某区森林火灾应急预案.docx

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1、某区森林火灾应急预案1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关 于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，认真贯 彻落实党中央、国务院决策部署，按照区委、区政府工作 要求，坚持人民至上、生命至上，健全体制机制，依法有 力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产 损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突 发事件应对法森林防火条例突发事件应急预案管 理办法国家森林草原火灾应急预案XX市突发事件 应对条例XX市突发事件总体应急预案XX市森林防 火条例XX市森林火灾

2、应急预案等法律法规和有关规 定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我区行政区域内发生的森林火灾应对工 作，不包括城市城区发生的森林火灾。1.4 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负 责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高 效的原则，实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林 火灾发生后，各街道办事处、乡镇人民政府和有关部门立 即按照职责分工和相关预案开展处置工作。街道办事处、 乡（镇）人民政府是应对本行政区域森林火灾的主体，区 政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组 织应急救援。1.5 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森 林火灾

3、、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火 灾四个等级。灾害分级标准见附则。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离 带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和 开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作， 严密防范各类违法犯罪行为。加强重点目标守卫和治安巡 逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。2.6 指挥体系3.1 森林（草原）防灭

4、火指挥机构区森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区 森林防灭火工作。区森林草原防灭火指挥部指挥长由区政 府常务副区长担任，常务副指挥长由区政府分管林业工作 的副区长担任，副指挥长由区政府办联系相关工作的副主 任，区人武部、区应急局、区林业局主要负责人，区公安 局分管负责人担任。区森林草原防灭火指挥部办公室设在 区应急局，由区应急局、区公安局、区林业局共同派员组 成，承担指挥部日常工作，区应急局、区林业局分管负责 人担任办公室主任。区林业局可以按程序以区森林草原防 灭火指挥部名义部署相关防火工作。乡镇（街道）应配备专职或者兼职工作人员，做好森 林火灾应对工作。村（居）民委员会、企事业单位和

5、其他组织，根据需 要成立应急工作机构，承担本地区、本单位的森林火灾应 对工作。3.2 指挥部成员单位任务分工区人武部：负责组织民兵开展扑火技能训练和参与森 林火灾扑救工作。区委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读、 成效和公益宣传；根据指挥部办公室和区级主管部门突发 事件信息收集实际，指导区级有关部门做好重大突发事件 信息发布和舆论引导；结合区级主管部门宣传主题及内容, 指导区级有关部门开展森林防灭火知识宣传教育；负责协 调、指导和组织广播电视系统开展森林防灭火的宣传报道 工作；组织区级有关部门发布经区森林草原防灭火指挥部 审定的森林火灾信息和扑救情况。区委网信办：负责统筹协调指导森林火

6、灾网络舆情的 引导处置工作。区发展改革委：负责指导全区森林防灭火基础设施建 设规划，做好森林防灭火基础设施项目与国民经济与社会 发展规划、区政府投资三年滚动计划和年度投资计划的衔 接平衡。区教委：负责指导全区中小学生的森林防火宣传教育 工作。将森林防火知识纳入安全教育大纲，协同森林防火 部门做好中小学校森林防火宣传工作。区经济信息委：负责落实免收森林防灭火抢险救灾专 用无线电频率占用费等政策；负责协助森林火灾扑救中的 应急通信保障工作；负责协调森林火灾有关抢险救援工业 产品的应急保障，组织落实区级医药储备的紧急调用。区公安局：负责森林火灾应急救援交通管控，依法开 展森林火案侦破工作，协同有关部

7、门开展违规用火处罚工 作，组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题 进行预判，并协同有关部门做好防范处置工作。区民政局：负责落实殡葬服务机构防火管控措施，倡 导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾 风险工作。区财政局：负责组织安排全区森林防灭火经费预算， 以及有关森林防灭火的补助专款，按程序及时下拨并监督 使用。区规划自然资源局：负责将森林防火基础设施专项规 划纳入国土空间规划，配合做好森林防灭火有关工作。区生态环境局：负责对火灾事故次生突发环境事件周 围区域环境开展应急监测，提出防止事态扩大和控制污染 的要求或者建议；指导开展事故现场污染物的清除、放射 源的安全处置以及生态

8、破坏的修复等工作；负责加强农事 生产用火管控工作；会同林业部门组织指导做好林耕结合 部区域火灾预防工作。区交通局：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快 速运输提供支持保障；做好森林防灭火车辆公路通行保障 和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆按相关规定免收公路 通行费等工作；负责协调、指导做好执行森林防灭火任务 民用航空器的飞行、保障等工作；根据扑火需要，协调航 空运输力量为扑火人员和物资的快速运输提供支持保障。区水利局：配合做好林区内人饮抗旱设施规划建设， 为森林防灭火工作提供支持和保障。区农业农村委：负责农村野外安全用火的宣传教育， 配合加强农事生产用火管控工作；会同林业部门组织指导 做好林耕结

9、合部区域火灾预防工作。区商务委：负责组织和协调市内跨地区应急生活物资 供应，按程序动用区级储备物资，稳定市场供应；协助组 织森林火灾扑救所需相关物资。区文化旅游委：配合有关部门指导督促落实旅游景区 内森林火灾防控措施，开展防火宣传。区卫生健康委：负责组建卫生应急专业技术队伍，根 据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等工作； 做好卫生应急队伍人员及相关车辆、装备的调度工作。区应急局：协助区委、区政府和上级部门组织重特大 森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森 林草原火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林草原防灭火工作；组织编制森林草 原火灾处置预案和综

10、合防灾减灾规划，开展实施有关工作; 负责火灾信息发布工作；协调指导林区受灾群众的生活救 助工作；承担区森防指办公室日常工作。区林业局：履行森林防火工作行业管理责任，开展防 火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责森林火情 监测预警工作，发布森林火险信息，承担森林火情的早期 处理相关工作；组织指导国有林场林区专业队伍建设、宣 传教育、预警监测、督促检查等工作；负责落实区综合防 灾减灾救灾规划有关要求，组织编制森林火灾防治规划和 防护标准并指导实施。区气象局：负责提供全区及重点林区、重点时段的气 象监测情况，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象 服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影

11、响 天气作业；与林业部门联合发布高森林火险预警信息；提 供卫星图像数据，参与利用遥感手段进行森林火灾监测及 损失评估。武警XX中队：负责组织指导武警部队开展扑火技能训 练和参与森林火灾扑救行动。区消防救援支队：负责组织消防救援队伍参加森林火 灾扑救工作。区供电公司：负责对穿越林区的高压电线、电缆线路巡护，定期进行塔架安全检查，排除森林火灾隐患；负责 扑救森林火灾应急电力供应、电力安全工作。区森林草原防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用， 强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。3.3 扑救指挥森林火灾扑救工作由区森林（草原）防灭火指挥机构 负责指挥，火场跨越周边区县的重大及以上森林火灾，报 请

12、市森林草原防灭火指挥部指挥；跨省界且预判为一般森 林火灾，由区森林（草原）防灭火指挥机构负责指挥；跨 省界且预判为较大及以上森林火灾，报请在市森林草原防 灭火指挥部协调指导下开展森林火灾扑救工作。发生一般、较大森林火灾时，区森林（草原）防灭火 指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立火场前线指挥部, 规范现场指挥机制，由区政府及应急、林业、公安和属地 乡镇（街道）等森林（草原）防灭火指挥机构成员单位、 扑救力量负责人组成，行政首长担任总指挥，合理配置工 作组，重视发挥专家作用；根据任务变化和救援力量需求, 相应提高响应等级。火场前线指挥部总指挥由区森林草原防灭火指挥部指 挥长或常务副指挥长担任，副

13、总指挥由区森林草原防灭火 指挥部副指挥长、属地森林草原防灭火指挥部指挥长担任, 调度长由区森林草原防灭火指挥部办公室主任担任，新闻 发言人由负责现场处置的森林（草原）防灭火指挥部副指 挥长担任。火场前线指挥部下设综合协调组、抢险救援组、 医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、治安交通组、专 家支持组、灾情评估组、后勤保障组、宣传报道组等工作 组。参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部 的统一指挥。武警部队和民兵应急力量遂行森林火灾扑救 任务，对应接受地方各级森林（草原）防灭火指挥机构统 一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实 施。3.4 专家组全区各级森林（草原）防灭火指挥机构

14、根据工作需要 会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林火灾预防、 科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查 评估规划等提出咨询意见。3.5 力量4.1 力量编成扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍等受过专 业培训的扑火力量为主，消防救援队伍、武警部队、民兵 应急力量等支援力量为辅，必要时可动员当地林区企事业 单位职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。4.2 力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动当地扑火力量， 临近乡镇（街道）扑火力量作为增援力量。跨区调动专业、半专业森林消防队伍增援扑火时，由 区森林草原防灭火指挥部统筹协调和组织实施。需要武警部队、民兵应急力量参与扑火任务时，

15、按国 家和军队有关规定执行。5监测预警和信息报告5.1 监测全区各级政府及应急、林业和气象等部门要充分利用 卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡护等 手段，及时掌握火情动态。5.2 预警5.2.1 预警分级根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程 度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次 用红色、橙色、黄色、蓝色表示。森林火险预警等级划分火险预警等级 预警信号颜色危险程度 易燃程度 蔓延程度一红色极度危险极易燃烧极易蔓延二橙色高度危险容易燃烧容易蔓延三黄色中度危险 较易燃烧 较易蔓延四 蓝色 低度危险 可以燃烧 可以蔓延5.2.2 预警发布区森林（草原）防灭火指挥部办

16、公室要加强组织应急、 林业和气象等部门会商，联合制作森林火险预警信号，并 通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、信息网络、 微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。根据区域气象条件及其趋势演变情况，对连续3天且未 来2天将持续出现二级以上森林火险预警等级的相关区域， 联合发布森林火险橙色预警信号；连续5天且未来2天将持 续出现二级以上森林火险预警等级的区域，联合发布森林 火险红色预警信号。5.2.3 预警响应区森林（草原）防灭火指挥机构及其有关部门密切关 注天气情况和森林火险预警变化，做好预警信息发布和森 林防火宣传工作。当森林火险预警等级达到三级以上时， 森林防火检查卡点实行人员扫码进山入林，各类护林员