战略性新兴产业集群高质量发展路径及对策研究.docx

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1、战略性新兴产业集群高质量发展路径及对策研究战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向, 是建设现代化产业体系、获取未来竞争新优势的关键领域, 是提升产业链供应链韧性和安全水平的关键动力。近些年 来，XX省A市B县聚焦“工业强县、产业兴县”战略，积极 践行新发展理念，实现了由以轻、低、小集散的劳动密集 型、资源密集型为主导的块状经济向绿色化、高新化、低 碳化的现代产业集群转型，开辟了战略性新兴产业高质量 赶超发展的新局面。通过实地调查，深入研究解剖B县的发 展历程、实践路径和经验做法，对于我国县域经济奋力实 现战略性新兴产业集群高质量发展具有很好的参考价值。一、准确看待B县战略性新兴产业集群

2、高质量发展的优 势和挑战衡量一座城市的高度，不是看高楼，主要看经济、文 化、人文、环境和制度等。作为长三角腹地县城，B有高质 量的经济发展、高水平的共同富裕、高颜值的生态环境、 高标准的政府服务、高效率的社会治理和高品质的文化生 活，B县布局战略性新兴产业具备其他县域无法比及的多方 面优势，也有多方面挑战不容忽视。(-)三个方面的比较优势不容小觑一是区位空间得天独厚。区位优势十分明显，B享有“太湖望县，锦绣B”的美誉，又地处接沪融杭、联通苏皖 的战略要地，区域优势极易转化为高端资源要素的汇聚高 地、极易转化为新兴产业的承接地。区域合作将面临更多 机遇，随着长三角一体化高质量发展加速推进，必将推

3、动B 大大压缩战略融入的重要窗口期、发展动力的关键转换期、 城市品质的全面提升期，必将促进B实体经济振兴。未来承 载新兴产业发展能级进一步提升，随着XX “重要窗口”建设 加快推进、A经济发展加速步伐，B将获得更多开放红利， 再加上在新一轮科技革命和产业变革重塑过程中B下好了 “先手棋”，已经拥有了吉利、天能、超威等“重量级选 手”，将助推B加快推进产业升级、助力战略性新兴产业集 聚高质量发展。二是性价比极具竞争力。“低成本创业、高品质生活” 的成本优势相当明显，B是长三角商务成本的洼地，工业用 地出让价约35万元/亩、写字楼租金约35元/平方米月、 商品房约1.1万元/平方米（以上数据来源于

4、走访调研），相 比环太湖同类型其他县域低20%左右（数据来源于网络查 找）。“大气开放、实干争先”的B精神催生的组织优势相 当明显，B各级党员干部观念新、士气高、干劲足，党委政 府坚持聚焦“做大蛋糕”、聚焦“精神富有”、聚焦“文 明和谐”，努力让小个子迸发大能量、用新风尚铸就高品 质、用微治理打通最末端，奋力拼搏的精神和极强的组织 动员能力涵养了 B “长风破浪、兴旺发达”的精神气质。“全域美丽”的生态优势相当明显，A是习近平总书记“绿 水青山就是金山银山”理念诞生地，历史上就有“行遍江 南清丽地，人生只合住A”的美誉，B坚持聚焦“绿色富 民”、生动践行“在A看见美丽中国”，把小盆景变成大风

5、景、让好风景催生好经济，B生态红利的深层释放将带来更 有利产业高质量发展的正能量。三是营商环境加持显著。经营主体是用脚投票的，营 商环境好不好，企业和群众最有发言权，调研的14家企业 和近Ie)O名职工对B的营商环境百分之百点赞。“最强政策 供给”营造了更富吸引力的营商环境，B坚持抓发展先从营 商环境抓起、抓营商环境从高质量服务抓起，持续深化简 政放权、放管结合，全力优化涉企审批服务环境，创新推 出“两评联审”、环评打捆审批等改革，切实降低了制度 性交易成本，打造了更具竞争力、更有鲜活力的营商环境, 为企业创新创业创强厚植了沃土，成为高质量发展的“助 推器”。“一件事一次办”助力更优政务环境，

6、B围绕企业 办事“流程多、申报难、时间长”等难题，通过健全机制、 分类管理、流程再造、创新集成，有效推进企业关切的高 频事项、重要事项“一件事一次办”集成改革，事项集成 度、办事便利度和企业获得感不断提升。“服务优享”让 老百姓的烦心事变成暖心事，B精准聚焦外来务工人员“跨 省通办”需求，打造“异地无忧办”服务品牌，助力群众 办事告别“两头跑”；推动将政务服务窗口延伸至银行、产业园区、商圈、景区、医院等人流集聚区，采取措施消 除老年人“数字焦虑”，全力打造“最优政务服务四季便 利店”；精心挑选工程建设图纸、二手房带押过户等4项有 辨识度的“一件事”参与大众点评活动，倒逼政府开展亲 切服务。（二

7、）三个方面的严峻挑战不容忽视一是产业发展形势错综复杂。伴随中美战略博弈升级 和逆全球化思潮的抬头，我国正面临产业链高端向发达国 家回流、产业链中低端向低收入国家转移的双重挤压，再 加上全球经济发展的不确定性持续增大。调研了解到，B县 产业发展已暴露出一些较大风险：少数企业的生产环节有 “外迁”动向，主要考虑在境外（印尼、越南等）设立生 产基地，以减少生产成本、规避贸易壁垒、降低贸易成本; 少数企业市场空间受到挤压，全球经济下行压力叠加市场 总需求持续低迷冲击，对美欧出口直接受影响，非美市场 间接影响，采购企业也在观望；出口企业发展信心受挫， 对中美战略博弈和贸易摩擦后续走向持不乐观态度，也一

8、定程度影响了出口企业生产经营、增资扩股的积极性；企 业赢利空间进一步收窄，新能源领域美欧加征的关税，企 业与消费者按一定比例共同分担加税成本，导致企业盈利 空间进一步收窄。二是要素资源制约愈演愈烈。要素资源已成为战略性 新兴产业集群高质量发展和未来经济转型升级的竞争关键 焦点，B县面临的土地、项目、环境等资源制约愈加明显。 工业用地指标日益匮乏，B在“十三五”期间承接了一批省 内产业转移，推进了一批重大项目建设，但资源环境承载 能力随之下降，尤其是连片土地资源不再可观，能够承接 外部溢出和转移的空间逐渐减少；高质量好项目资源更加 稀缺，全国投资下行持续加压，各地招商引资力度空前，“大好高”项目

9、招引难度加大，在“十四五”期间B对优质 项目的招引落地越来越难，支撑B建设的“重要窗口”期越 来越窄；“环太湖”环境约束更加趋严，长三角是我国经 济发展最活跃、创新能力最强的区域之一，但区域内环境 约束进一步显现，碳达峰、碳中和战略对B产业高质量发展 提出了更高的新要求。三是内生动力支撑难以持续。产业竞争力的高低直接 影响到城市竞争力的强弱，产业兴则城市兴，这也是决定B 这座城市高度的核心要素。B的产业有四个方面的隐忧：产 业“体格”不够壮，尚未形成成熟的产业生态，上下游大 中小企业间并未建立充分、顺畅、紧密的协同合作关系； 链条“体型”不够美，产业链招商的精准度仍旧不足，产 业链残缺环节比较

10、多，“一企带一链、一链成一片”的产 业“链主”带动效应还不够成熟，如吉利作为新能源汽车 链主与配套零部件企业之间还未形成共鸣；综合“体质” 不够好，总体软实力还不够强，能够引领一个产业、带动 一个学科的顶尖科技领军人才和创新团队比较稀缺，配套 生产性服务业发展明显滞后，还不能支持新兴产业快速集 聚发展；对外“体态”不够强，新兴产业的开放属性还不 够强，A对外贸易依存度远低于长三角27城平均值57.3%, 在与周边城市产业集群的开放性竞争中具有很大压力；全 国各地政府千亿级产业基金集群纷纷“开闸”，B各类产业 基金的总规模相较于先进地区差距还很大，资本资源不够 集中，难以形成资本集聚效应。横向分

11、析，B与环太湖县（市、区）相比，在规模效应 方面，B经济总量在快速扩“大”，但亩均规模、人均规模 却相对偏“小”；在质量效率方面，B经济发展含金量较 “高”，但企业质效水平仍然偏“低”；在产业效能方面, B经济发展后劲在增“强”，但产业竞争力仍偏“弱”；在 动力效果方面，B实体经济金融保障“硬”，但需求拉动作 用仍偏“软”。二、关于对B县战略性新兴产业集群高质量发展战略路 径的思考产业的高度决定城市的高度，产业的未来决定城市的 未来，做大做强战略性新兴产业是时代趋势所向、B发展所 需。当前，B正处于机遇和挑战交织的关键当口，全球产业 链供应链本土化、区域化、多元化倾向明显，B能否敏锐把 握新一

12、轮产业发展趋势、快速构筑新制造体系、抢占战略 性新兴产业发展风口，是实现跨越发展的关键所在。在实 地调研和充分论证的基础上，提出如下战略目标和实现路径的政策建议。(-)战略目标立足建设全国一流工业强县，紧紧把握新一轮科技革 命和产业变革趋势，深度融入长三角一体化，全面提升战 略性新兴产业规模能级和竞争实力。实施产业基础再造和 产业链提升行动，强化数字赋能，深化绿色转型，做实做 深“1+4+N”产业体系，为建设高质量发展共同富裕示范区 提供坚强保障。打造长三角产业发展新高地。在质量效益明显提 升的基础上实现经济持续健康较快发展，产业基础高级化 和产业链现代化水平显著提高，产业数字化取得重大进展,

13、 数字经济快速发展、实体经济全面振兴、产业结构显著优 化、质量效益整体提升。到2030年，经济成为具有全国影 响力的战略性新兴产业创新中心和XX省智能汽车产业基 地。打造长三角创新发展新高地。坚持创新驱动发展, 深入推进国家创新型县建设，全面融入G60科创走廊，不断 增强县域经济高质量发展核心竞争力。到2030年，创新能 力、活力、生态走在长三角地区县域前列，基本形成以创 新驱动为主的发展模式，人才总量显著扩张，企业创新主 体地位更加突出，企业家精神更加激发。打造长三角集群发展新高地。坚持项目为王，实 施产业链招商，聚集优质项目提升产业链供应链水平。一 方面，壮大主引擎，打造智能汽车及关键零部

14、件标志性产 业链；另一方面布局增长极，育强新能源、智能装备、数 字产业、生物医药等四大领域新兴产业群。到2030年，产 业集群在长三角一体化建设中更具显示度、竞争力。打造长三角开放发展新高地。统筹用好国际国内 两个市场，以更加开放的姿态融入国家区域发展战略和国 际竞争合作，全力融入新发展格局，加快建设高质量外资 集聚区，大力推进利用外资向产业链、创新链、价值链中 高端提升，着力打造长三角省际毗邻区域协同发展示范区。 到2030年，开放发展的吸引力、竞争力、影响力走在长三 角地区县域前列。（二）政策建议一是优化产业链，攻坚一批关键重大项目。推动优势 产业链补链，聚焦“1+4+N”产业，深化精准合

15、作，强化精 准招商、靶向招引，着力招引一批龙头旗舰型、短板补链 型、价值提升型、突破引领型项目。攻坚产业链再造提升 强链，深化“链长抓统筹”机制，支持吉利、天能、超威 等龙头企业参与共建产业链大脑战略联盟，突破一批自主 可控、安全可靠的关键产品，增强产业链、供应链的安全 和韧性。攻坚战略性新兴产业集群优链，加强产业集群规 划研究，推进特色产业集群培育，优化集群治理机制创新, 支持集群内企业通过相互投资参股等形式增强纽带联系， 促进形成长期稳定的集群利益共生机制。二是布局创新链，构建高能级创新体系。推进高水平 创新平台载体建设，依托B经开区围绕产业培育重点，适度 超前推进创新链部署，加快高端创新

16、要素集聚；依托B国家 大学科技园，大力推进众创空间建设，构建新型孵化器、 众创空间深层融合的创业创新空间。聚焦关键技术开展产 业链协同创新，围绕产业链“短板”和“卡脖子”技术， 支持B县内企业积极参与国家、省重大科研项目“揭榜挂 帅”，开展关键技术、共性技术和前沿技术攻关。推行 “企业出题、政府立题、协同破题”的新型产学研创新生 态，加强与XX省知识产权交易中心、XX省科技大市场合作, 推进线上线下技术交易，促进高等、科研院所与企业精准 对接，促进产学研深度合作和科技成果转化。三是强化数据链，赋能面向未来的新智造模式。以 “未来工厂”为引领，积极参与XX省新智造服务体系建设, 继续强化诺力等龙头企业数字化转型引领作用，支持开展 智能制造标杆提升，推进数字化车间、智能工厂建设。以 “产业大脑”为支撑，深入推进省级工业互联网平台建设, 推进吉利大数据中心建设，全力推进动力电池行业产业大 脑建设，推动企业侧、政府侧数据融通、共享，激活数据 要素价值，赋能行