留守儿童关爱服务体系建设工作调研报告.docx

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1、留守儿童关爱服务体系建设工作调研报告一基本情况XX县辖XX个乡镇，XXX个行政村，XX个社区，共有人 P XX.XX万，其中农业人口 XX.XX万，外出务工人数达XX.X 万人，是一个典型的农业大县，也是一个典型的劳务输出县。 全县X-XX周岁以下农村儿童XX.XX万，其中农村留守儿童X 万余人，比例达XX.XX%。在留守儿童队伍中，学龄前和小学 留守儿童占XX.XX%,初高中留守儿童占XX.XX%。父母外出 务工以双方均外出的居多，占总数的XX.X%。农村留守儿童 的主要生存方式是隔代监护，即由爷爷奶奶或外公外婆承担 抚养和教育责任，占留守儿童的XX%以上；其次是寄养监护， 即托付给亲戚朋友

2、或邻居或老师看管，这种类型，初高中学 生居多，约占XX%左右；还有一种是无人监护型，即完全脱 离父母长辈而独立生活，他们必须自己独立面对生活，其中 包括未成年人“以大带小”或在校寄宿的情况，这种类型约占 X%o由于父母长期没有和子女生活在一起，亲子关系松散, 致使留守儿童缺少应有的亲情关爱和家庭教育，部分留守儿 童在生存及身心发展中面临着突出问题，主要表现为:一是生 活问题。农村留守儿童大多跟随祖辈生活，他们年龄偏大精 力有限，科学育儿知识不足，加之一些家庭本身经济条件不 是很好，容易导致留守儿童营养不良，发育迟缓，身高体重 不能达标。经济条件好的家庭，给孩子的零花钱多，无节制 地吃零食，孩子

3、要么瘦得象豆芽菜，要么则过早发胖，体重 超标。还有的孩子出现伤病，因监护人疏忽大意未引起重视 及时就医，造成了严重不良后果。二是学习问题。留守儿童 缺乏父母督导，隔代监护人对孩子溺爱和娇纵，加上年龄差 距大，思想观念差异大，文化素质普遍偏低，无法承担起对 孩子的教育责任，或重养不重教”，孩子难以养成良好学 习习惯，学习动力不足，目标不明确，容易厌学、逃学甚至 辍学；手头宽裕的父母，为弥补孩子，大把地寄钱给孩子用， 使孩子养成了坐享其成、不思进取的心理，甚至认为读书无 用，以致学业无成；还有一些留守儿童家庭劳力缺乏，家务、 农活重，精力分散，导致学习成绩不佳。据调查，义务教育 阶段失学、辍学的孩

4、子中留守儿童占了 %,隔代监护的留 守学生XX%以上的学习成绩较差。三是心理问题。留守儿童 大多随祖辈生活，而祖辈们在科学育儿和与孩子沟通方面存 在很大差距。他们往往难以及时发现、化解孩子存在的心理 问题和不良情绪，日久这些留守儿童就产生各种各样的心理 疾患。据调查显示，XX%的留守中学生存在心理健康问题, 其中轻度心理健康问题的检出率为XX.X%,中度为x.x%,重 度为X.X%o留守中学生的心理健康状况还与父母的打工年 限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。以这样的心理 基础走上社会，极易走上违法犯罪的道路，他们最终不但不 能为社会作贡献，反而会成为社会的负担甚至累赘。四是道 德行为问题

5、。少儿时代是一个人身体、智力发育的关键时期, 也是道德品质形成的关键时期，需要家庭、学校的双重教育 和监管。而与父母分离的孩子往往因代理监护人监管不严而 达不到家庭教育效果，极易形成不良品质，甚至成为“问题儿 童如有的孩子父母寄钱多，养成出手阔绰、奢侈浪费、攀 比享受、好逸恶劳的恶习；有的受社会不正之风和不良人员 影响，拉帮结派、打架斗殴、偷窃扒摸；有的自制力很差, 网瘾严重；有的精神寂寞，陷入早恋，耽误学业，损害身心 健康等。这些“问题儿童中留守儿童占相当大的比例，这与 家庭教育的缺失紧密相关，也是导致近年来未成年人违法犯 罪现象呈上升趋势的因素之一。据公安部门统计，我县近五 年来发生未成年

6、人（X-XX岁）刑事犯罪案件共XX起，犯罪形 式包含抢劫、抢夺、盗窃、寻衅滋事和吸毒等，其中，涉及 到留守儿童犯案的占到XX.X%。五是安全问题。留守儿童的 安全问题也是让家长和监护人觉得很头疼的问题。年轻力壮 的外出后，留守在家的多是老人、妇女、小孩，家庭人单力 薄，孩子很容易受到外界侵扰、欺侮甚至严重伤害。留守儿 童自身缺乏足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识, 容易受到侵害，或者“学坏另外，由于主要劳动力外出， 一些不法分子往往趁机对留守家庭实施不法侵害。据公安部 门数据，近五年来我县共发生未成年人受伤害案件XX起，受 伤害类型有故意伤害、交通肇事、绑架、抢劫、强奸、诈骗 和猥亵等，

7、这当中，发生在留守儿童身上的达XX%以上。二、前期探索与做法（一）D委政府高度重视，着力夯实关爱服务基础一是成立专门机构。根据国务院和全国妇联的要求，成 立了政府妇女儿童工作委员会，并于20xx年，将妇儿工委办 公室进行单列，增加了 X个事业编制，明确了妇儿工委办公 室的职责。二是制定发展规划。制定并实施了XX县儿童发 展规划（20xx-2OXX年），明确各相关部门的责任，督促和指 导各职能部门做好儿少工作，尤其是关爱留守儿童工作。县 委政府领导还在新农村建设工作会上明确要求各工作队要 加强关爱留守儿童，并将关爱留守儿童工作纳入对新农村建 设工作队的考核内容。三是重视阵地建设。从20xx年开始

8、， 县政府增加关爱留守流动妇女和儿童的经费投入，20xx年, 对团委的大团委建设预算XX万，目前所有乡镇团委都实现 了标准化建设，为服务和关爱未成年人奠定坚实基础；对妇 联实施的“妇女之家”建设投入XX万，全县农村“妇女之家”实 现了全覆盖，并创建省级示范妇女之家X个，市级示范妇女 之家X个，县级示范妇女之家XX个，充分利用“妇女之家”发 挥职能作用关爱留守儿童。20xx年和20xx年，又专门就关 爱留守儿童工作为团委妇联每年各预算XX万元，要求团委 妇联在留守儿童比较多的地方开展“留守儿童之家”的建设工 作，为留守儿童建视频通话室，给留守儿童与在外父母的交 流沟通亲情陪伴打造平台与阵地，目前

9、，全县已建设留守儿 童之家X家。（二）部门积极履职尽责，不断丰富关爱服务内容我县政府妇儿工委各成员单位积极发挥职能作用，不断 丰富关爱服务内容，形成关爱服务合力。县发改委“把切实解 决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救 助等问题列入十二五纲要。县教育局不断改善教育教学环境, 全县大部分农村学校的教学楼都进行了修缮，有寄宿条件的 学校均为有需要的留守儿童提供了住宿和就餐服务，到目前 为此，全县共有寄宿学校XX所，寄宿生XXXXX名；对留守儿 童就学，给予了更多的关爱和帮助，适龄留守儿童接受义务 教育的比例达到了 XX%以上，小学阶段辍学率基本为零，初 中阶段辍学率在X%以内；在留

10、守儿童比较多的学校，开办了 “家长学校”，全县现已开办“家长学校”XX所，其中城关一小 “家长学校为省级示范“家长学校”；县教育局关工委还每年 一个主题，组织留守儿童开展“我的祖国”、“我是XX后”、“光 辉的旗帜文明美德伴我行”、“复兴中华，从我做起”等主 题教育活动，以活动来促使留守儿童的健康成长，并开展“亲 子共创学习型家庭”和“争创合格家长”的评选活动，帮助和引 导家长树立正确的家庭教育理念，提高家长科学教育子女的 能力，XX和XX校、XX中学、XX、XX等学校都针对留守儿童 做了大量的关爱和服务工作。政法部门通过举办法制讲座、 “少年模拟法庭“、安全教育课堂等活动增强留守儿童的法律

11、意识和自我保护意识，提高他们的自我保护能力。卫生部门 深入乡村和学校为留守儿童义诊，检查视力、牙齿、营养健 康等，为留守儿童的健康成长保驾护航。公安、工商、文化 等职能部门联合开展“绿色网吧”行动，为留守儿童净化学习 环境。团县委在全县建立了 X所“XX”和X所“XX”，并依托这 些留守儿童活动阵地，组织共青团员、少先队员与“留守儿童” 开展“一对一结对互助活动，同时招募青年志愿者，开展对 接捐助等关爱行动，去年暑假，还联系对接XX大学“关爱留 守儿童送教三下乡暑期实践活动，组织大学生志愿者深入荣 桓镇和三樟乡留守儿童家庭，开展了对留守儿童的慰问和关 爱志愿活动。县妇联XX年不间断开展“爱心献

12、春蕾”的助学活 动,每年资助留守春蕾女童不少于XXX名；组建“爱心妈妈” 队伍，开展爱心妈妈认领留守儿童活动，爱心妈妈们不仅从 生活上给留守儿童提供帮助，还能从心理健康上提供关爱， 有效解决了留守儿童的生活和成长困难；组织留守儿童开展 “我给远方父母送去节日问候”、“给亲人打一次电话，寄一封 信、一张卡片”等主题活动，促进留守儿童与家长之间的沟通, 让留守儿童重温久违的亲情，在XX镇XX村、XX镇XX村建 立了留守儿童之家。XX镇设立了留守儿童“亲情活动室”、“妇 女儿童维权工作站”、“留守儿童之家”，为维护留守儿童的权 益做了大量工作；XX镇进行了“美德少年的评选，每年组织 对贫困留守儿童的

13、捐资助学，为留守儿童送去了关爱等等。 各部门各自发挥作用，以期使留守儿童家里家外、校内校外 均有人爱、有人管、有人教、有人护。（三）社会各界热心参与，积极营造关爱服务氛围在县委政府和各部门发动和组织的关爱服务留守儿童 活动中，社会各界爱心人士都积极参与，营造了良好的关爱 服务留守儿童氛围。今年六一期间，由县委群众路线教育实 践活动领导小组、县委宣传部、县教育局、湖南电视台等单 位联合举办的“心得乐”公益活动，共筹资XXX余万元，资助 以留守儿童为主的贫困学生XXX名，全县所有单位的干部职 工、企业以及许多社会爱心人士都积极参与了这场“面对面” 的捐助，在全县掀起了一股关爱救助贫困儿童的爱心热潮

14、。 县关工委组织的“关心下一代，爱心助飞翔助学活动，募资 XX.X万元，现场资助应届高考毕业生XXX名；县政协组织的 “携手同行，爱心圆梦助学活动，在政协委员中募资xxx.xx 万元，资助贫困学生XXX名；团县委开展的“XX”公益助学活 动，XX先生连续XX年每年出资XX万资助贫困学生XXX名； “XX”、“XX”、“XX”等等项目发放助学金XXX万元，为XXX名 贫困留守儿童联通了求学路；XX有限公司董事长XXX近几年 累计捐资助学达XX多万元，并先后捐款XXX多万元用于修 路架桥，改变了孩子们上学路上“晴天一身灰，雨天一身泥” 的现状。XX泵业、XX公司、XX美仑化工、县武警中队、县 劳动

15、局等企业、部门在高中学校资助学生XXX人次，计捐款 XX万多元；我县还有助学基金XX个，近年来共发放助学基 金XXXX万元；我县不少县级领导，也“一对一”资助了家庭 经济困难的留守学生。这些从社会各界募集来的助学资金， 帮助了部分家庭经济困难的留守儿童，成为了国家助学的有 力补充。还有爱心企业和个人热心教育基础设施建设，XX乡 爱心人士 XX市XX公司老总XX出资XXX万元在三樟完小建 设了 XXXX平方米的“XX留守儿童活动中心”；县统战部争取 民建XX省委助学项目“XX民建XX扬帆班”落户我县城关中 学，争取XX教育基金会捐献XX万元新建XX教学楼，争取 “XX”在全县每一个乡镇向一所小学

16、捐赠价值X万元的图书及 设备，培养学生从小养成良好的阅读习惯；县妇联争取XX基 金筹资XX万元在XX中学新建了教学大楼，XX公司为XX小 学、XX小学捐献更换新课桌椅XXX套；此外，各部门还争取 到XX基金会、团中央青少年基金会、XX省妇女发展基金会 等团体捐资建设项目X个，共计资金XXX万元。这些项目， 为留守儿童的成长营造了良好环境。三、思考与建议通过几年的探索与尝试，我县留守儿童关爱服务工作有 了一点成效。但也存在留守儿童关爱服务阵地易建难管、难 以充分发挥作用，部门单打独斗、未能形成有效合力，社会 关爱形式单一、无法解决根本问题等等实际困难和问题。作 为一项系统的社会工程，如何构建更有效的留守儿童的关爱 服务体系，是当前关爱留守儿童工作中亟需探索、解决的重 要新课题。（一）发挥政府主导作用，为构建留守儿童关爱服务 体系提供根本保证近年来，各级教育、团委、妇联、关工委等部门都在做 留守儿童工作，有的地方也成立了关爱工作协调机构，但从 实施情况来看，由于人员、经费、场地等多种