某某市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案.docx

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1、某某市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案为深入贯彻落实某某省“十四五”时期“无废城市” 建设工作方案，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻省委、省政 府和市委、市政府工作部署，立足新发展阶段，落实新发展 理念，以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线，统 筹制度、技术、市场、监管等要素集成，构建“无废”发展 新局面，形成固体废物污染环境防治新发展格局，发挥减污 降碳协同效应，推动城市绿色低碳转型，服务经济社会高质 量发展，为加快建设现代化经济强市、美丽某某贡献力量。（二）基本原则。统筹谋划、

2、协同推进。坚持以降碳为战略方向，发挥固 体废物污染防治减污降碳重要作用，加强各部门各领域协同 联动，强化建设工作系统性、协同性、连续性，构建谋划、 部署、推进、考核一体化的“无废城市”建设工作体系。创新引领、市场驱动。坚持问题导向、目标导向，将新 发展理念贯穿于“无废城市”建设全过程，深化体制机制改 革，创新思路方法，强化科技支撑，激发市场活力，将政府 和市场有机结合，加强治理体系和基础设施建设，持续提升 固体废物综合治理能力。依法治理、分类施策。坚持遵法守法用法，运用法治方 式，因地制宜设定固体废物治理任务、方法、措施、路径， 不断优化完善阶段性建设指标体系，依法压实各方责任，依 法治污、因

3、势利导，破解固体废物污染防治工作中难点堵点 问题，保障“无废城市”建设有力推进。党政主导、全民共建。坚持把“党政同责、一岗双责” 要求落实到固体废物污染防治全过程，加强“无废城市”建 设组织推进，大力宣传“无废城市”理念，积极引导社会各 界广泛参与，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社 会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局，推动 形成绿色生产生活方式。（三）工作目标。启动我市“无废城市”建设，按照全 省梯次发展模式，有序纳入国家建设行列。“十四五”时期， 全市大宗固体废物综合利用水平持续提升；生活源和农业源 固体废物充分资源化利用，绿色低碳“无废”理念普遍形成; 制度、技术、市场

4、、监管体系和管理信息“一张网”基本建 立，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。二、主要任务（一）强化政策制度落实，完善固体废物管理政策体系。L落实污染防治内生机制。落实中华人民共和国固体 废物污染环境防治法某某省固体废物污染环境防治条例。 落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，强 化主体责任。统筹城市发展与固体废物管理，将固体废物分 类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范 围。梳理各类固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处 置等环节的监管内容，明确各部门职责，建立协调联动机制, 做到管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管 环保。依法公布环境信息，依法依规

5、将固体废物产生、利用 处置企业纳入企业环境信用评价范围。（市生态环境局、市工 业和信息化局、市城市管理综合行政执法局、市农业农村局 等部门按职责分工负责，各县（市、区）政府及渤海新区、 开发区、高新区管委会负责落实。以下均需各县、市、区政 府及渤海新区、开发区、高新区管委会落实，不再列出）2 .强化标准规范支撑作用。鼓励企业、社会团体等单位 参与固体废物资源化、无害化技术标准与规范制定，促进上 下游产业间标准衔接。以煤阡石、粉煤灰、冶炼渣、工业副 产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废物消纳为重点，支持 企业制定高于国家和行业的内控标准。（市生态环境局、市工 业和信息化局、市城市管理综合行政执法局

6、、市农业农村局、 市市场监管局按职责分工负责）3 .完善固体废物分类统计。健全固体废物统计，完善各 类固体废物数据统计范围、口径和方法。将工业固体废物统 计与排污许可有机结合，督促企业依法提供工业固体废物数 据信息。完善危险废物统计范围，依托危险废物收集试点单 位，将小微企业和社会源危险废物纳入统计体系。探索开展 建筑垃圾统计，对建筑垃圾进行有效管控。完善生活领域和 农业领域固体废物统计，建立固体废物管理台账。（市发展改 革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理综合 行政执法局、市农业农村局、市统计局等按职责分工负责）（二）加快工业绿色升级，降低工业固体废物处置压力。L加快产业和能源结

7、构调整。聚焦钢铁、建材、石化化 工、装备、医药、纺织、造纸、皮革等重点行业，推动传统 产业“绿色改造”，加快发展绿色新兴产业。促进钢铁、水泥、 平板玻璃、焦化等行业兼并重组。实施工业企业“四个一批” 工程，推动企业入园进区。优化工业用能结构，严格控制钢 铁、化工、水泥等行业煤炭消费，提升清洁能源消费比重。（市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）2 .推进工业固体废物源头减量。“双超双有高能耗”行业 实施强制性清洁生产审核，重点行业清洁生产审核实现全覆 盖。围绕钢铁、建材、石化化工、装备制造等重点行业和开 发区，推动绿色设计、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创 建。钢铁、水泥、平板玻璃行业

8、重点企业建成绿色工厂，汽 车生产企业推行绿色供应链管理体系，具备条件的国家级和 省级园区全部实施循环化改造。（市发展改革委、市工业和信 息化局、市生态环境局按职责分工负责）3 .以钢铁产业为重点引领减污降碳协同增效。开展钢铁 行业建设项目碳排放环境影响评价试点，从源头实现减污降 碳协同作用。推进钢铁行业短流程改造。优化钢铁行业原燃 料结构，由化石能源向可再生能源转型，提高废钢、废铁、 煤尘、烟尘等固体废物资源化利用，打造钢铁冶金行业“固 废不出厂”的全量化利用模式。结合钢铁、建材、石化化工 等重点行业碳达峰行动方案，实施重大节能低碳技术改造工 程，加快实现钢铁行业碳排放达峰，争创钢铁行业“无废

9、工 厂”示范企业。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态 环境局按职责分工负责）4 .促进大宗工业固体废物综合利用。开展存量大宗工业 固体废物排查，推进粉煤灰、煤歼石、冶炼渣、工业副产石 膏、化工废渣等在有价组分提取、建材生产、生态修复等领 域的规模化利用。推动工业固体废物在厂区内、园区内、省 域内协同循环利用，培育省级工业固体废物综合利用示范园 区、企业。（市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负 责）5 .推进再生资源高效利用。以铅蓄电池、动力电池、电 器电子产品为重点，推行生产企业“逆向回收”等模式。积 极推进风电机组叶片、光伏组件等新兴产业废物循环利用。 支持金属冶炼、汽车制造、造

10、纸等龙头骨干企业与再生资源 回收加工企业合作，鼓励废钢铁、废纸、废旧轮胎、废塑料 等绿色分拣加工。提升再生铜、铝、钻、锂等战略金属资源 回收利用比例，推动多种有价组分综合回收。（市发展改革委、 市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责）（三）践行绿色生活方式，推动生活固体废物源头减量。L倡导绿色生活方式。从日常餐饮入手，坚决制止浪费 行为，推广“光盘行动二减少餐厨垃圾。引导宾馆、酒店、 民宿等场所不主动提供一次性用品。推进绿色发电，减少煤 电比重。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制部分塑 料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。开展绿色物流 体系建设，推进快递包装材料源头减量，减少电商快件

11、过度 包装、二次包装，基本实现绿色转型。（市发展改革委、市城 市管理综合行政执法局、市生态环境局、市机关事务保障中 心、市教育局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）2 .加强生活垃圾管理。大力推进城市生活垃圾分类，建 设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处 理系统。合理布局建设废旧物资回收体系，稳步推进生活垃 圾分类与再生资源回收网点融合。积极推进生活垃圾无害化 处理，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，加强生活垃圾填埋 场封场治理，实现原生生活垃圾“零填埋:提升厨余垃圾资 源化利用能力，推广堆肥、沼液、沼渣等产品应用。沿海区 域建立健全“海上环卫”工作机制，实现岸滩、入海河流和

12、海洋垃圾常态化防治。（市城市管理综合行政执法局、市农业 农村局、市发展改革委、市商务局、市水务局、市生态环境 局按职责分工负责）3 .多点打造特色“无废”细胞工程。夯实基层基础工作, 探索创建多场景“无废”模式，大力厚植“无废”理念。创 建“无废小区”，鼓励建设“二手市场”，推动二手商品流通, 发展共享经济，方便居民交换闲置废旧物品。创建“无废乡 村”，探索建立生活垃圾分类、可回收物充分回收等“无废农 村”模式。创建“无废景区”，旅游景区、度假区做好生态化 开发，倡导绿色低碳旅游。创建“节约型机关”，规范垃圾分 类投放，推行无纸化办公，减少废纸、废一次性办公用品产 生，倡导低碳出行。探索工矿废

13、弃地多元化发展，综合选用 土地复垦、工程绿化、景观建设、文旅开发等方式进行生态 修复。（市发展改革委、市城市管理综合行政执法局、市自然 资源和规划局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市机 关事务保障中心按职责分工负责）（四）加强重点环节管控，推进建筑垃圾多维综合利用。L推进建筑垃圾源头减量。落实建设单位建筑垃圾减量 化主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。鼓 励新建住宅建设单位提供全装修成品房。城市建设改造中， 大力发展装配式建筑，推广装配式装修，有序提高绿色建筑 占新建建筑的比例。（市住房和城乡建设局负责）2 .推进建筑垃圾多渠道消纳。统筹工程土方调配，新建 工程开展土方平衡论证

14、，实现区域内就近消纳处置。对堆放 量较大、较集中的建筑垃圾堆放点，开展环境影响分析，通 过堆山造景、建设公园等方式，实现建筑垃圾堆砌地综合利 用和生态修复。在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制 品及回填等领域，推广使用经处理的建筑垃圾。在城市更新 和存量住房改造建设中，特别是政府投资或以政府投资为主 的工程项目，优先使用建筑垃圾再生品。推进资源化利用设 施建设，采取固定与移动相结合的建筑垃圾资源化利用处理 设施建设模式，实现就地就近综合回收利用。（市住房和城乡 建设局、市城市管理综合行政执法局按职责分工负责）（五）严格环境风险防控，提升危险废物综合治理能力。L严格危险废物源头管控。积极推动源

15、头减量，年产生 危险废物量IOO吨以上的企业完成强制性清洁生产审核。持 续开展危险废物排查整治，全面落实涉危险废物企业法人主 体责任承诺制，严禁委托无资质第三方转运处置，严防风险 外溢。建立“一长三员”网格化管理机制，增强风险内控力。 以危险废物规范化环境管理评估为抓手，推动日常管理向深 度、广度拓展，着力提升规范化管理水平。（市生态环境局、 市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）3 .优化利用处置结构布局。加快调整结构、优化布局、 提升技术，实现危险废物资源利用、焚烧处置、填埋处置梯 次推进，严格控制危险废物直接填埋。支持危险废物利用类 项目建设，实施市场自主调节。推动小微企业危险废物收

16、集 试点建设，服务小微企业、社会源危险废物收集转运。加快 基层医疗卫生机构废弃物分类收集体系建设，建立完善周转 站、集中收集周转中心，实现医疗废物收集全覆盖。（市生态 环境局、市卫生健康委按职责分工负责）4 .切实提高应急保障能力。将涉危险废物突发生态环境 事件应急处置纳入政府应急响应体系，督促指导危险废物相 关企业制定突发环境事件防范措施和应急预案。全面实施危 险废物电子转移联单制度，依法加强道路运输安全管理。统 筹谋划医疗废物处置应急能力建设，建立危险废物焚烧处置 设施、生活垃圾焚烧设施、水泥窑协同处置等应急处置设施 清单。积极推进移动式医疗废物应急设施保障市场化，探索 建立移动式医疗废物处置设施应急保障中心。（市生态环境 局、市发展改革委、市应急管理局、市交通运输局、市卫生 健康委按职责分工负责）（六）发展生态循环农业，促进农业农村废物资源利用。1 .推进农业面源污染治理。实施农药化肥零增长行动， 深入推进测土配方精准施肥，推进化