了二航局综合应急体系。2016年，面对夏季持续暴雨、长江沿线特大洪水和13个编号台风的 正面袭击，全局上下、众志成城、上下联动、高度戒备，及时启动应急预 案，局主要领导亲自挂帅，现场检查指导防汛防台、抗洪救灾工作。以沌 口大桥、望东大桥为代表的17个工程项目实现了安全度汛。以海南工程、 秀山大桥为代

13、表的39个东南沿海地区项目，及时响应灾害预警，调度船 舶避风、加固临时设施、安排人员撤离，实现了安全度台。多家分子公司 在抗洪救灾中，立足自救自保的同时，主动请缨，积极参与地方政府的抗 洪救灾，彰显了央企的社会担当。厄尔尼诺现象引发的灾害性天气，锻炼 和提升了二航局综合应急管理能力。第二部分安全生产工作面临的形势与问题中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中指出， 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展 的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。意见集中反映出国 家对企业落实主体责任的要求更加明确，对安全风险管控及隐患治理机制 的要求更加精细，对事故调查处

14、理的要求更加严格、更加透明。2016年，中交的安全生产形势极为严峻，发生各类事故27起，死亡 59人。其中，较大及以上等级事故4起，死亡36人。中交刘起涛董事长 讲到“安全生产不能决定一切，但是能否定一切”，可见，抓好安全生产 是中交做优做强做大极为迫切的需要。中交王建副总裁最近多次指出出 了（较大）事故，造成人员伤亡，给人民生命和财产造成重大损失，给企 业造成这么大的麻烦，主要责任人不抓进去判刑就不错了，还照样拿高薪, 公司经理、项目经理照样当，肯定不行、中交高管层对事故责任追究的 态度是坚决的，必须严肃责任追究、重典治乱，坚决遏制较大事故发生, 对此我们必须保持清醒的认识。我局去年没有发生

15、较大事故，总体形势比较平稳，但是一般事故仍 时有发生，个别事故的调查处理牵扯了大量的领导精力，打乱了局正常的 生产经营秩序，我们必须引以为戒。从企业精益运营的要求来讲，我们的 安全生产工作还存在以下问题：一是安全生产机制体制不尽完善。局第十次党代会明确提出了 “以 提高组织管控能力为目标，以扁平化管理为方向，建立开放、弹性的适应 性组织调整机制”，并确立了 “率先建成世界一流企业”的宏伟目标。在 企业改革发展中，通过监管分离清晰分解责任，通过监管协同形成管理合 力，加强安全生产过程管控的合规性、实效性，我局安全生产的体制机制 还需进一步完善。二是安全生产考核奖惩不够严格。目前的考核体系，目标结

16、果和过 程管控考核权重不均衡，主体业务部门所做的安全生产工作在业绩考核中 得不到体现，事故追责失之于宽、失之于软，与十次党代会提出的“以 价值创造为核心的绩效管理体系”还有一定差距，急需发挥安全生产考核、 激励、惩戒的指挥棒作用。第三部分2017年全局重点安全生产工作安排2017年全局安全生产工作总体思路是：协同企业改革发展的需要， 完善安全生产的体制机制；探索试点安全生产预激励制度，推动责任全面 落实；创新监管手段，推行安全生产标准化、信息化管理，提升安全环保 管理绩效。1、协同适应性组织建设，进一步完善安全生产体制机制按照企业改革发展和适应性组织建设需要，进一步完善各级安监部的 HSE管理职能；做好新成立分（子）公司包括事业部的机构建设、建章立 制等工作，理顺职责清单、风险清单、隐患清单；进一步理顺安监