水利建设市场主体信用评价管理办法（修订征.docx

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1、附件1水利建设市场主体信用评价管理办法（修订征求意见稿）第一章总则第一条【制定目的和依据】为了规范水利建设市场主体 信用评价工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展 格局的意见的通知国务院办公厅关于进一步完善失信 约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见等有关规定， 结合水利行业实际，制定本办法。.第二条【适用范围】本办法适用于水利建设市场主体信 用评价的组织实施和监督管理。本办法所称水利建设市场主体，是指参与水利建设活动 的勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、质量检测、 机械制造、材料设备供货、信息化系统建设等具有法人资格 的单位。本办法

2、所称信用评价，是指按照规定的标准、程序和方 法，对水利建设市场主体履行法定义务、约定义务、自主承 诺的意愿、能力和行为等进行综合评估，确定其信用等级并 向社会公开的活动。本办法所称信用评价机构，是指依法从事水利建设市场主体信用评价工作的机构。本办法所称信用评价机构从业人员，是指信用评价机构 负责人、相关部门负责人以及一般工作人员。第三条【基本原则】水利建设市场主体信用评价遵循统 一组织、协同实施，科学合理、简便适用，客观公正、规范 透明，全面覆盖、全国通行的原则，实行国务院水行政主管 部门指导监管，信用评价机构具体负责，流域管理机构和省 级水行政主管部门共同参与的工作机制，维护国家利益、社 会

3、公共利益和市场主体合法权益。第四条【职责分工】国务院水行政主管部门负责指导和 监督水利建设市场主体信用评价工作。流域管理机构依照法律、法规规定和国务院水行政主管 部门授权，参与管辖范围内水利建设市场主体信用评价工 作，并负责指导和监督管辖范围内评价结果应用工作。省级水行政主管部门参与本地区水利建设市场主体信 用评价工作，并负责指导和监督本地区评价结果应用工作。信用评价机构负责组织开展水利建设市场主体信用评 价，并对评价结果承担相应责任。第五条【评价结果应用】地方各级水行政主管部门应将 符合本办法规定的信用评价结果作为开展分级分类监管的 基础性依据，对水利建设市场主体实施差异化监管措施，并 积极

4、用于行政许可、招标投标、政府采购、日常监管、工程担保与保险、政策扶持、表彰评优等领域，引导水利建设市 场主体加强自身信用建设，提高行业信用水平。第二章信用评价标准第六条【评价标准制定】制定信用评价标准，应遵循科 学合理、安全适用、简便易行、动态更新的基本原则，客观 反映水利建设市场主体的履约意愿、履约能力和履约行为。 设置信用评价指标，应考虑水利建设市场主体资格类别，涵 盖技术能力、经营状况、守信激励、工程业绩、市场行为、 司法裁决、行业监管等情况。信用评价标准由国务院水行政主管部门制定，根据国家 政策法规变化定期调整，并另行公布。第七条【信用等级设置】按照信用评价得分情况，信用 等级从高到低

5、包括A、B、C、D四等，含义如下表。根据实 际需要，A等可细分为AAA、AA、A三级，B等可细分为BBB、 BB、B三级，C等可细分为CCC、CC、C三级，D等不分级。信用等别信用评价得分详细说明A85X100履约意愿和能力很强，综合表现很 好，信用风险很小B70X85履约意愿和能力较强，综合表现较 好，信用风险较小C50X70履约意愿和能力较差，综合表现较 差，信用风险较大信用等别信用评价得分详细说明DX50履约意愿和能力很差，综合表现很 差，信用风险很大对于全国水利建设市场监管平台（以下简称全国监管平 台）信用档案1年（含）以上未更新，信用评价所需关键信 息显著缺失，存在非法人企业或停业、

6、歇业的水利建设市场 主体，原则上不予评价，用未分级（NR）进行标识。第八条【直接判为D等情形】有下列情形之一的水利建 设市场主体，直接判为D等：（一）评价信息统计截止日期向前追溯1年，单位及其 法定代表人、项目负责人和其他工作人员因水利建设领域违 法犯罪行为，经人民法院生效判决、被追究刑事责任的；（二）列入水利建设市场严重失信主体名单的；（三）受到吊销许可证件、责令停产停业或责令关闭行 政处罚的；（四）被认定以欺骗、贿赂等不正当手段取得信用等级 的；（五）存在国务院水行政主管部门和省级水行政主管部 门依法认定的其他严重失信行为的。第九条【不得评为A等或A级以上情形】有下列情形之 一的水利建设市

7、场主体，不得评为A等或A级以上级别：（一）在水利建设市场实际生产经营年限不满3年的；（二）被列入失信被执行人、政府采购严重违法失信行 为记录名单、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单、建筑 市场黑名单或安全生产严重失信主体名单的；（三）评价信息统计截止日期向前追溯1年，受到限制 开展生产经营活动、依法从重罚款等较重行政处罚的。第十条【对弄虚作假主体的降级处理】水利建设市场主 体在全国监管平台填报信用信息、上传证明材料时隐瞒有关 情况或提供虚假材料的，按照评价得分评出的信用等级下调 一个等别或三个级别。第三章信用评价机构第十一条【评价机构条件】从事水利建设市场主体信用 评价工作的机构应具备以下基本

8、条件：（一）经民政部登记，有独立承担民事责任能力的非营 利性的全国性水利行业协会；（二）有开展信用评价工作必备的固定办公场所、设 施、设备和经费，具有必要的信息管理系统等技术支撑条件;（三）在水利建设领域具有明显的专业优势和组织优 势；（四）在登记机关审定（或备案）的组织章程中，有信 用评价项目内容；（五）有健全的组织机构、内部管理制度和信用评价过程控制体系。（六）内设机构中有专职负责信用评价的部门和能够 满足信用评价工作需要的从业人员，并拥有一支稳定的高素 质专家队伍；（七）设有党组织纪检委员或负责纪律监督的机构或 人员；（A）具有良好的财务和信用状况，近5年内未受到行 政处罚。第十二条【从

9、业备案】信用评价机构在开展信用评价业 务前，应向国务院水行政主管部门办理备案，并提交以下材 料：（一）信用评价机构备案表；（二）社会团体法人登记证书（复印件）；（三）诚信承诺书；（四）办公场所、组织机构设置情况；（五）章程、内部管理制度以及独立性、信息披露说明;（六）近三年财务报表；（七）信用评价工作能力说明和证明材料；（A）国务院水行政主管部门基于保护水利建设市场 主体合法权益、维护社会公共利益考虑，合理要求的与信用 评价机构及其从业人员有关的其他材料。国务院水行政主管部门将信用评价机构的主要备案信息在国务院水行政主管部门网站和全国监管平台统一公示, 接受社会监督。第十三条【变更备案】信用评

10、价机构名称、办公场所、 主要负责人发生变更，或不再从事信用评价业务的，应在30 个工作日内，向国务院水行政主管部门办理变更备案。第十四条【数据安全管理】信用评价机构应制定涉及信 用评价业务活动和设备设施的安全管理制度，采取有效保护 措施，保障信用评价数据库系统的安全。信用评价机构解散或由于分立、合并等原因注销的，应 向国务院水行政主管部门报告，并按照以下方式处理信用评 价数据库：（一）与经国务院水行政主管部门备案的其他信用评 价机构约定，转让给其他信用评价机构；（二）不能依照前项规定转让的，移交给国务院水行政 主管部门指定的信用评价机构；（三）不能依照前两项规定转让、移交的，在国务院水 行政主

11、管部门的监督下销毁。第十五条【评价制度】信用评价机构应建立完善的评价 制度，对评价方法与程序、评价质量控制、信用信息核查验 证、评审委员会、评价结果公布、跟踪评价等作出明确规定。 遵循科学合理、客观全面的原则，将定量和定性分析有机结 合，建立能够实现合理区分度的评价方法体系，有效提升评价质量。第十六条【档案管理制度】信用评价机构应建立信用评 价业务档案管理制度。业务档案应包括被评价的水利建设市 场主体（以下简称被评价单位）信用信息资料，专家组赋分 记录表、初评报告，信用评审委员会评审意见及会议记录， 信用评价机构评审意见及会议记录，异议处理结果，跟踪评 价资料、跟踪评价结果等。业务档案保存期限

12、不少于十年。第十七条【保密制度】信用评价机构应建立信用评价业 务信息保密制度。对于在开展信用评价业务、处理信用评价 数据库系统过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私， 信用评价机构、从业人员及聘请的评价专家、临时工作人员 应依法履行保密义务。第十八条【回避制度】信用评价机构应建立回避制度。 在开展信用评价业务期间有下列情形之一的，信用评价机构 从业人员及聘请的评价专家、临时工作人员应回避：（一）本人、直系亲属持有被评价单位股份，或是被评 价单位的实际控制人；（二）本人、直系亲属担任被评价单位的董事、监事或 高级管理人员；（三）国务院水行政主管部门认定的足以影响独立、客 观、公正原则的其他情形

13、。第十九条【防火墙机制】信用评价机构应当强化防火墙 机制，有效识别、防范和消除利益冲突，确保信用评价部门 与其他部门之间、信用评价业务与非信用评价业务之间的隔 离。强化内部控制和监督机制，加强对信用评价全流程和从 业人员、聘请的评价专家、临时工作人员的合规管理。第二十条【从业原则】信用评价机构从事信用评价业务 应遵循独立、客观、公正和审慎性、一致性原则，对同一类 别水利建设市场主体进行信用评价，或对同一个水利建设市 场主体进行跟踪评价，应采用一致的评价标准和工作程序， 对各地区、各行业、各社会团体成员、各类所有制性质、不 同生产经营规模等的企事业单位应一视同仁、平等对待。信用评价机构依法独立开

14、展业务，不受任何单位和个人 的干涉。第四章信用评价程序第二十一条【评价周期】信用评价工作原则上每年集中 开展1次。信用评价机构应及时发布信用评价通知，明确水 利建设市场主体信用信息及相关证明材料统计截止日期，原 则上在截止日期后3个月内完成信用评价、公告评价结果。第二十二条【评价范围及信息来源】信用评价范围是近 三年在全国范围内承揽了水利建设项目的所有水利建设市 场主体。全国监管平台通过水利建设市场主体填报、省级监管平 台推送、部门信息共享等方式，建立水利建设市场主体信用 档案。水利建设市场主体应在全国监管平台如实填报信用信 息，上传相关证明材料，公开作出信用承诺，对信用信息及 相关证明材料的

15、真实性、准确性、完整性、及时性负责。全 国监管平台的信用档案经过信用评价机构核验后，作为信用 评价的依据。水利建设市场主体具有多项主体资格的，信用评价机构 应对其每项主体资格进行信用评价。第二十三条【统计信息截止】信用信息及相关证明材料 统计截止后，信用评价机构应在全国监管平台公示被评价单 位名单及其主要信用信息。.第二十四条【评价专家组】信用评价机构在开展信用评 价时，应根据回避利益冲突的原则，综合考虑行业分工和专 业背景，组建评价专家组，组织专家签订保密承诺书和廉洁 承诺书。评价专家组成员应具有良好的职业道德和敬业精神，廉 洁自律，遵纪守法，无违法违纪或不良从业记录；具备工程 类或经济类副高以上（含）专业技术职称；具有从事信用评 价工作经历或与评价工作相适应的知识结构。专家组组长应 具备工程类或经济类正高专业技术职称，有充分的经验且至 少从事信用评价业务3年以上。第二十五条【信用信息核验】信用评价机构应为评价专 家组提供有效措施，对被评价单位填报信用信息及相关证明 材料的真实性、有效性进行核查验证，保障评价工作需要。 信用评价机构根据需要对被评价单位信用档案进行调查核 实的，流域管理机构、地方各级水行政主管部门、被评价单 位等有关单位应予以配合。鼓励信用评价机构在依法合规、风险可控的前提下，创 新信用评价技术，将大数据、人工智能等科技手段应用于信 用评