预案2012-1-1版本第2版枣庄市烟花爆竹较大生产安全事故应急救援预案.docx

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1、预案编号：2012-1-1版 本：第2版枣庄市烟花爆竹较大生产安全事故应急救援预案编制单位：枣庄市安全生产监督管理局编制日期：2012年7月1、总则1. 1目的L2工作原则L3编制依据1.4事故可能造成的后果1.5适用范围2、组织机构与职责2. 1指挥部及职责2. 2指挥部成员单位及职责2. 3指挥部办公室及职责3、预防、监测和预警3.1预防3. 2监测3. 3预警级别及发布4、应急响应4. 1分级响应4. 2基本响应程序4. 3预案启动4. 4指挥和协调4. 5事故调查分析4. 6应急结束5、后期处置5.1善后处理5. 2保险5. 3事故调查5. 4应急总结6、保障措施5.1 通信保障6.

2、2装备保障7. 3技术保障8. 4宣传、培训和演练9. 5资金保障6. 6监督检查7、附则6.1 预案制订、管理和更新6.2 奖励与责任7. 3预案实施时间8. 附录1、总则1.1 目的为了及时、有效地组织烟花爆竹较大生产安全事故的应 急救援工作，减少事故造成的人员伤亡和经济损失，维护社 会稳定，特制定本预案。1.2 工作原则坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与 社会救援相结合的原则，建立职责明确、规范有序、结构完 整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。1.3 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、山东省安全生产 条

3、例、烟花爆竹安全管理条例等法律、法规。1.4 事故可能造成的后果烟花爆竹属于易燃易爆危险物品，主要存在着遇热危险 性、机械作用危险性、静电火花危险和毒害性，其危险特性 的主要表现为着火、爆炸及产生有害或窒息性气体致人中 毒、窒息等。其可能发生事故的主要场所及后果是：1.4. 1烟花爆竹生产、批发企业工（库）房、储存仓库 发生火灾、爆炸事故时，以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式， 对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏，导致人员 伤亡和财产损失。1. 4. 2烟花爆竹销售场所发生燃烧爆炸事故时，对附近 人员及周围建筑物产生伤害和破坏，尤其是设在人员密集场 所的烟花爆竹销售点发生燃烧、爆炸同时引发火

4、灾时，会导 致人员伤亡。1. 4.3烟花爆竹运输过程中发生爆炸事故时，导致人员 伤害、车辆毁坏和交通堵塞，尤其是在易燃易爆场所附近发 生爆炸事故，可能引发连锁燃烧爆炸事故，导致人员伤亡和 财产损失。1.5适用范围本预案适用于枣庄市行政区域内发生较大烟花爆竹生 产安全事故或社会影响重大的烟花爆竹生产安全事故。2、组织机构与职责2.1 指挥部及职责市设立烟花爆竹事故应急救援指挥部。市政府分管安全 生产工作的副市长任总指挥，市政府办公室、市安监局、市 公安局负责同志任副总指挥。主要职责：(1)统一领导和指挥全市烟花爆竹事故应急救援工作;(2)负责应急求援跨地区和部门的重要联络事宜；(3)协调部门、地

5、方、相关单位应急救援工作；(4)协调驻地部队参加较大事故应急救援工作；(5)决定启动市应急救援预案。2. 2指挥部成员单位及职责市政府办公室、市安监局、市公安局、市消防支队、市 交警支队、市卫生局、市质监局、市环保局、市交通局、市 民政局、市发改委、市财政局、市气象局、市监察局、市委 宣传部、市总工会、市供电公司等相关部门。主要职责：(1)市政府办公室职责：承接烟花爆竹行业生产安全 事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员 单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作； 及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；传达落 实上级领导关于事故抢险救援的指示和批示。(2)市安监

6、局职责：编制全市较大烟花爆竹行业事故 应急救援预案，监督检查各区(市)、各烟花爆竹企业制订 应急救援预案，组织全市应急救援预案演练；负责建立应急 救援专家组，组织专家开展应急救援技术支撑工作；组织开 展烟花爆竹较大事故调查处理；向上级安全生产监督管理部 门汇报事故情况；组织供应防护用品、用具，协助提供救援 抢险的物资、材料，调集有关设备、器材、人员；开展对群 众进行自救和互救知识的宣传教育；负责事故单位及相关单 位恢复生产的安全生产条件审查、审核。(3)市公安局职责：参加事故现场抢救及应急处理工 作；负责事故地区的警戒和交通管制，防止和处理事故现场 可能出现的骚乱，负责事故可能危及的人员疏散和

7、撤离；确 定伤亡人员姓名、身份，通知伤亡人员家属；负责事故现场 封控、防止事态扩大及参与抢险救援工作；参与事故调查， 对事故中涉嫌的犯罪行为立案侦查，对犯罪嫌疑人采取必要 的强制措施。(4)市卫生局职责：负责组建医疗卫生应急救援队伍, 制定医疗应急救援方案，负责实施医疗急救工作；负责联系、 安排救治医院，迅速组建、调集现场医疗救援队伍，组织指 挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医疗救治，减少人员伤 亡；责调集、安排医疗器材和救护车辆等相关事宜；及时向 有关部门报告事故伤病人员诊治工作情况。(5)市交通局职责：负责应急车辆的调度，及时将应 急救援物资、设备和抢险人员运送到事故现场。(6)市消防支队

8、职责：负责事故现场伤员的搜救，配 合有关单位控制火势、消灭火灾，参与有关抢险救援工作。(7)市环保局职责：负责事故现场污染的应急监测， 环境污染范围和污染程度的评估及污染事故的调查处理；负 责提出环境污染处置应急方案；负责污染物质处置方案的制 定及参与污染物质处置工作。(8)市交警支队：负责事故现场周边道路的交通管制 工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。(9)市质监局职责：负责烟花爆竹质量的鉴定，配合事故的调查处理等。(10)市财政局职责：负责保障事故抢险和事故处理工 作的资金需要。(11)市气象局职责：负责及时、准确地提供气象情况。(12)市监察局职责：监督各成员单位切实履

9、行应急救 援职责；参加事故调查，监督落实责任追究。(13)市民政局职责：配合其他部门做好善后处理工作。(14)市发改委职责：负责组织抢险器材和物资的调配。(15)市委宣传部职责：负责应急救援的宣传报道工作, 组织协调新闻单位对事故情况进行宣传，对有不符合事实造 成社会不良影响的报道，按有关规定追究相关单位和人员的 责任。(16)市总工会：参与事故调查，组织伤亡者家属安抚 等工作。(17)市供电公司职责：负责事故现场供、用电应急处 置；快速修复损坏的供电设备，及时恢复正常供电。(18)应急救援专家组职责：由全市有关方面的专家组 成。负责对事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方 案；平时做好调

10、研，经常提出合理化建议。2. 3指挥部办公室及职责。指挥部下设办公室，作为指挥部的日常工作机构。办公 室由各成员单位联络员组成，办公地点设在市安全监管局。市安全监管局分管负责同志兼任办公室主任。主要职责：(1)管理和实施救援预案；(2)对全市范围内烟花爆竹事故信息进行分析，提出 预测和预警；(3)针对有可能发生的烟花爆竹较大事故，组织制订 烟花爆竹事故专项应急救援指导书；(4)收集全市烟花爆竹应急救援资源信息，组建专家 库和资源库，并负责联络；(5)跟踪各区(市)应急救援预案的执行情况，指导 地方和企业做好烟花爆竹事故应急救援演练；(6)协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实， 做好应急救援

11、联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关 部门和单位交换信息；(7)汇集、上报事故灾情和救援情况；(8)承办指挥部交办的其他工作。3、预防、监测和预警3.1 预防1 .1.1烟花爆竹重大危险场所包括：烟花爆竹生产、批 发、储存和销售单位。3 . 1.2各级安全监管部门，应当分级建立烟花爆竹重大 危险场所数据库。主要内容包括：主要危险场所危险物质的 品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周 边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、 医疗救护力量等情况。3. 1.3各级安全监管部门在政府的统一领导下，通力合 作，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事经 营活动。3

12、. 1. 4烟花爆竹生产、经营单位对本企业安全全面负责, 严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和 标准规范，制定操作性强的应急救援预案，并定期组织演练。3. 2监测市应急救援指挥部各成员单位负责收集有关烟花爆竹 事故信息，并定期将事故情况进行汇总、分析，提出事故分 析预测报告，报指挥中心。3. 3预警级别及发布按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆 竹安全事故应急救援分为一般（IV级）、较大（III级）、重大 （II级）、特别重大（I级）四个等级，依次用蓝色、黄色、 橙色、红色进行预警。蓝色预警（IV级）：发生死亡3人以下的烟花爆竹一般 事故，以及存在可能造成3人以下死

13、亡的一般事故隐患。黄色预警（III级）：发生死亡3至9人的烟花爆竹较大事故，以及存在可能造成3至9人死亡的较大事故隐患。或 者同一县（区）烟花爆竹行业频繁发生或者出现同类事故的 多发性倾向。橙色预警（H级）：发生死亡10至29人的烟花爆竹重 大事故，以及存在可能造成10至29人死亡的烟花爆竹重大 事故隐患。红色预警（I级）：发生死亡30人以上（含30人）的 烟花爆竹特别重大事故，以及存在可能造成30人以上（含 30人）死亡的烟花爆竹特别重大事故隐患。4、应急响应4.1分级响应4. 1.1坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应。 发生一般事故时，应立即向119, 120报警并及时报告当地 县级政

14、府和安全监管部门，启动区（市）级预案，并及时逐 级上报市级政府和安全监管局。县级政府负责同志应在事故 现场组织救援工作。市有关部门应派员赶赴现场指导救援工 作。4 . 1.2发生较大事故时，启动市级及以下应急预案，市、 县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。5 .1.3发生重大或特别重大事故时，逐级上报省级政府 和安全监管局，请求启动省级应急救援预案。市、县级政府 负责同志和指挥部成员单位负责人应迅速赶赴事故现场组 织应急救援工作。4. 2基本响应程序4. 2. 1基本应急事故发生后，事故发生单位在报告事故的同时，按照本 单位制定的应急预案组织抢险抢救工作，初步判定事故原因 和可能造成的危

15、害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故 现场，妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。事故所在地的人民政府应当紧急启动相应级别的烟花 爆竹事故应急救援预案，先行赶赴现场的当地政府和相关部 门，应根据事故现场情况，迅速成立现场应急救援指挥部， 组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。4. 2.2紧急处置各级应急救援指挥部应根据事故情况，及时有效地实施 现场抢险救护。(1)对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到 事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准 确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性 以及人员伤亡和财产损失情况。(2)封锁事故现场，设定现场抢险救援工作区域。根 据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。严禁 一切无关人员和车辆进入该区域，同时设立应急救援人员、 车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通，维持事故 现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域应当设 立危险区域、缓冲区域和安全区域。(3)采取措施，防止事故扩大。根据发生烟花爆竹事 故的级别，迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的 品种、数量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应 的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾 害。