调研报告：壮大村级集体经济、推动乡村振兴.docx

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1、调研报告：壮大村级集体经济、推动乡村振兴调研报告：壮大村级集体经济、推动乡村振兴近年来，我市认真贯彻落实中Y,省市的各项决策部署，制定乡村振兴三年行动计 划，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，创新工作举措，深 化各项改革，统筹城乡发展，全市乡村振兴工作取得了阶段性进展，为全市经济社 会高质量发展提供了重要支撑。一、存在问题必须清醒地认识到，在全面建成高质量小康社会的时代背景下，我市农业农村发展 仍然相对滞后，农民收入水平仍然偏低，城乡二元发展结构仍然不平衡，主要表现 在以下几个方面：一是产业升级力度仍需进一步加强。在农业产业布局方面，围绕培育壮大特色主导 产业，推动产业发展的合

2、理格局逐步形成，但是农业产业发展的亮点还不多，产业 的发展后劲仍不足，设施装备更新滞后，智能化程度还不高，产业体系还有待持续 完善。在产业化、品牌化建设方面，我市形成了一批基础较好的粮食示范基地，但 是示范区以外的生产水平还有待提升，但我市农副产品产业化开发程度还不够，农 产品品牌知名度还不高，提档空间较大。在现代农业园区发展方面，围绕生产功能 突出、生产方式绿色、设施装备先进的目标，我市打造形成了一批全市农业发展高 地，但是对标示范区高质量发展的要求，在科技创新、辐射带动和人才吸引方面依 然没有起到足够的支撑带动作用。在合作社发展方面，存在加工能力不足，经营水 平不高，专业人才匮乏等问题，合

3、作社主体存在竞争力不强，发展规模小等问题。二是农民增收难度还比校大。在集体经济薄弱村帮扶方面，各级安排了一定的补助 资金，但是在落实到具体帮扶项目时存在项目落地难、帮扶模式单一的问题。在农 村集体“三资”管理方面，虽然完成了农村“三资”集体清产核资，建设了 “三 资”管理系统，但是在利用清产核资成果等方面的相关制度还未健全。在促进农民 增收方面，全市农村社区股份合作制改革已基本完成，但股权分红覆盖面只有 12%。促进农民增收的措施多局限于从农业内部考虑，农民增收渠道不广、效果不 明显，农民总体收入水平仍然偏低，村富民穷情况还不同程度存在。三是生态环境改善仍有不小差距。在绿色农业发展方面，我市规

4、模畜禽场粪污养殖 场无害化处理率虽已达到20%,但是对照生态宜居的更高要求，粪污资源化利用率 与2022年目标还存在差距。我市非禁养区规模畜禽养殖场污染ZHi理工作已完成， 动物无害化处理率为30%,但是由于受土地、环保、动物防疫等条件限制，我市的 动物无害化集中处理中心建设计划仍未落地。在农村环境保护方面，农村点源污染 与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市化和工业转移导致污染加速向农 村扩散的趋势仍在加强。在美丽村庄建设方面，围绕建设内涵丰富、产业支撑突 出、长效管理健全的目标，推进美丽镇村建设提档升级，但是美村建设的覆盖率和 建设水平还不高，某某市级及以上三星级康居乡村覆盖率只有1

5、5%左右。农民主动 参与美丽乡村建设的积极性还没有充分调动起来，长效管理体制机制尚不健全。四是乡村社会ZHi理还需进一步优化。在农村社区建设方面，建设规划不尽合理， 农村房屋修建、乡村道路河道建设、乡村企业选址等缺乏长远规划意识，导致给后 期发展建设带来困难。部分农村基础设施条件仍显落后，较高等级的公路覆盖率偏 低，医疗卫生设施、中小学及幼托机构、养老服务设施辐射服务乡村偏远地区能力 不足，城乡社会公共服务供给存在不平衡现象。在乡村民主ZHi理方面，乡村基层 自ZHi组织有所弱化，自ZHi引领作用发挥不明显，面对矛盾纠纷调处能力不强。 部分村民在民主管理、民主监督方面的参与意识有待提高。在乡风

6、文明建设方面， 农村民间传统文化、公共文化服务阵地建设有待加强，封建迷信、铺张浪费等陋习 一定程度仍然存在。二、对策建议一是拓宽发展路径，提升村级集体经济产业发展能级。以推进农业高质量发展为目 标，繁荣发展农村经济。一是提升农业综合生产能力。加强耕地保护和质量提升， 坚持守住基本农田保护红线，强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。 统一规划、整合资源，整体推进土地综合整ZHi和高标准农田建设。推进粮食生产 全程机械化，推广农业新机具、新技术。二是促进产业结构优化升级。实施农业绿 色化、特色化、品牌化发展战略，调整优化农业产业布局，大力发展绿色疏菜、时 令鲜果、花卉苗木、特种水产等高效农

7、产品。加快发展林果种植和林下经济。打造 一批有影响力和知名度的本地名特优农产品品牌。三是加快农业科技创新应用。实 施科技兴农战略，构建农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体 系，深入推进农业与科技对接，促进产学研协同创新，加快农业新品种选育，积极 发展现代种业，加快农业科技成果转化，发挥现代农业园区和各镇级农业产业园区 示范、转化和辐射带动作用，搞好基层农技推广服务，推动农业科技落地见效。四 是推进农村产业融合发展。拓展农业多种功能，积极发展农业新型业态，鼓励引导 社会资本投资发展农业，引导产业集聚发展，加快发展农产品产地初加工、深加工 和综合利用加工，延长农业产业链，依托现有农业

8、产业园区、农产品加工区等载体 建立农业创新基地。充分发挥沿江临沪区位优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅 游产业，发展假日旅游经济。创新构建现代农业经营模式，推进“互联网+农 业”，推广农业电商，打造线上线下无缝对接的一体化产供销体系。二是深化农村改革，完善富民强村机制。注重在改革在发展中保障和改善民生，办 好民生实事，增强农民群众的获得感和幸福感。一是促进农民增收致富。坚持把促 进农民增收作为“三农”工作重心，采取有效措施，巩固基本收入渠道，扩大经营 性收入来源，拓展财产性收入空间，加快构建促进农民增收长效机制。健全覆盖城 乡的公共就业服务体系，积极引导农村劳动力就地就近转移就业。鼓励和支持农

9、民 创业，扶持引导农民兴办家庭农场，积极打造新型农民创业载体，将各类奖补、税 费减免、资金技能扶持政策覆盖到符合条件的农民，培育农民创新创业先进典型。 二是发展壮大村级集体经济。探索农村集体经济新的发展方式，从各地资源禀赋、 区位条件、产业优势等实际情况出发，大力发展资源开发型、资产经营型、联合投 资型、为农服务型、农旅结合型集体经济，增强村集体经济实力。深入推进农村集 体产权制度改革，明确产权归属，健全管理制度。深化农村社区股份合作制改革， 抓好健全机构、收益分配等关键环节。推动集体经营性资产以股份形式量化到人、 固化到户，让农民从集体资产收益分红中得益受惠。三是推动农村基础设施建设提 档。

10、抓好农村道路建设，完善农村公路网络、管养和运输体系。推进农村新一轮信 息基础设施建设，实现农村地区光纤宽带网络全覆盖，并逐步开展物联网建设应用 和5G移动网络建设部署，全面推进信息产品和服务进村入户。四是优先发展农村教 育医疗养老事业。推动农村教育普惠发展，加大农村学校建设力度，选优配强农村 学校师资力量，推进农村职业教育提升发展。合理规划布局乡村卫生机构，加快乡 村卫生机构提档升级，分片建设区域性医疗卫生中心，推动优质医疗卫生资源下 沉，加强慢性病综合防控、重大传染病防ZHi,健全“分钟健康服务图”。加强农村 养老服务体系建设，加快实现区域性养老服务中心城乡全覆盖，拓展农村居家养老 服务覆盖

11、面，让农村老年人安享晚年。五是有序提高农村社会保障水平。构建城乡 一体化的社会保障体系，加快建立基本保险全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保 障无缝衔接的立体化保障机制。逐步提高城乡居民基础养老金标准，全面实施城乡 居民基本医疗保障制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和报销水平。筑牢民生保 障底线，完善最低生活保障制度，探索支出型贫困家庭救助机制，将救助向农村老 年人、残疾人和孤儿等弱势群体倾斜。全面落实扶贫政策措施，大力推进产业扶 贫，激发低收入群体的内生动力。探索建立缓解相对贫困长效机制，促进困难群体 早日脱贫。三是注重绿色生态发展，打造美丽宜居乡村环境。坚持尊重自然、顺应自然、保护 自然，守

12、住生态保护红线，建设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。一是加强农村 生态保护。着力保护农村自然生态系统、水林田、重要水资源涵养区、自然湿地和 野生动植物资源。充分挖掘造林绿化潜力，提升村庄绿化美化建设水平，村庄绿化 要立足本地树种，体现多品种、本土化特色。推进农业清洁生产，推进化肥、农药 减量增效，推广测土配方施肥和水肥一体化技术。积极发展生态循环农业，提高农 业废弃物无害化、资源化利用水平。加强生态河道建设，全面落实河长制，推进水 环境综合整ZHi、长效管护，开展河道连通和疏浚清淤，消除农村黑臭水体。推进畜 禽规模养殖场ZHi理改造，加快小散养殖场（户）整ZHi和畜禽粪污处理体系建 设。推进秸

13、秆综合利用，加快可降解农膜推广应用，减少污染源。二是持续改善农 村人居环境。持续推进新一轮美丽村庄建设，打造一批重点、特色康居乡村，推动 有条件特色村积极创建特色田园乡村。深入推进农村生活垃圾ZlIi理，完善户投 放、组保洁、村收集、镇转运、市处理的处置体系，全面推行垃圾就地分类和资源 化利用。加快农村生活污水处理设施建设，推动城镇污水管网向农村延伸。实施农 村“厕所革命”，尽快完成农村户厕无害化改造，推进粪污无害化处理和资源化利 用。引导和鼓励农户主动做好宅前屋后、周边环境卫生保洁和庭院绿化工作，美化 村庄环境。鼓励实行专业化运行管理方式，积极推行农村河道、道路交通、绿化美 化、环境保洁、公

14、共设施综合管护。四是做好社会ZHi理文章，构建“和谐县ZHi”新农村。加强和创某某村社会ZHi 理，建立健全D委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法ZHi保障、文明和谐 的现代乡村社会ZHi理机制。一是构建乡村ZHi理新体系。坚持以自ZHi为基础、 法ZHi为根本、德ZHi为先导，提升乡村ZHi理体系和ZHi理能力现代化水平。完 善村民自ZHi机制，发挥村规民约的引导作用，全面建立村务监督委员会，加强和 规范村务监督工作。发挥乡贤作用，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组 织，探索农村社区协商的有效形式。拓展村级综合服务中心功能，推进“放管服” 改革向乡村延伸，打造一站式综合服务平台，为

15、农民群众提供便捷的公共服务，力 争实现办事不出村。加强乡村法ZHi建设，强化农村法ZHi宣传教育，健全农村公 共法律服务体系，加强对农民的法律援助，开通困难人员法律援助绿色通道。二是 推进平安乡村建设。推动社会ZHi安防控力量下沉，加强乡村技防设施建设。扎实 开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒盗拐骗、农村通信网络诈骗，农村集 资诈骗、污染环境等违法犯罪行为，坚决铲除农村黑恶势力及其滋生土壤，增强农 民群众的安全感。完善矛盾纠纷预防化解机制，加强农村调解组织建设。健全农村 公共安全体系，持续开展农村安全隐患ZHi理，消除乱搭乱建、人棚混居、违规群 租群居，加强农村安全生产工作。创某某村网格

16、化社会ZHi理联动机制，实现农村 网格化社会ZHi理的全覆盖，确保乡村平安、社会安定。三是加强农村集体“三 资”管理。深化农村集体“三资”管理专项ZHi理，全面排查管理风险点，严肃查 处农村集体“三资”管理、扶贫开发、涉农项目建设等领域侵害农民利益的不正之 风和腐败问题。探索“互联网+监督”的模式，有序整合“三资”监管平台，推动 其和“阳光扶贫”监管平台、农村产权交易平台等涉农信息平台融合，实现信息共 享、数据互通。四是营造乡村文明新风尚。以社会主义核心价值观为引领，推动公 共文化资源向农村倾斜。加强公共文化服务阵地建设，以村民学堂、道德讲堂、文 化礼堂阵地建设为重点，全面推进村级综合性文化服务中心建设。加大政府购买公 共文化服务力度，推进公共文化巡展，巡讲、巡演、送书下基层等流动服务，探索 公共文化服务社会化运作试点，繁荣乡村文化。推进农村传统文化保护传承提升工 作，培育乡村文化人才，传承乡土文脉，保护优秀非物质文化遗产，如强农耕文 化、民间技艺、乡风民俗的挖掘。运用农民群众喜闻乐见的彩式组织各类文艺活 动，丰富农村文化生活。