街道关于党建引领提升基层治理现代化水平的报告.docx

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1、街道关于党建引领提升基层治理现代化水平的报告中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚 持党的领导有利于发挥社会主义制度的政治优势。基层党组 织是基层治理的领导核心，基层治理是国家治理的基石。发 挥基层党建的引领作用，有利于推动基层治理现代化发展， 为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。党的二十 大报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基 层治理J 2021年中共中央国务院关于加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的意见明确指出，“提高基层治理 社会化、法治化、智能化、专业水平”，充分体现了基层党 组织建设是实现基层治理体系和基层治理能力现代化的政 治基础。基层党建引领基

2、层治理是国家治理现代化的逻辑路 径，它体现了基层治理现代化的价值方向。一、超大城市提升基层治理现代化面临的新要求随着城市社会化的发展，城市人口不断扩张，城市规模 化效应日益凸显，城市公共空间结构发生新的变化，这对城 市环境、城市安全、城市承载力等方面带来了新的挑战。近 几年突如其来的新冠疫情一定程度上改变了人们的工作和 生活方式，基层治理的着眼点和过去相比有了新的变化，超 大城市在基层治理中遇到了适应性问题。信息技术的发展与 迭代，推动城市经济加快转型发展，同时对社会治理也提出 了更高的要求。超大城市在提升基层治理现代化进程中遇到 了新的问题，迫切要求解决的是如何适应空间结构与治理路 径之间形

3、成的张力。（一）城市更新发展要求创新社会治理方式随着经济社会的发展，人们对城市居住环境和公共空间 有了新期盼，加快推进城市更新和提升城市形象也变得更加 紧迫。*在城市化发展进程中，一方面，旧区改造的压力比 较大，尤其是中心城区旧区改造更是迫在眉睫；另一方面， 旧区改造遇到了很多现实的具体问题，如有的居民不愿搬离 居住很久的老城厢，有的属于历史性风貌保护建筑。2021* 市城市更新条例中规定，“破解城市发展中的突出问题， 推动城市功能完善和品质提升”。因此，城市更新理念从已 经过去的“拆改留”转变为“留改拆”，保护城市文脉和提 升城市竞争力同样重要。为了满足人民群众对美好生活的向 往，需要坚持以

4、人民为中心，在转变城市更新理念的前提下, 亟须创新社会治理方式，牢牢把握超大城市治理的特点和规 律，用全生命周期理念贯穿城市治理全过程，加快建设社会 主义现代化国际大都市。（二）人口集聚效应要求整合社会治理资源城市经济发展水平高、市场就业率比较充分、城市教育 资源比较丰富，吸引人口持续向城市集聚，这是超大城市规 模化效应的重要表现。同时，城市人口密度高，人口老龄化 程度高，对城市公共服务和公共基础设施带来了严峻挑战。 *市第七次全国人口普查数据显示，*常住人口有2400多万 人，其中外来常住人口有1047多万人，占比达42.1%,与第 六次人口普查相比增长了 16. 7%o *60岁以上人口约

5、为581 万人，占23.4虬*在“五个中心”建设中不断提升城市能级 和核心竞争力，与此同时，为有效应对人口集聚效应和老龄 化带来的挑战，需要整合各类社会治理资源，发挥社会多元 力量的作用，在加装电梯、为老服务等民生保障中优化社会 治理流程，提高人民群众的城市归属感。（三）解决基层诉求要求健全社会治理格局物质生活丰富的同时，人民群众的精神生活包括政治生 活也越来越丰富，人民群众表达个体诉求的愿望也越来越强 烈。超大城市社会治理具有流动性和复杂性的特点，人民群 众希望能够在渠道畅通的前提下充分表达合理诉求，这就需 要不断扩展基层治理主体，健全适应社会化发展趋势的社会 治理格局，通过一定的技术路线增

6、强城市韧性。从市域治理 视角来看，超大城市治理空间结构的多维度与区域治理的社 会性叠加在一起，对社会治理主体构建社会治理体系提出了 新的要求。*在打造人民城市过程中，需要不断健全基层群 众自治制度，用网格化管理方式把社区治理、楼宇治理、街 区治理等紧密结合起来，健全开放互动的社会治理格局。（四）信息技术发展要求提升社会治理能力互联网时代信息技术日新月异，人工智能已经融入到经 济发展和社会生活中，它给我们创造了一个信息和数据可以 互联互通、即时共享的时代。当数字经济成为新常态时，对 改进社会治理方式提出了新要求，要求基层治理主体充分掌 握智能化的管理方式，有效应对有限基层治理资源与基层治 理需求

7、之间的矛盾，提高高效能治理水平。超大城市因人口 密度过高，一定程度上存在基层治理力量不足等问题，这将 导致城市核心功能得不到有效发挥。*在城市化转型发展中， 促进数字化产业和产业数字化双管齐下，推动“一网通办” 迭代升级，努力打造“数字之都”和建设“智慧城市:在 社区治理中，治理主体既要避免因技术提升带来的过度治 理，增加基层治理的负担，又要不断赋能数字技术，提升社 会治理能力，适应数字化转型发展趋势。二、街道党建引领提升基层治理现代化水平的实践路径党建引领基层治理是实现国家治理现代化的逻辑路径， 为基层社会治理提供了可操作的实践路径。基层治理不是仅 仅简单地维护社会秩序，而是要把党的基本路线

8、和各项方针 政策贯彻到基层，是将党的领导和执政为民的理念融入到基 层治理的全过程。从执政逻辑来看，将党建引领融入到基层 治理中，是实现党的执政目标、贯彻党的执政理念的运作逻 辑，在组织形态和社会结构之间实现了有机契合。近年来， *市街道党工委致力于用党建引领这个“定海神针”不断破 解城区治理难题，通过理念创新和实践创新不断扩宽基层治 理路径，逐渐找到一条适应城区发展的治理新路。(-)创新群众工作方法，提升基层治理精细化水平党的群众工作是我们党在长期的革命、建设、改革的实 践中不断形成和发展起来的，中国共产党把人民群众是历史 的创造者赋予了新的时代内涵，深化了对党的宗旨的认识。随着社会主义市场经

9、济的发展与成熟，全面推进建设社会主 义现代化强国是党和国家的奋斗目标，基层党组织根据群众 诉求和实践要求，尊重群众工作的特点和规律，不断创新党 的群众工作方法，发挥依靠群众、发动群众、动员群众、相 信群众等功能。街道党工委把握基层治理的新要求，顺应时 代发展的新要求，高效能解决社会治理矛盾，不断创新和践 行党的群众工作方法。在*市委的指导下，“申城第一居委” 宝兴居委在旧区改造中，形成了宝兴里旧改群众工作“十法”，即“一线工作法”“精准排摸法”“党员带动法”“危 中寻机法” “平等交流法” “循序渐进法” “钉钉子法” “换位 思考法”“组合拳法”以及“经常联系法二宝兴居委是*第 一个由居民自

10、发建立的居民委员会，成立于1949年12月， 所在辖区属于具有代表性的历史风貌保护街坊。宝兴居委是 一个典型的老旧小区，集中表现为老年人口多、外来人口多、 困难人群多，建筑形态以二级以下旧里为主。在面对“天下 第一难”的旧改工作中，宝兴居民区党总支加强基层党组织 建设，创新群众工作方法，破解旧区改造难题。首先，完善 组织架构，基层党组织精准定位。宝兴居民区党总支成立旧 改征收临时党支部，把支部建立在项目上，建立“党建联席 会议+临时党支部”党建工作组织架构，设立政策咨询小组、 矛盾调解小组、问题解决小组等6个小组，充分发挥街道社 区、职能部门、区域单位等党组织的政治优势。基层党组织 明确自身的

11、政治定位，强化党员干部的使命担当，把做好群 众工作作为检验旧改工作的依据。其次，走访联系群众，基 层党组织精准摸排。通过联系走访制度，党员干部下沉到宝 兴社区，精准摸排低保、残疾、重大病等困难家庭，全面掌 握人户分离的实际情况，发扬“钉钉子法”，做好群众思想 工作。面对一些群众的不理解，党员干部将心比心，使用“换 位思考法”，通过多次沟通、反复走访，最终赢得群众的理 解和支持。最后，健全服务机制，基层党组织精准发力。宝 兴居民区党总支健全联系群众服务机制，建立健全“三张清 单”，即服务项目清单、困难需求清单、建言献策清单，加 强党员与群众的日常联系。在旧改工作中，良好的群众工作 基础赢得了民心

12、，基层党组织和党员干部精准发力，“党员 带动法”起到示范作用，“平等交流法”拉近与群众的距离。“宝兴十法”从群众中来，到群众中去，不仅解决了宝兴居 委的旧改工作，为黄浦乃至*的旧改工作提供了可复制、可 推广的宝贵经验，提升了基层治理的精细化水平。（二）发挥多元主体作用，提升基层治理社会化水平基层治理的整体力量不强、多元治理的联动效应不明显 等，是城市基层治理中存在的普遍共性问题。城市社区治理 中，已经不再是以单一治理为中心的治理结构，而是强调以 多中心为主体的治理结构，多元主体合作共治成为协同治理 的重要形式。为了保障协同治理的成效，针对治理过程中存 在的具体问题，基层党组织整合各种资源，促进

13、多元主体参 与到基层治理中。为了破解老龄化的难题，街道用大党建思 路，拓宽养老服务路径，提高养老服务的质量。首先，整合 社会资源，打造10分钟社区生活服务圈。为提升辖区内居 民生活的便利性，利用党建联席会议、区域化党建成果，整 合各级各类资源，打造10分钟社区生活服务圈。为了给老 年居民提供个性化的服务，设立线上线下联动的互联网诊疗 服务，依托社区卫生家庭医生签约制度，为已签约并有送医 上门服务需求的社区老年居民提供便捷诊疗服务，线上医生 对患者进行诊疗，线下药品配送到家，为不方便出门的老年 居民解决了 “看病难”的问题。其次，搭建各类平台，全方 位提升社区为老服务能级。建设社区为老服务中心，

14、充分利 用“一站式综合服务” “一体化资源统筹”“一网覆盖的信息 管理”“一门式的办事窗口”，为居民提供专业化程度高的养 老服务。建设“智慧养老平台”，联合第三方力量入驻平台, 增强老年居民居家养老的体验感，满足老年居民个性化的社 会服务需求。最后，加强制度建设，发挥多元社会力量的协 同作用。建立“定期联系制度”“信息公开制度”“居民代表 联系居民制度”等，基层党组织通过队伍建设加强与居民的 日常联系，动员辖区内党员干部、党代表、人大代表、联席 会议成员单位、楼组长、志愿者等力量。针对老年居民比较 关心的热点问题，引入社会力量广泛参与，营造社区力量与 社会力量共同治理的良好氛围，完善社区养老服

15、务体系，把 为民服务和为老服务真正落到实处。街道调动多元主体力量 广泛参与的同时，注重吸纳基层党组织和党员干部的参与， 不断优化区域化党建工作体系，用社会化视角推动基层治理 现代化。（三）畅通民主协商渠道，提升基层治理法治化水平党的二十大报告指出，“协商民主是实践全过程人民民 主的重要形式”，“法治社会是构筑法治国家的基础”，“协商 民主”和“法治保障”是基层治理体系的两个重要方面。近 年来，街道积极搭建社区治理平台，用党建引领推进基层党 组织、自治组织、社会组织、党员、居民等力量参与民主协 商，在协商议事中推进“四治融合”（自治、共治、法治、 德治）。首先，健全基层自治制度，不断增强居民法治

16、思维。 街道山北居民区毗邻繁华的南京路步行街，前街为商铺，后 街为居民楼，是典型的“商居混合”社区。繁华的商铺给居 民带来生活便利的同时，也带来了噪声污染、消防隐患、环 境卫生等问题，无形中产生了各类商居矛盾。为此，山北居 民区党总支一直积极探索如何在商家与居民之间搭建一个 沟通平台，通过基层协商和商居自治来构建和谐共融的商居 关系。2020年7月21日，山北居委“商居联盟”自律组织 正式成立，这是一个由商家和居民共同构建的基层自治组 织，在商居自治中牢固树立法治思维。“商居联盟”以满足 商居需求为出发点，以解决商居矛盾为落脚点，激发商家和 居民民主协商的热情，促进商居关系互联互动、和谐相处， 为打造规范、有序、安全、和谐的社区奠定基础。其次，畅 通利益表达渠道，有效化解基层社会矛盾。近年来，旧改工 作进入到“换挡提速”阶段，在征收补偿过程中难免会出现 利益诉求复杂、矛盾纠纷频发、处置难度大等问题。为了更 好地让居民受益于旧改征收补偿这块“蛋糕”，有效化解矛 盾，山北居委党总支积极寻