某某县乡镇政府购买服务力度的工作方案.docx

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1、某某县乡镇政府购买服务力度的工作方案为加快乡镇转变政府职能，创新乡镇公共服务供给方式, 提高乡镇公共服务质量和效率，探索建立政府支持社会组织 发展的运作机制，根据中共某某县委、某某县人民政府关 于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的实 施意见精神，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县 委县政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革”后半 篇”文章工作要求，围绕乡镇行政区划调整和村级建制调整改 革，准确把握社会公共服务需求，竞争择优选择承接乡镇人 民政府购买服务社会力量，促进提升公共服务质量

2、和效率， 推动乡镇人民政府职能转变。（二）工作目标。2024年根据某某市乡镇政府购买服务 指导性目录，结合我县乡镇财权事权责任划分实际，制定我 县乡镇政府购买服务指导性目录。2025年有重点地选择一些 与保障和改善民生密切相关的项目进行试点，初步建立乡镇 政府向社会力量购买服务机制。2026年至2027年，乡镇政 府向社会力量购买服务工作在我县全面推开，建成比较完善 的乡镇政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展 相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公 共服务水平和质量显著提高。（三）基本原则积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握全县乡镇 社会公共服务需求，有序引导社会力

3、量参与服务供给。科学安排，注重实效。禁止将乡镇政府本应自身承担的 职责，转嫁给社会力量承担，产生“养懒人现象，也要避免 将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。 要突出公共性和公益性，切实提高购买项目的财政资金使用 效率。公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚 持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务 的承接主体。二、主要内容（一）购买主体。乡镇政府向社会力量购买服务的主体 是乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的 事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织, 也可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务。购买主体负责乡镇政府购买服务的

4、具体组织实施，对承 接主体提供的服务进行跟踪和监督，项目完成后组织考评和 验收。对于购买内容相同且便于统筹的项目，为提高效率， 节约行政成本，可由其上级主管部门统一组织实施购买，其 乡镇购买主体地位不变。（二）承接主体。乡镇政府向社会力量购买服务的承接 主体包括依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障 的群团组织），公益二类事业单位，农村集体经济组织，基层 群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服 务的承接主体。承接主体应具备以下基本条件：（1）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（2）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（3）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理

5、制度；（4）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术 能力；（5）具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录；（6）法律、法规规定以及购买项目要求的其他条件。承接主体应认真履行乡镇政府购买服务合同，采取有效 措施增强服务能力，提高服务水平，确保提供服务的数量和 质量达到预期目标。（三）购买内容。乡镇政府向社会力量购买服务的内容 是：属于乡镇政府职责范围内，适合采取市场化方式提供、 社会力量能够承担的公共服务，重点考虑、优先安排与保障 和改善民生密切相关的领域和项目。L基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社 会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通 运输、农业服务、资源环境

6、以及公共安全等领域适宜由社会 力量承担的公共服务事项。2 .社会管理服务事项。社会救助、社会福利、社区事务、 法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社 区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适 宜由社会力量承担的公共服务事项。3 ,行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处 理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。4 .技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调 查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会 力量承担的公共服务事项。5 .政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、 经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、 项目

7、评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社 会力量承担的公共服务事项。6 .政府维持自身正常运转所需服务事项。公车租赁服务、 机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤 服务事项。不适宜由社会力量承担的公共服务事项：应当由政府直 接提供、法律法规另有规定或涉及国家安全、保密事项以及 司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买以及不属于政 府职能的服务项目，政府不得向社会力量购买。（四）购买机制。乡镇政府向社会力量购买服务达到政 府采购限额标准的原则上按照部门预算和政府采购的程序、 方式组织实施。未达到政府采购限额标准的，按内控管理相 关要求执行。乡镇政府购买服务，应当按以下方式组

8、织实施：1 .编制购买计划。购买主体结合工作部署和本单位实际, 编制年度购买服务计划，纳入当年部门预算，经财政部门审 核批准后组织实施。其中，属于政府采购范围的购买服务项 目，应当编入部门预算中的政府采购预算。2 .公开购买信息。购买主体应通过政府门户网、某某政 府采购网等媒体及时向社会公布购买的服务项目、内容以及 对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。3 .选择购买方式。达到政府采购限额标准的服务项目， 购买工作应按照政府采购规定采取公开招标、邀请招标、竞 争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等方式确定承接主 体。未达到政府采购限额标准的服务项目，由购买主体按照 本单位的内控制度规定组织实施

9、。在乡镇行政区划调整和村 级建制调整改革一定时期内（三年），对于公益二类事业单位 能够承担的公共服务类项目，可由购买主体直接委托二类事 业单位承接服务。4 .签订购买合同。购买主体应及时与承接主体签订购买 服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量以及服 务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等。三、工作步骤（一）制定方案，及时部署。2024年底前根据中共某 某县委、某某县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制 调整改革“后半篇”文章的实施意见，结合我县实际，制定我 县加大乡镇政府购买服务力度工作方案，并印发某某县乡 镇政府购买服务指导性目录。（二）先行先试，总结经验。2025年度围绕保

10、障和改善 民生密切相关事项拟选择垃圾清运服务”集中式饮用水水 源地水质监测”乡镇、村（居）代理记账服务”三个项目进行 先行试点，总结乡镇政府购买服务的相关经验和存在的问题。（三）宣传动员，全面推开。2025年年底召开全县乡镇 政府购买服务工作会，全面部署和安排推开乡镇政府购买服 务工作，做好政府购买服务的政策宣传，引导有关方面充分 认识开展政府购买服务工作的重要意义，广泛调动社会力量 参与积极性，为全面推开工作营造良好氛围。2026-2027年 力争将某某县乡镇政府购买服务指导性目录中的有预算 安排的项目逐步全面推开。（四）健全制度，规范实施。建立健全乡镇政府购买服 务在预算管理、采购管理、监

11、督检查、绩效评价、购买信息 公开等方面的相关制度，规范实施乡镇政府购买服务指导性 目录中的项目。四、工作措施（一）积极探索政府购买服务的有效方式。积极探索以 生产方补助和消费方补助为主的政府购买服务方式，前者补 助于公共服务的生产者，后者补助于公共服务的直接受益者。 我县各乡镇政府可以因地制宜，采取公开招标、邀请招标、 竞争性谈判、政府采购、公益创投、直接委托、公私合作、 服务外包等多重有效方式。（二）建立健全政府购买服务监督管理机制。一是强化 资金管理。乡镇政府向社会力量购买服务所需资金在既有政 府综合预算安排中统筹安排，强化资金预算管理，坚持”无预 算，不购买”。强化预算资金支付管理，坚持

12、”未购买，不支 付“。严格资金监管，确保公开、透明、规范、有效。二是细 化绩效管理。财政部门将乡镇政府向社会力量购买服务资金 纳入财政资金绩效管理体系，构建政府购买服务全过程绩效 管理机制，加强绩效评价结果运用，推动绩效目标管理、绩 效运行跟踪监控和绩效评价实施管理相结合。三是建立三维 监督机制。建立以法律为保障，以财政、纪检监察、审计部 门三位一体的监督机制。监督机制至少包括三个维度：政府 内部各部门之间的监督；政府对承接主体的监督；社会力量 监督。（三）扶持培育壮大乡镇政府购买服务承接主体（1）支持转型。同等条件下，优先向已经脱钩的行业协 会商会购买行业规划、行业评价、行业统计、职业评价、

13、等 级评定等行业管理服务。（2）强化社会组织的“主动造血”能力。积极发挥公益创 投作用，培养社会组织自主寻求发展所需的各种社会资源的 能力，扶持社会组织发展壮大。（3）创造条件，推行“拨改买”。给予公益二类事业单位 在乡镇行政区划调整和村级建制调整改革期间政策扶持，采 取拨改买方式确定承接主体，落实相关优惠政策。（4）引入竞争，市场运作。对服务面或点较多的服务项 目，通过法定方式确定多个服务承接主体，充分引入竞争机 制，促进服务质量提高。（5）强化政府引导功能。通过增加本地化服务在采购文 件评标标准中的权重等方式，鼓励和引导具备法人资格的农 村集体经济组织、农民专业合作组织承接政府购买服务项目

14、， 力争2025年，我县承接主体中有2家以上的农村集体经济组 织或农民专业合作组织。（四）转变乡镇干部的理念。政府购买服务是一项重大 的制度创新，乡镇干部必须认识到其重要性和迫切性，勇于 尝试新事物，同时也要防范政府购买服务中潜在的风险和成 本。五、工作保障（一）加强组织领导。建立政府统一领导，财政部门牵 头，相关部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机 制，各乡镇要将推进乡镇政府向社会力量购买服务列入重要 议事日程。（二）明确部门职责。县级相关部门要按照政府购买服 务相关制度和我县的乡镇政府购买服务指导性目录等，指导 监督乡镇政府购买服务工作开展。财政部门负责会同有关部 门加强对我县开展乡镇政府向社会力量购买服务工作的指导 和监督，牵头做好乡镇政府购买服务的采购管理、资金管理、 监督检查和绩效评价等。民政部门负责对承接乡镇政府购买 服务项目的社会组织进行资质审查，扶持社会组织并推进其 标准化建设。市场监管部门负责将承接乡镇政府购买服务行 为纳入公示、执法等监管体系。纪检监察部门负责对乡镇政 府购买服务工作进行监督。审计部门负责对乡镇政府购买服 务资金使用情况进行审计监督。