某某市市属国有企业市场化转型实施方案.docx

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1、某某市市属国有企业市场化转型实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的 重要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，进一 步深化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化转型、 实体化运作，做强做优做大国有资本和国有企业，根据国 企改革三年行动方案、关于加强市县国有企业竞争性领域 投资监管的指导意见精神，结合我市实际，制定本实施方 案。本方案所称的市属国有企业，主要包括某集团、某集团、 国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资公 司、某公司以及今后新成立的市属商业二类企业。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和 加强党对国有企业的全面领导，坚持和

2、完善基本经济制度， 坚持社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企业制度 为基础，以政企分开、权责明晰、自主经营、管理科学为基 本要求，抓重点、补短板、强弱项，切实加快市属国有企业 市场化转型、实体化运作步伐，不断提高国有资本运营质量 和效益，着力打造市场化程度高、主业集中、核心竞争力强 的国有企业集团。二、基本原则坚持依法依规。全面推进依法治企，建立完善市属国有 企业承接政府性项目审批制度，规范操作流程，加强顶层监 管，切实厘清政府与企业的边界和责任，真正做到政企分开、 政资分开。坚持市场导向。强化国有企业的市场主体地位，不断完 善公司法人治理结构，全面剥离平台公司政府融资功能，建 立健全优

3、胜劣汰市场化退出机制，推动市属国有企业真正成 为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的独立市场主 体。坚持聚焦主责主业。进一步明晰市属国有企业的发展目 标和战略定位，合理布局业务板块，规范企业投资行为，推 动各类资源要素向主责主业集中，进一步做优资产、做大规 模、做强企业。坚持质量效益优先。围绕提升核心竞争力和盈利能力， 强化创新驱动，有效防范企业债务风险，推动企业高质量发 展。转变企业经营机制，改善财务绩效水平，提升国企经济 效益，激发国有资本活力，确保国有资产保值增值。三、目标任务到2023年，市属国有企业市场化转型取得显著成效，国 有资本布局更趋合理，法人治理结构更加健全，企业管理层

4、级更加科学，经营机制更加自主灵活，历史遗留问题全部解 决，形成更加符合社会主义基本经济制度和市场经济发展要 求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。 到“十四五”末，培育一批经营绩效好、创新能力强、市场 化程度高的市属国有骨干企业，资产总量明显增大，企业主 业更加突出，盈利能力大幅提升，国有经济活力、控制力、 影响力和抗风险能力明显增强。到2023年底，某家市属国有企业资产总额超过某亿元， 经营性资产占比超过某虬 资产负债率不高于某,营业总收 入超过某亿元，利润总额某亿元。到“十四五”末，某家市 属国有企业资产总额超过某亿元，经营性资产占比超过某%, 资产负债率不高于某,非经营性资

5、产逐年减少，营业总收入 超过某亿元，利润总额某亿元。“十四五”期间自营项目收入 年均增幅超过某虬自营项目收入占比超过某虬某集团以城市建设运营与服务、水利水务与环境治理、 现代农业及健康食品为主要方向，主要承担城市基础设施投 资建设，土地一二级开发，物业、酒店、公寓运营等配套服 务；水利基础设施投资建设、水环境整治及水务一体化运营, 循环经济产业投资运营；城市产业及科技创新平台培育；食 品饮料制造及农产品储运、加工、销售，同时坚持“股权投 资+实业经营”逐步向“股权投资+资本运作”转变，以打造 资本运营控股集团为最终目标。2023年末营业总收入达到某 亿元，利润总额达到某亿元；“十四五”末营业总

6、收入达到某 亿元，利润总额达到某亿元。某集团以金融持牌经营为主要方向，重点对银行、保险、 证券、期货、基金、租赁等金融、准金融产业参股或控股， 打造具有地方特色的金融控股集团。2023年末营业总收入达 到某亿元，利润总额达到某亿元；“十四五”末营业总收入达 到某亿元，利润总额达到某亿元。国投集团以产业投融资为主要方向，积极开展国有资本 运作，通过投资融资、产业培育和资本整合等方式，优化国 有资本布局结构，推动国有资本向能源新能源、生物医药大 健康、战略性高新技术产业和商贸物流、楼宇经济等现代服 务业领域集中，促进我市产业转型升级。2023年末营业总收 入达到某亿元，利润总额达到某亿元；“十四五

7、”末营业总收 入达到某亿元，利润总额达到某亿元。交控集团以服务城市经济社会发展、完善交通基础设施 功能为主，逐渐向城市建设的基础性、功能性领域拓展，以 资本运作与投资驱动为核心，主导发展“交通工程、综合物 流、公共出行“三大主业，辅助推进“物业资产经营管理、 交通关联性产业投资运营”两大辅业，构建“三主两辅”发 展格局，最终成为同行业交通基础建设与智慧交通产业领先 的国有大型交通投资现代企业集团。2023年末营业总收入达 到某亿元，利润总额达到某亿元；“十四五”末营业总收入达 到某亿元，利润总额达到某亿元。文旅集团以文旅项目投资、运营和管理为主要方向，实 行“文旅+开发”模式，承担旅游产业和资

8、源的融资建设、综 合开发、运营管理等，负责国家和省、市支持旅游产业发展 资金的运作。2023年末营业总收入达到某亿元，利润总额达 到某亿元；“十四五”末营业总收入达到某亿元，利润总额达 到某亿元。地铁集团以投资建设和运营服务为主要方向，依托线路 资源优势，实施站城一体开发，推动场段站周边城市区域更 新，实现资源开发收益反哺轨道交通建设运营；开发线路内 的广告资源、文化传媒、商服资源，拓展设计咨询、工程施 工、高性能混凝土和建筑装配化生产、维保服务、物业经营 等配套业务。2023年末营业总收入达到某亿元，利润总额达 到某亿元；“十四五”末营业总收入达到某亿元，利润总额达 到某亿元。某公司以片区综

9、合开发及城市更新为主要方向，重点做 好土地整理及开发、城市低效土地整治、城市基础设施建设、 生态修复与环境治理，同时开展资产运营管理、测绘规划信 息技术服务等业务，形成以片区开发为载体的城市土地资产 运营全产业链闭环。2023年末营业总收入达到某亿元，利润 总额达到某亿元；“十四五”末营业总收入达到某亿元，利润 总额达到某亿元。新城区国资公司围绕新城区产城融合发展，以区域基础 设施建设及综合开发、区域城市功能服务为主要方向，重点 发展新城区范围内土地开发、重大基础设施及安置房建设、 资产运营、检验检测等城市服务产业。2023年末营业总收入 达到某亿元，利润总额达到某亿元；“十四五”末营业总收入

10、 达到某亿元，利润总额达到某亿元。四、工作措施L建立健全现代企业制度。坚持把加强党的领导和完善 公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运 转、有效制衡的公司治理机制。加强董事会建设，落实董事 会重大决策、选人用人等权力，2021年实现市属国有企业外 部董事全覆盖，2023年形成市属国有企业外部董事占多数的 格局。充分发挥监事会监督作用，健全完善企业内部监事会 制度、架构。建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发 挥经理层经营管理作用，试点推行集团层面职业经理人市场 化选聘。建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点， 严格、规范、全面、有效的内控体系，明确重要业务领域和 关键环节

11、的控制要求和风险应对措施，制定和落实违规经营 责任追究、投资损失认定及处罚制度。2 .强化国有企业市场主体地位。各级政府、部门要维护 国有企业作为市场主体依法享有的权利，改变行政化管理和 思维方式，不得以政府行政命令代替企业决策，不得干预企 业正常经营活动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 切实维护企业法人财产权和经营自主权。3 .健全市场化经营机制。尊重市场经济规律和企业发展 规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，深化劳动、人事、分 配三项制度改革。健全公开、平等、竞争、择优的市场化用 工制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政 策，特别是财务、投融资、工程类专业人才。大力推行员

12、工 公开招聘、管理人员竞争上岗、末等次调整和不胜任退出等 制度，落实子企业经营自主权，2022年前完成子企业职业经 理人市场化选聘试点，2023年前全面推行市属国有企业经理 层任期制和契约化管理。建立健全按业绩贡献决定薪酬的分 配机制，实行全员绩效考核，破除平均主义、“高水平大锅板”, 推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键岗位倾斜。4 .建立市场化投资运作模式。市属国有企业须遵循市场 化、法治化原则承接政府性项目，全面剥离企业的政府融资 功能，按照市场化运作模式制定和落实项目资金平衡方案， 实现投资项目独立核算，自负盈亏。鼓励市属国有企业坚持 效益优先，积极实施市场化自营项目，投资项目要

13、严格履行 尽职调查、可行性研究论证、“三重一大”决策、特别监管类 投资项目“双重论证”、法律审核、合同管理等程序。5 .稳妥推进混合所有制改革。以产权改革为重点，积极 引入非国有资本进入市属国有企业，实现股权结构多元化、 投资经营多元化。分层分类推进混合所有制改革，重点加大 市属国有企业二、三级子企业混改力度，按照“一企一策” 制定混改方案，成熟一个推进一个，不搞“一刀切二对混合 所有制改革实行全过程监督，坚决防止国有资产流失。6 .推进国有经济布局优化和结构调整。在维持市属国有 企业现有主业相对稳定的基础上，进一步科学合理界定企业 主业和核心业务，推动国有资本向基础设施、能源资源、现 代服务

14、业、先进制造业、战略性新兴产业集中，培育企业核 心竞争力。按照“存强去弱、扬长补短”的原则，进一步加 大对市属国有企业功能相近、业务板块雷同的整合力度，清 理缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产，引导企业聚 焦主责主业发展。通过关、并、转、卖等方式，进一步压缩 管理层级，减少法人户数，确保2021年底所有市属国有企业 管理层级均控制在三级以内。7 .全面加强国资监管。市国资委要大力推进监管理念、 监管重点、监管方式等多方位转变，坚持授权与监管相结合、 放活与管好相统一，动态调整审批事项清单，着力提高监管 的系统性、针对性、有效性。充分发挥国资监管机构在选人 用人中的作用，不断完善选人用人机制

15、，加大企业年轻干部 培养，突出人才梯队建设，激发企业人才活力。充分利用国 资监管在线平台等信息化手段实时监控企业投融资事项、财 务数据以及“三重一大”事项变化，逐步建立和完善全市市 属国有企业横向到边、纵向到底的实时动态监管体系。五、保障措施L加强组织领导。成立市属国有企业市场化转型工作领 导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关 单位主要负责人为小组成员（名单附后），统筹推进市场化转 型各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国资委， 负责日常工作。市国资委要按照“一企一策”原则，指导各 市属国有企业制定市场化转型具体实施方案并进行审定批 复，及时研究解决改革中的问题，建立健全

16、工作会商、督查 落实、进度通报、考核评价等工作机制。各成员单位要密切 沟通协调，主动支持配合，形成工作合力。各市属国有企业 要切实履行主体责任，坚持目标导向，突出问题导向，狠抓 工作落实，务求取得实效。2 .妥善化解遗留问题。对已经梳理出的市属国有企业历 史遗留问题，根据分工，由市政府分管领导牵头，协调推进, 集中化解，建立问题台账，明确时间表、路线图、责任人， 实行销号制度，确保2021年底前全部解决历史遗留问题。通 过化解历史遗留问题、盘活存量不良资产等方式，保障企业 轻装上阵，高质量完成市场化转型任务。3 .完善政策扶持。市发改、财政、税务、金融等部门要 加大对市属国有企业政策及资金扶持力度，从项目争取、财 税保障、金融服务等方面，支持市属国有企业在市场化竞争 中发展壮大。建立国有资本收益资金池，出台市属国有企 业承担政府性项目管理办法，厘清政府和企业权责边界，规 范政府性项目投资程序，提高投资效益和管理水平。4 .强化督查考核。市国