湛江市海绵城市建设管理办法（草案）起草说明.docx

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1、湛江市海绵城市建设管理办法（草案）起草说明为了我市规范海绵城市建设和管理，推进生态文明建 设，根据国家、省海绵城市建设和管理的相关规定，结合我 市实际，我局组织起草了湛江市海绵城市建设管理办法（草 案）（征求意见稿（以下简称办法）。现对办法 的起草工作及内容作如下说明：一、必要性（-）贯彻落实党中央国务院和省政府决策部署的需 要。海绵城市建设是生态文明建设的重要内容以及提高新 型城镇化质量、促进人与自然和谐发展的重要举措。2013年 12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上谈到： “城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要 打破自然系统。在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的

2、 雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积 存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。其后，习近平总书 记在中央财经领导小组第五次会议等多次会议上强调要建 设海绵城市。2015年10月，国务院办公厅印发关于推进海绵城市 建设的指导意见，提出到2030年，城市建成区80%以上的 面积达到海绵城市目标要求。2016年2月，国务院印发关 于深入推进新型城镇化建设的若干意见，明确将推进海绵 城市建设纳入新型城镇化建设的内容，要求在城市新区、各 类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。2020年月， 印发的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二。三五年远景目标的建议将“建设海绵城

3、市” 写入其中。未来海绵城市建设将成为城市开发中的常态化建 设内容。2015年6月，广东省人民政府出台关于加快推进城市 基础设施建设的实施意见，提出推进海绵型城市建设，积 极创建国家海绵城市试点；2016年6月，广东省人民政府办 公厅印发关于推进海绵城市建设的实施意见，正式推开 全省海绵城市建设工作实施。2017年，省住房城乡建设厅在 全国率先出台了广东省海绵城市建设管理与评价细则， 同年9月编印了广东省海绵城市建设实施指引(2016-2020 年)，为全省海绵城市建设全过程管控提供了技术指引。 2022年8月，省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、 省财政厅、省自然资源厅、省水利厅联合印发

4、广东省系统 化全域推进海绵城市建设工作方案(2022-2025年)要求 系统化推进我省海绵城市建设，指出有立法权的城市应开展 海绵城市建设的立法探索。海绵城市建设是党中央国务院和省政府的重要工作要 求，是推进“五位一体”发展新理念的必然要求，有必要从 制度层面对此加以落实。(二)深化推进海绵城市建设工作的需要。早在2014年，我市便率先提出建设海绵城市、循环城 市、脚印城市目标，在市委、市政府的正确领导下，通过8 年的不断实践，我市初步形成了的海绵城市建设工作机制， 海绵城市建设成效逐步展现。海绵城市建设是城市发展新理念、新方式，需要转变传 统规划建设领域的思维和管理方式。将海绵城市建设切实作

5、 为城市转型升级的重要战略，聚焦高度城镇化带来的突出水 问题，以改革创新为核心动力，将“法制化、标准化、常态 化、社会化”作为海绵城市建设的基本原则。有必要从立法 层面将海绵城市建设的先进理念和方法及时巩固，将海绵城 市建设与“生产、生活、生态”相融合，不断为湛江市注入 会呼吸的“可持续发展细胞”。()提升海绵城市建设制度效能的需要。我市出台了湛江市海绵城市建设规划设计技术指引、 湛江市建筑工程低影响开发设施技术指南(试行)等多 部地方技术标准或指导性文件，结合建设项目的实施流程， 从规划管理、建设管理、运行维护等角度将海绵城市建设的 要求纳入到建设工程的全流程当中，通过以点带面，将试点 区域

6、建设项目“+海绵”理念向全市推广。我市现有的海绵 城市相关文件主要为地方技术标准或指导性文件，其位阶较 低，在统筹海绵城市规划、建设、管理以及协调各部门履行 工作职责等方面仍不能满足工作需要。因此，有必要通过立 法解决海绵城市建设管理机制依法行政的问题。二、可行性(-)有上位法及市级文件为立法奠定了基础和支撑。在国家层面，关于海绵城市的规定常见于中华人民共和国 城乡规划法、中华人民共和国水污染防治法、中华 人民共和国城镇排水与污水处理条例、气象灾害防御条 例、建设工程质量管理条例和建设工程勘察设计管 理条例等法律法规。同时，国家还制定有大量的指导性文 件，如中共中央国务院关于进一步加强城市规划

7、建设管理 工作的若干意见（中发2016 6号）、国务院办公厅关于 推进海绵城市建设的指导意见（国办发2015 75号）、水 利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通 知（水规计2015321号）、海绵城市建设技术指南一低 影响开发雨水系统构建等。2017年，省住房城乡建设厅在 全国率先出台了广东省海绵城市建设管理与评价细则， 同年9月编印了广东省海绵城市建设实施指引（2016-2020 年），为全省海绵城市建设全过程管控提供了技术指引。 十三五以来，湛江市出台的湛江市海绵城市建设规划设计 技术指引、湛江市建筑工程低影响开发设施技术指南（试 行）、湛江市城市规划管理技术规定等规范性技术

8、文 件为湛江市海绵城市立法提供了根本遵循与指导。（二）有相关管理机制经验为立法打下了良好的基础。湛江市在海绵城市建设过程中，成立了市建设海绵城市工作 领导小组，设立市建设海绵城市领导小组办公室，初步形成 了海绵城市建设工作机制，为海绵城市建设立法提供了有益 的积累。（三）有其他城市立法及政策供参考与借鉴。他山之石, 可以攻玉。近年来，国内一些城市陆续出台了海绵城市建设 管理的专门立法，如安徽省池州市池州市海绵城市建设和 管理条例、吉林省四平市的四平市海绵城市建设管理条 例、河北省秦皇岛市的秦皇岛市海绵城市建设管理办法、 河南省开封市的开封市海绵城市建设管理条例、四川省 遂宁市遂宁市海绵城市建设

9、管理条例和泸州市的泸州 市海绵城市建设管理条例、山西省太原市太原市海绵城 市建设管理条例、山西省晋城市晋城市海绵城市建设管 理暂行办法、江西省九江市九江市海绵城市建设管理办 法、福建省泉州市泉州市海绵城市建设管理办法和厦 门市的厦门市海绵城市建设管理办法等。就我省而言，江门市海绵城市建设管理办法、梅州市海绵城市建设 管理办法、珠海市海绵城市建设管理办法、广州市 海绵城市建设管理办法相继出台，2022年7月深圳市也出 台了深圳市海绵城市建设管理规定，汕头市目前也在起 草汕头经济特区海绵城市规划建设条例。这些城市的相 关立法以及立法中的制度设计，可为湛江市海绵城市立法提 供参考与借鉴。三 合法性（

10、一）我市有法律赋予的立法权限。中华人民共和国 立法法第七十二条规定：”设区的市的人民代表大会及其 常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提 下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方 面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规 的事项另有规定的，从其规定。”立法法明确将地方立法权 扩大到所有设区的市，并且鼓励其制定符合实际的地方性城 乡建设与管理类法规，因此，我市就海绵城市立法符合立法 法设定的立法权限规定。（二）有上位法为制定政府规范性文件奠定了基础和支 撑。在国家和省级层面，关于海绵城市的法律法规可见于根

11、 据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国水污 染防治法、中华人民共和国城镇排水与污水处理条例、 气象灾害防御条例、建设工程质量管理条例、建 设工程勘察设计管理条例为制定办法提供了根本遵循 与指导。四、制定前评估论证情况拟于2024年2月下旬组织召开办法专家论证会， 邀请赤坎区政府、霞山区政府、麻章区政府、坡头区政府， 湛江经济技术开发区管委会，市发展和改革局、市财政局、 市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通 运输局、市水务局、市城市更新局、市农业农村局、市国资委、 市雷州青年运河管理局、市土地储备管理中心、市气象局等单 位的相关工作人员参加会议，评估会主要对该办法的合 法

12、性、必要性、协调性、可操作性、实施社会效果及实施后 对本地社会稳定、公共安全等方面可能产生的影响进行总体 评价。五、制定依据（一）法律法规依据1 .中华人民共和国城乡规划法；2 .中华人民共和国水污染防治法；3 .中华人民共和国城镇排水与污水处理条例；4 .气象灾害防御条例；5 .建设工程质量管理条例；6 .建设工程勘察设计管理条例；（二）相关城市参考依据1 .池州市海绵城市建设和管理条例2 .四平市海绵城市建设管理条例3 .秦皇岛市海绵城市建设管理办法4 .开封市海绵城市建设管理条例5 .遂宁市海绵城市建设管理条例6 .泸州市海绵城市建设管理条例7 .太原市海绵城市建设管理条例8 .晋城市海

13、绵城市建设管理暂行办法9 .九江市海绵城市建设管理办法10 .泉州市海绵城市建设管理办法11 .厦门市海绵城市建设管理办法12 .江门市海绵城市建设管理办法13 .梅州市海绵城市建设管理办法14 .珠海市海绵城市建设管理办法15 .广州市海绵城市建设管理办法六、起草过程为了规范起草海绵城市建设管理办法，市城综局高度重 视，深入学习研究海绵城市建设管理工作相关的上位法、标 准文件、国家和省市相关决策部署要求，采取多形式广泛听 取相关业务部门及法律专家学者和社会公众的意见，系统梳 理本市海绵城市建设管理的现状、起草办法需求和办法重难 点，广泛学习借鉴广州、厦门和汕头等国内10余个海绵城 市建设管理

14、法规和规范性文件，按照政府规章文件的程序起 草办法（征求意见稿），同时书面征求各区人民政府（管 委会）、有关单位对办法（征求意见稿）的意见，向社 会公开征求意见。我局将吸纳反馈的意见建议，结合实际组 织对办法（征求意见稿）逐条进行修改完善后，经过专 家评审、局集体决策后形成办法（送审稿）并报送市司 法局审核，再报市政府审批。七、要解决的主要问题（-）明确责任主体和适用范围的问题。海绵城市的 管理涉及许多部门，如住房和城乡建设、发展改革、水利、 财政、自然资源、生态环境等部门，如何协调好各部门在海 绵城市管理工作中的职责与权限，是亟待解决的问题。（二）明确规划衔接及控制指标落实问题。海绵城市建

15、设是专项内容，如何落实市委、市政府关于“多规合一”的 精神，如何在国土空间规划、控制性规划及设施类的专项规 划中落实海绵城市建设内容及控制指标，做好规划设计层面 上的衔接，是亟待解决的问题。（三）明确建设、运行维护责任问题。海绵城市建设涉 及建设项目从规划设计从规划设计、建设到运营管理的全过 程，湛江市建设项目中建设、设计、施工、监理单位职责不 清，海绵功能的设施运行维护责任主体不明确，是亟待解决 的问题。（四）明确法律责任问题。海绵城市建设工作并不是独 立的，是与城市生产、生活、生态相融合的，如何保障海绵 设施发挥效果，明确海绵城市建设管理中政府部门及其工作 人员、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、运行维 护单位违反规定应承担的法律责任，是亟待解决的问题。九、办法（征求意见稿）的主要内容办法（征求意见稿）按照规划、设计、建设、管理 和维护的全过程，对海绵城市建设管理全过程的职责划分和 工作要求作了细致周密的安排。共设五章，三十四条，即总 则、规划设计、建设管理、运行维护、监督管理、附则。第一章总则。共七条，包括立法宗旨、适用对象、定义、 建设原则、政府职责、机构设置、部门职责。第二章规