杨浦区综合防灾减灾规划（2023—2035年）.docx

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1、杨浦区综合防灾减灾规划（2023-2035年）概要为了充分挖潜整合利用应急管理资源，进一步优化杨浦区综合防 灾减灾国土空间布局，有序推进灾害防治重点工程、关键设施建设， 夯实防范自然灾害和事故灾难的安全韧性基础，更有效地统筹城区安 全与发展，区灾防办按照上海市综合防灾减灾规划（2022-2035 年）及相关指南的要求，组织编制了杨浦区综合防灾减灾规划 （2023-2035年）（以下简称规划）。规划结合第一次自然灾害风险综合普查的成果，在评估分析 杨浦区城市综合防灾减灾形势和确定中长期发展目标指标的基础上， 通过定位城区安全韧性体系总体架构，明确了与韧性体系建设框架和 导向相匹配的综合防灾减灾空

2、间治理布局和空间资源保障体系，进一 步落细落实涵盖灾害事故的综合风险防控、监测预警、响应实施及灾 后恢复重建等方面具体建设要求。各单灾种自然灾害及各行业领域安全生产的风险防控体系及工程 建设按照对应规划和技术标准实施，同时做好与规划的衔接安 排。第一章规划总则根据上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）和上海市 杨浦区国民经济和社会发展第十四五年规划和二。三五远景目标纲 要，结合国土空间规划目标，遵循国土空间规划原则，规划布局杨 浦区防灾减灾基础设施，推进城区安全韧性建设，编制杨浦区综合 防灾减灾规划（2023-2035年）。一、规划范围和期限（-）规划范围上海市杨浦区区境规划范围面积6

3、0.61平方千米。（二）规划期限本规划期限至2035年，近期至2025年。二、近期目标到2025年，杨浦区将构建形成“统一指挥、权威高效、专常兼 备、反应灵敏”的城区应急能力体系，城区应急管理体制机制基本健 全，应急响应、指挥、处置、恢复能力和基础应急保障水平显著提 升，重大灾害事故管控能力和基层防灾减灾基础能力显著增强，民众 安全意识及自救互救能力大幅提升，城区综合防灾减灾工作良性发三、远期目标到2035年，基本建成能够应对发展中各类风险、有快速修复能力 的“韧性城区”，重要防灾减灾设施布局建设科学合理，综合防灾安全维 持力、恢复力、发展力全面提升，综合防灾减灾体系高效科学，运行 数据与自然

4、灾害防治信息实现全面统筹，综合防灾减灾领域数字化技 术广泛应用，自然灾害监测预警信息化技术深入应用，形成全天候、 系统性、现代化的城区综合防灾减灾安全保障体系，应急响应和救助 能力显著增强，人民群众生活更安全、更放心。四.基本原则(-)人民至上，生命至上践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，牢固树立底线 思维和红线意识，强化安全韧性适应理念，尊重群众主体地位和首创 精神，让人民群众成为推进综合防灾减灾韧性体系和能力现代化的积 极参与践行者。严格责任落实，促一方发展、保一方平安，最大程度 降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失。(二)统筹兼顾，整体优化综合考虑城区风险态势空间特征和空

5、间资源特点，统筹兼顾各领 域、各层次防灾减灾需求，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，统筹协调、综合施策，联防联控、群防群治，综合构 建全灾种设计、全社会参与、全过程防御的韧性安全治理体系。（三）以防为主，防救结合践行城市有机体全生命周期管理理念，坚持以防为主、防抗救相 结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，推动防灾减灾从灾后救助 向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从降低受灾损失 向降低灾害风险转变，从被动处置向主动介入、及早应对转变。（四）快速响应，协同应对秉持“共建共治共享”理念，依靠应急管理力量及社会公众力量，形 成综合高效的救援机制，注重跨区域、跨部门联动机制

6、建设，鼓励人 民群众参与综合防灾减灾救灾工作，充分发挥社区、企事业单位、社 会团体和志愿者队伍作用，切实提升城区灾害综合防控水平。（五）改革创新，强化韧性充分利用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，提高多灾 种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警应急响应和应急救援 能力；挖潜整合、优化配置城区各类资源，深化隐患排查治理机制和 功能建设，推进城区安全风险识别、风险评估和风险管控，提升城区 安全韧性管理体系和能力。第二章杨浦区综合防灾减灾韧性体系城区综合防灾减灾韧性体系由安全功能韧性、安全过程韧性与安 全系统韧性构成，按照上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指 南，杨浦区作为“资源挖潜整合型

7、”的二级防灾分区，应当在依托和配 合一级防灾分区综合防灾安全韧性建设的同时，注重内部资源整合， 重点提升区域韧性协同能力。一、城区综合防灾安全功能韧性城区综合防灾安全功能韧性的本质要求是当自然灾害和事故灾难 发生时，整个社会系统的应急响应能力和基础设施的抗击打能力能够 高效呈现。(-)增强城区综合防灾安全管理功能韧性区委区政府加强对综合防灾减灾和安全生产工作的统一领导，通 过健全应急管理工作责任体系，增强应急管理工作系统性、整体性、 协同性，充分调动基层发挥属地优势的主动性。强化区应急委对安全 生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援的统筹协调，指导各专 业防灾规划以及区属各相关防灾规划的协同

8、推进，加强应急物资储备 综合保障。(二)增强城区综合防灾安全防御功能韧性加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃 圾处理等基础设施应对灾害的整体安全效能，开拓水、电、能源多元 化、分布式供给渠道，增强城区运行生命线的供给可靠性。注重提升 防汛基础设施功能；提升立体交通网络功能；提升“生命线”保障功能; 提升能源综合供给能力；提升应急物资储备能级；提升公共卫生应急 保障能力。(三)增强城区综合防灾安全社会功能韧性以“自救互助”为目标，加大安全韧性知识的社会宣传教育，增强社 会民众的忧患意识和防灾意识，鼓励社会力量参与防灾减灾救灾。做 好资源挖掘整合工作，重点提升区域韧性协同能力。

9、为此，一是要培 育城区韧性素养；二是要加强防灾科普宣教；三是要推动共建共治共 享。二、城区综合防灾安全过程韧性城区综合防灾安全过程韧性的本质要求是：城市生命体、有机体 在应对可能发生的重大灾害情形时，通过自我调整修复，保持内在平 衡机能，按能级依次体现在维持力、恢复力、发展力三个层面。(-)提升城区综合防灾安全维持力立足于杨浦区常态化风险防控需求，以风险动态感知和安全防范 为出发点，提高城区综合风险防范的安全维持力。做到三个加强：加 强城区防灾减灾源头治理；加强城区防灾设施工程建设；加强防灾基 础设施常态维保。（二）提升城区综合防灾安全恢复力围绕非常态化下应急救援需求，从基层防灾减灾治理、应急

10、基础 保障与综合保障三个方面，提高非常态下的城区安全恢复能效，提升 城区综合防灾安全恢复力。1 .提升基层防灾减灾治理能力健全基层应急管理组织体系,蒯页街道属地管理责任和相应职 权，构建多方协同参与的社会应急响应体系，推进基层安全风险网格 化管理。2 .提升应急基础保障能力加强物资储备机制建设，以多灾种、大应急为需求，完善城区应 急物资布局，夯实区、街道、居委三级救灾物资储备。3 .提高应急综合保障能力坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防 范、损失补偿、恢复重建等方面的作用，优化自然灾害救助金融支持 和财政扶持政策体系，探索推进安全生产责任保险、巨灾保险、应急 救援保险等保险

11、制度。（三）提升综合防灾安全发展力在夯实防灾减灾韧性维持力、恢复力的基础上，动态总结高质量 和可持续发展的实践经验，全面提升城区综合防灾减灾能级。适时把握契机谋求发展，健全政府主导、社会参与、群众自救互 救的治理模式，在调整和重建过程中更好地统筹安全与发展。完善城 区韧性发展机制，结合灾害事故防范实践，健全救灾款物使用管理和 救灾物资征用、补偿、运输及租赁保障机制。强化城区韧性发展理 念，充分依托高校、科研院所、社会组织等培训力量，依托应急管理 学习网络化平台，完善分类分层防灾减灾业务培训模块，把韧性城市 理念、韧性城市构建方法、自然灾害防治知识和综合防灾减灾救灾政 策等内容融入业务培训工作中

12、。三、城区综合防灾安全系统韧性城区综合防灾安全系统韧性的本质是：统筹城区运行数据与灾害 事故应急管理，加强灾害事故风险感知、数据汇聚、信息研判、监测 预警、科学决策的能力，推进防灾减灾数字化向智慧化跃进。（-）风险信息集成化依托“1+1+6”杨浦区特色城市运行管理体系中的全域感知采集、 “快准实顺强”城市安全管理、“净畅宁和美”城市运行管理等三大平台, 统筹城市运行数据与灾害事故信息管理,打破数据孤岛和系统藩篱, 实现跨学科、跨领域、跨专业的灾害事故信息分析和综合防灾减灾专 家资源共享，推进防灾减灾资源数据的“全周期”管理和应用。（二）监测预警一体化打造国土空间全覆盖、专业数据横向融合的区域一

13、体化综合监测 预警平台。完善区域监测预警网络布局。推进各涉灾部门专业监测预 警与应急管理部门综合监测预警融合发展；推进不同专业监测预警设 施共建共享，优化地震、气象、地面沉降等专业监测预警设施布局布 点；加强综合监测预警终端与社区安全监控系统、火灾自动监测报警 系统等衔接。（三）防灾减灾智慧化推进城区灾害事故防范数字化建设，加强横向、纵向业务协同， 实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、 行动人机协同。强化对新风险、新情况的前瞻性预判防范，提升防灾 减灾决策咨询服务的专业化水平，不断提高防灾减灾救灾科学化、专 业化、智能化、精细化水平。落实“一网统管”要求，依托城市运行“

14、一网统管”平台中的“杨浦应 急综合管理系统”，统筹城市运行数据与自然灾害防治信息管理，实现 与“一网统管”平台的联动。按照杨浦区综合防灾减灾“业务整合、互联 互通、融合共享、智能决策”目标，统筹推进杨浦区防灾减灾信息化、 智能化建设布局，为全区综合防灾减灾精细化管理提供智能决策支 撑。第三章城区综合防灾减灾空间格局根据城区防灾减灾韧性体系建设要求，明确防灾空间的布局策 略，优化空间布局，探索城区韧性治理新模式。一、综合防灾空间布局策略城区综合防灾安全韧性以国土空间布局作支撑，响应灾害事故风 险治理需求，聚焦城区综合防灾减灾核心能力建设，充分挖掘资源潜 力，形成科学合理的空间布局策略。(-)提升

15、整体空间韧性坚持“平灾结合、多灾共用、分区互助、联合保障”原则，推动防灾 减灾要求在国土空间规划编制实施、重大项目规划建设中落实。(二)强化关键要素布局聚焦城区防灾安全韧性关键能力建设，围绕综合防灾减灾关键要 素，形成防灾减灾资源配置导向。（三）加强重点区域布局加强重点区域防灾减灾能力建设，挖掘重点区域防灾潜力，依托 类型多样、广泛分布、层次合理的各类公共服务设施及其他设施，集 约高效增强区域防灾减灾能力。（四）完善空间规划衔接统筹协调、整体推动杨浦区综合防灾减灾规划与市级综合防灾减灾规划的纵向衔接，强化规划底线约束力，实施分级管 理，强化差异化防控策略，提高社区、街区平灾转换的功能弹性。二、

16、防灾减灾空间体系根据杨浦区“一核一心聚力，两带四轴串联”总体空间结构，衔接上 海市“一体、两化、三级、四类、多支撑”空间韧性格局，规划构筑“一 心、两级、三轴、多点”空间韧性体系。“一心”：即杨浦区应急指挥中心。“两级”：即结合行政管理，构建区（二级防灾分区）一街道（三级 防灾分区）“两级”防灾分区体系，其中二级防灾分区为杨浦区全区及核 心功能区，三级防灾分区为各个街道。“三轴：即两条陆域防灾安全轴和一条水域防灾安全轴。“多点”：即各街道应急指挥中心。图1防灾减灾空间体系规划图三、防灾分区体系（-）二级防灾分区依据上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）上海市综 合防灾安全韧性分区分级建设指南，杨