某市突发事件总体应急预案.docx

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1、某市突发事件总体应急预案1 .总则1.2 编制目的为加强和规范突发事件应对工作，有效预防、及时控 制和处置我市可能发生或已发生的突发事件。建立健全指 挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、 系统保障周密、应急处置高效、部门资源共享、社会参与 广泛、平战结合的突发公共事件应急管理体系，最大程度 地预防和减少各类突发事件及其造成的损害。1.3 编制依据依据中华人民共和国宪法中华人民共和国突发 事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发 事件总体应急预案XX省突发事件总体应急预案xx 市机构改革方案等相关法律法规文件和机构改革文件， 结合实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案是我市应对

2、突发事件的总纲，指导全市突发事 件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援和 恢复与重建等工作。适用于发生在本市行政区域内，或发 生在本市行政区域外但可能对本市造成较大影响的，必须 由本市指挥处置或参与处置的突发事件。1.5 工作原则(1 )坚持以人民为中心的发展思想。建立健全党委领 导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命 财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少 突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)坚持统一领导、协调联动。在市委、市政府的统 一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的 应急管理体制。(

3、3)坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下, 政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源。市委、 市政府统筹指导，必要时协调资源予以支持。(4)坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消 防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、 以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体 系，健全快速反应、联动协调机制，高效应对突发事件。(5)坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规， 推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公 共安全科学技术应用，充分发挥专家队伍和专业人员的作 用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生 次生衍生灾害事件。1.6 突发事件分类分级本预案

4、所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能 造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生态环境破坏，影 响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措 施妥善处理的事件。根据突发事件性质、演变过程和发生机理，我市突发 事件分为以下四类：(1 )自然灾害。主要包括气象灾害、水旱灾害、海洋 灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等行业的生产安全 事故、建筑施工事故、交通运输事故、水域安全事故、火 灾事故、民爆物品事故、危险化学品泄漏事故、公共设施 和设备事故、特种设备事故、环境污染和生态破坏事件 等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、

5、急性中毒(食物、职业等中毒)事件、动物 疫情、食品安全事件、疫苗药品和医疗器械安全事件、饮 用水安全等严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、重特大 刑事案件、大规模群体性事件、金融突发事件、涉外突发 事件、网络与信息安全事件和民族宗教事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突 发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍 生事件，应当具体分析，统筹应对。突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范 围等因素，分为特别重大（I级）、重大（级）、较大 （HI级）和一般（IV级）四级。各类突发事件的分级标准 按国家有关规定执行，在相关专项应急

6、预案、部门应急预 案中予以明确。1.7 分级应对与响应分级1.7.1 分级应对突发事件应对遵循“分级负责、属地为主，分类应对、 协调联动”的原则。发生较大及以上突发事件时，由市政 府负责应对。其中，涉及跨市行政区划的或超出市政府应 对能力的重大和特别重大突发事件，市政府做好先期处置 的同时，立即提请省政府或省级有关部门应对；一般突发 事件由镇政府（区）负责应对；涉及跨镇（区）区域的或 超出镇政府（区）应对能力的突发事件，有关镇政府（区） 做好先期处置的同时，立即报请市级层面协调支持或组织 应对。1.7.2 响应分级市级应急响应一般由高到低分为四级：I级、级、 DI级、IV级。应急响应分级标准以

7、及分级响应措施在相关 专项预案中根据实际情况作出规定。突发事件发生后，市政府及有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应 后果，综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感, 或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级 别。应急响应启动后，可视具体情况调整响应级别。发生较大以上或其他需要市级响应的突发事件，市政 府或市专项指挥机构立即启动应急响应。原则上，启动I 级响应由市委、市政府主要领导组织指导协调；启动级 响应由市专项指挥机构负责同志组织指导协调；启动HI级 响应由牵头部门主要领导指导协调；启动IV级响应由牵头 部门指导协调。启动I级响应由市委、市政

8、府主要领导决 定；启动级响应由市委、市政府分管领导决定；启动IH 级、IV级响应由专项指挥机构或牵头部门决定。1.8 应急预案体系本市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预 案、市部门应急预案、基层组织和单位制定的各类突发事 件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件 处置行动方案。全市要建立横向到边、纵向到底的应急预 案体系。1.8.1 应急预案(1)总体应急预案总体应急预案是市应急预案体系的总纲，由市政府组 织编制，经市政府常务会议审议，以市政府名义印发。(2)专项应急预案市政府有关部门为应对涉及面广、情况复杂的某一类 型突发事件，或针对重要目标物保护等重要专项工作而预 先设定

9、的涉及数个部门职责的工作方案。(3)部门应急预案有关部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发 事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定 的工作方案。(4)基层组织和单位应急预案机关、企业、事业单位、重点园区、镇(区)、社会 组织和村(居)委会等基层组织和单位，规范突发事件应 对的内部工作方案。(5)重大活动应急预案应对大型会议、会展和文化体育等重大活动中的突发 事件的工作方案。182应急预案支撑性文件(1)工作手册工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职 责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对 突发事件的工作指引。(2)事件行动方案参与突发事件应对的救援队伍、专家

10、队伍等按照应急 预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并 结合现场实际情况而制订的工作安排或现场处置方案。2 .风险评估2.1 自然灾害现状与趋势我市为自然灾害多发的城市。一是灾害种类多。除沙 尘暴外，我国常见的台风等气象灾害、洪涝灾害、地质灾 害、森林火灾、农林病虫等自然灾害我市都可能发生；二 是灾害发生的频率高。由于我市属季风性热带海洋气候区, 台风频繁，暴雨是主要气象灾害之一，造成道路积水、农 田受淹等洪涝灾害，给人民的生命财产带来严重的威胁。 三是灾后防疫任务重。近10年，我市未发生重大环境灾难 与自然灾害后的疫情事件，做到了灾后无大疫。XX市较为 重要的建设几乎都聚集于万泉

11、河中下游，包括乐城先行区、 乐城超级医院、博鳌亚洲论坛会址等地，靠海、临河，直 接面临雨水洪涝、风暴潮的风险，同时也受到上游牛路岭 水库和红岭水库泄洪的风险，洪涝灾害时有发生，加上气 温、湿度较高，蚊蝇孳生，不仅对城市安全和人民群众生 命健康安全构成危害，而且，灾后存在着较大疫病流行威 胁，灾后防疫压力较大。在当前新冠疫情防控形势依然严 峻的情况下，存在多种自然灾害叠加发生的可能。2.2 事故灾难现状与趋势我市事故灾难的主要种类有：道路交通事故、水上交 通事故、火灾事故、建设工程事故、特种设备事故、烟花 爆竹事故、燃气事故、环境污染事故等。据近10年来统计 表明，我市事故多发的高危行业集中在道

12、路交通事故、火 灾事故、水上交通事故等，其中道路交通事故、火灾事故 发生频率较高，呈上升趋势，安全生产形势不容乐观。同 时，我市专业抢险救援队伍力量较为薄弱，应急救援设备 不配套，抢险救援能力不足，群众自我保护能力不强，容 易造成生命财产重大损失。2.3 突发公共卫生事件现状与趋势2020年，新型冠状病毒肺炎全世界爆发，我市防控形 势依然严峻复杂；近10年我市公共卫生形势总体平稳，常 见传染病得到有效控制，白喉、脊髓灰质炎、丝虫病已连 续多年无病例发生，仅2014年发生1起登革热传染病疫情, 但食品中毒事件偶有发生，食品药品安全防控压力较大。 而且，由于全市市政供水覆盖率越来越大，一旦受污染，

13、 势必引发传染病暴发大流行。2.4 突发社会安全事件现状与趋势随着XX自贸港建设的逐步推进和社会、经济的发展， 现阶段诱发突发公共安全事件的因素急剧增多，存在突发 公共安全事件产生和发展的基本动因和客观条件。当前比 较突出和普遍的问题是：因土地征用房屋拆迁占地补偿、安置费用、项目不落实、损害群众利益等问题引发群众不 满；大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚 众滋事或者骚乱；工矿企业生产造成严重污染而酿成的纠 纷突发性的治安事件处理不当引发群众性不满。此外，境 内外敌对势力、敌对分子以及邪教组织突出的特点，就是 千方百计利用企业高校以及民族、宗教、物价等问题，通 过各种手段进行颠覆渗透

14、和破坏活动，制造动乱，已呈现 出内外勾结和向国内蔓延的态势。随着对外交往的增加， 涉外跨国、跨境犯罪和计算机、网络等高科技犯罪也越来 越多。博鳌亚洲论坛年会服务保障工作和候鸟等外来人口的 快速增加，对我市的城市管理、管控能力、应急管理工作 也提出更高要求。3 .组织指挥体系3.1 市级层面组织指挥体系3.1.1 市级层面组织领导(1)在市委统一领导下，市人民政府是全市突发事件 应急管理工作的最高行政领导机关，通过市人民政府常务 会议、专题会议等研究、决定和部署较大及以上突发事件 应急管理工作。(2)市应急委员会(以下简称市应急委)，作为全市 应急管理工作的议事协调和综合管理机构，纳入市级层面

15、组织领导体系，在市委领导下，研究提出全市应急管理工 作政策措施；部署和总结全市应急管理年度工作；组织指 挥、统筹协调较大及以上突发事件的应对处置工作。(3)依据市级突发事件专项应急预案，市应急委下设 17个突发事件专项应急指挥机构，分别是：市“三防”指 挥部、市气象灾害指挥中心、市抗震救灾应急指挥部、市 地质灾害应急指挥部、市森林防灭火指挥部、市生产安全 事故应急指挥部、市消防指挥中心、市交通事故应急指挥 部、市通信网络事故应急指挥部、市重大城乡建设事故应 急指挥部、市环境事件应急指挥部、市海上搜救应急指挥 部、市海上污染事件应急指挥部、市卫生应急指挥部、市 食品药品应急指挥部、市重大动物疫病

16、防控指挥部、市社 会安全应急指挥部。各专项应急指挥部下设办公室，办公 室设在相关行业主管部门，部门行政主要负责人任办公室 主任，其具体职责见各专项应急预案。(突发事件专项指 挥机构和牵头部门见附件2)(4)市级层面可与相邻市县建立协调联动机制，共同 做好跨区域、跨流域等关联性强的突发事件防范应对工 作。312特别重大、重大突发事件组织指挥发生特别重大、重大突发事件时，成立由市委或市政 府主要领导任指挥长的“XX市应对XX事件指挥部(中 心）”，实施以市应急委专项指挥机构为基础的扩大响应， 在国家或省级层面的统一领导下开展应对工作；市委、市 政府有关领导和当地驻军、武警部队军事主官担任副指挥 长，市级有关部门和事发地镇（区）党政主要负责同志为 成员；下设若干工作组，市级领导兼任组长。搭