防汛抗旱应急预案.docx

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1、防汛抗旱应急预案1总则1.1 编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可 控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度 地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续 发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例水库大坝安全管理条例国家 防汛抗旱应急预案抗旱预案编制导则（试行）国家抗旱 预案编制大纲旱情等级标准XX省实施中华人民共和国 防洪法办法X市突发事件总体应急预案X市防汛抗旱应 急预案XXX新区管理委员会关于印发XXX新区突发事件总体 应急预案的通知XXX

2、新区管理委员会办公室关于印发XXX新 区突发事件应急预案管理实施办法的通知等，结合新区实际， 制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于新区范围内因河道洪水、山洪灾害、风暴潮灾 害、干旱灾害以及由洪水、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决 口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级 分部门负责。1.4.2 防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、 城乡供水安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为 主、防抗结合的原则。1.4.3 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制 宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。

3、1.4.4 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群 结合、平战结合。1.4.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后 生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配 置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利 用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用 水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责新区管委会设立XX新区防汛抗旱指挥部（以下简称新区防 指），各街道也要设立防汛抗旱指挥机构，负责本辖区的防汛抗 旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。各 有关部门和

4、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照2“行业管、管行业”的原则，负责本行业、本单位防汛抗旱突发 事件的应对工作。2.1 新区防汛抗旱指挥部新区防指负责领导组织全区的防汛抗旱工作，其办事机构新 区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称新区防指办），设在新区农 业农村局。城市防汛抗旱工作由新区住房和城乡建设局以及各有 关街道共同承担，负责城区各有关街道的防汛抗旱工作；新区渔 业防台指挥机构设立在新区农业农村局，负责海上渔业防台防汛 工作，工作上归新区防指指导。2.1.1 新区防指组织机构新区防指总指挥由新区管委会主要领导担任，副总指挥由新 区管委会分管领导，金州区人武部部长，新区农业农村局局长、

5、应急管理局局长，空军通信士官学校、中国人民解放军32127部 队、96751部队和31697部队领导担任。成员单位由新区宣传 部、发展和改革局、教育和文化旅游局、财政局、住房和城乡建 设局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康局、应急管 理局、自然资源分局、金州区人武部、开发区公安分局、金州公 安分局、保税区公安分局、新区供销联社、气象局、各供电公 司、各通信运营企业、各自来水公司等部门和单位组成。2.1.2 新区防指职责贯彻执行国家、省市和新区有关防汛抗旱工作的法律、法 规、方针；负责组织领导全区防汛抗旱工作。2.1.3 新区防指成员单位职责新区宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传工作导向，

6、会同有 关部门组织、协调、指导新闻媒体做好防汛抗旱的新闻报道工 作。金州区人武部：依据上级有关指示，负责指挥协调驻区部队 和民兵参与抗洪抢险和救援工作，协助转移、解救危险地区的群 众。新区发展和改革局：负责防汛抗旱重点工程建设计划的协调 和相关监督管理工作。新区教育和文化旅游局：负责本系统的防汛安全工作，负责 师生和教学设施安全，必要时临时安置受灾群众。负责防汛抗旱 期间全区旅游安全的综合协调工作，督促指导防汛抗旱期间全区 旅行社企业的旅游安全管理，指导星级饭店、A级景区旅游安全 和应急管理工作。新区财政局：负责会同相关部门做好应急救灾所需经费的保 障工作。新区住房和城乡建设局：负责监督指导街

7、道做好城市的防汛 安全工作，负责组织协调城区内市政设施的防汛安全工作；负责 组织协调和监督指导城区市政道路、桥隧、排水、路灯、户外大 型广告牌匾等设施安全监管及本局职责内其他抢险工作。新区交通运输局：负责做好已建、在建公路、桥梁的防汛安 全，及时修复水毁公路和桥梁；协调做好防汛抗旱人员、物资及 设备的道路运输工作；负责组织、协调抢险救灾人员、物资的水 路运输保障。新区农业农村局：负责指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、 生产恢复及技术指导；负责灾后恢复农业生产所需种子的组织供 应；负责收集农业旱、涝等灾情信息并及时向新区防指提供；负 责组织协调监督指导全区海上渔业防台和防风暴潮工作；负责防 汛抢险

8、救灾船只的储备工作。负责组织编制洪水干旱灾害防治规 划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编 制重要江河和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调 度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术 支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。负责管辖范 围内的水库、供水设施等重点部位的防汛安全工作；特别加强由 其管理的水利工程的防洪调度。新区商务局：负责加强对生活必需品市场运行和供求形势的 监控；根据新区管委会统一安排，向灾民提供必需品的生活用 品。新区卫生健康局：灾害发生后，及时向新区防指提供水旱灾 区疫情及防治信息，组织医疗卫生救援队伍赶赴灾区全力救治受 伤人

9、员，做好卫生防疫工作。新区应急管理局：负责指导防汛抗旱应急救援，组织协调重 大灾害应急救援工作；负责组织、协调全区灾民的生活救助工 作，组织指导救灾捐赠工作，管理、分配上级下拨救灾款物并监 督使用；负责监督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强 对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。 负责协助相关部门组织重点企业落实防汛措施；负责灾害统计上报 工作。新区自然资源分局：按照组织、协调、指导和监督工作原 则，组织开展地质灾害隐患巡查、监测和预警工作；建立健全群 测群防网络体系；指导开展地质灾害工程治理工作，承担突发地 质灾害应急的技术支撑工作。开发区公安分局、金州公安分局、保税

10、区公安分局：负责防 汛抗旱的治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和破坏防 汛抗旱工程、通信设施以及盗窃哄抢防汛物资违法犯罪行为；协 助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组 织群众从危险地区安全撤离或转移。各驻区部队：负责组织预备役官兵参加抗洪抢险和抗旱救灾 工作，协助政府转移、解救危险地区群众。新区供销联社：负责本系统防汛抗旱工作；按计划负责农业 生产资料物资储备供应，确保灾后农业生产需要。新区气象局：负责天气气候的监测和预测预报预警工作；及 时向新区防指提供气象信息，对重要天气形势和灾害性天气进行 滚动预报。各供电公司：负责抢险救灾中本系统设施的用电安全，及时 调度解决

11、防汛抗旱的电力需要和抢修本企业产权的水损电力设 施，保障灾后电力供应。各通信运营企业：负责组织、协调辖区各通信运营企业为防 汛抗旱指挥调度提供通信保障，在紧急情况下为防汛抗旱工作提 供应急保障。各自来水公司：制定专项预案，保障城市供水工程正常运 行。各街道负责本辖区防汛抗旱工作。2.1.4 新区防指办职责组织、协调、监督全区防汛抗旱减灾工作；组织编制区级防 汛抗旱总体规划和各类预案，并监督实施；指导全区防汛抗旱抢 险队伍、抗旱服务组织建设；负责水库防汛方案的审批工作；督 促落实全区各项防汛抗旱责任制；组织实施全区应急度汛工程、 水毁修复工程、抗旱工程建设。2.2 街道的防汛抗旱指挥机构各街道设

12、立本级的防汛抗旱指挥机构，由街道的有关部门、 人武部负责人和当地驻区部队等组成，在新区防指和街道的领导 下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。2.3 其他防汛抗旱指挥机构有防洪任务的部门、在建水利工程根据需要成立防汛指挥 部。区属水库、河道及各街道内等有重要防洪任务的单位，汛期 可组建临时防汛指挥机构，在街道领导下开展工作。跨行政区域 的，可组成联合防汛指挥机构。3预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文海洋信息(1)新区农业农村局、气象局，应加强对当地灾害性天气 的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。(2)新区农业农村局、气象局，应当对重大灾害性天气实 施联合监测、

13、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水 文灾害做出评估，及时上报新区管委会和有关防汛抗旱指挥机 构。(3)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，属地 防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流 发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨 情、水情应在1小时内报到新区防指，重要站点的水情应在20分 钟内报到新区防指，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依 据。若发生强降雨，各水库管理单位必须在1小时内将雨情、水 情上报新区防指办，重要水情在30分钟内报到新区防指办。在区 域汇流时间内出现较大流量的，各小(一)型以上水库管理单位 必须随时报告水库蓄水的水位、库容

14、情况，为防汛抗旱指挥机构 适时决策提供依据。3.1.2 工程信息(1)水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢 洪道、输水洞等关键部位加密监测，按照经新区防指批准的洪水 调度方案调度，并及时向同级防汛抗旱指挥机构和上一级水行政 主管部门报告工程运行情况。各类水库发生重大险情时应立即上 报新区防指。其中中型水库发生重大险情应在险情发生后30分钟 内将初步核实的险情基本数据报新区防指；小型水库出险应在30 分钟内将初步核实险情基本资料报上级防汛抗旱指挥机构，1小 时内报新区防指。当水库出现险情时，水库管理单位应根据防洪抢险预案立 即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向

15、同级防汛抗 旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案 以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险 情况，以进一步采取相应措施。当出现特大暴雨、有漫坝危险，或发生重大险情、危及大 坝安全，同时通信中断无法向上级请示决策时，水库防汛指挥机 构可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行，以确保大坝 安全、减少灾害。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝 时，水库防汛指挥机构应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没 范围发出预警，保证群众安全转移，以减少人民生命财产的损 失。(2)堤防、闸坝工程信息。当主要河道发生警戒水位以上洪水时，各级堤防、闸坝管 理单位应加强工

16、程监测，并将堤防、闸坝等工程设施的运行情 况、出险情况和防守情况，于每日8时前报上级工程管理部门和 当地防汛抗旱指挥机构，同时上报新区防指。发生重大险情时， 当地防汛抗旱指挥机构应及时报新区防指，并在1小时内上报初 步核实的险情基本数据。当各类河道的堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水及 其他不可抗拒因素袭击而可能决口时，工程管理单位应迅速组织 抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向同级防 汛抗旱指挥机构和上级堤防管理部门准确报告出险部位、险情种 类、抢护方案、除险情况以及处理险情的行政责任人和技术责任 人及其通信联络方式，以利于加强指导或做出进一步的抢险决 策、提供抢险物资和抢险队伍支持。3.1.3 洪涝灾情信息（1）