应急管理部行政复议和行政应诉工作规定（征.docx

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1、应急管理部行政复议和行政应诉工作规定（征求意见稿）第一章总则第一条 为了规范应急管理部行政复议和行政应诉工作， 依法履行行政复议和行政应诉职责，发挥行政复议化解行政争 议的主渠道作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根 据中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法 等规定，制定本规定。第二条 应急管理部办理行政复议案件、行政应诉事项， 适用本规定。国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局办理 法定管辖的行政复议案件、行政应诉事项，参照本规定的相关 规定执行。第三条 本规定所称行政复议机构是指应急管理部法制工 作机构。行政复议机构负责办理应急管理部行政复议事项，同 时组织办理行政

2、应诉事项。本规定所称行政复议答复机构是指对行政复议申请提出书 面答复的司局（单位）。应急管理部为被申请人的，由行政行为 的承办司局（单位）提出书面答复。应急管理部依法设立的派 出机构、应急管理部管理的法律、行政法规、部门规章授权的 组织为被申请人的，由派出机构或者授权的组织提出书面答复。第四条 应急管理部履行行政复议、行政应诉职责，遵循 合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠, 保障法律、法规的正确实施；严格依法履行行政应诉职责，积 极履行人民法院生效裁判。第二章行政复议管辖和申请第五条 应急管理部管辖下列行政复议案件：（一）对应急管理部作出的行政行为不服的；（二）对应急管理部

3、依法设立的派出机构依照法律、行政 法规、部门规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服 的；（三）对应急管理部管理的法律、行政法规、部门规章授 权的组织作出的行政行为不服的。第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可 以依法向应急管理部申请行政复议：（一）对应急管理部作出的行政处罚决定不服；（二）对应急管理部作出的行政强制措施、行政强制执行 决定不服；（三）申请行政许可，应急管理部拒绝或者在法定期限内 不予答复，或者对应急管理部作出的有关行政许可的其他决定 不服；（四）对应急管理部作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不 服;（五）认为应急管理部滥用行政权力排除或者限制竞争；（六）申请应急管

4、理部履行保护人身权利、财产权利等合 法权益的法定职责，应急管理部拒绝履行、未依法履行或者不 予答复；（七）认为应急管理部不依法订立、不依法履行、未按照 约定履行或者违法变更、解除有关行政协议；（A）认为应急管理部在政府信息公开工作中侵犯其合法 权益；（九）认为应急管理部的其他行政行为侵犯其合法权益；（十）法律法规规定的其他应当纳入行政复议范围的情形。第七条下列事项不属于应急管理部行政复议范围：（一）行政法规、规章或者应急管理部制定、发布的具有 普遍约束力的决定、命令等规范性文件；（二）应急管理部对本行政机关工作人员的奖惩、任免等 决定；（三）生产安全事故调查报告；（四）应急管理部对民事纠纷作出

5、的调解；（五）法律法规规定的其他不属于行政复议范围的情形。第八条 依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是 申请人。申请人以外的同被申请行政复议的行政行为或者行政复议 案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作 为第三人申请参加行政复议，或者由行政复议机构通知其作为 第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。第九条 申请人、第三人可以委托1至2名律师、基层法 律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交 授权委托书、委托人及被委托人的身份证明文件。授权委托书 应当载明委托事项、权限和期限。申请人、第三人变

6、更或者解 除代理人权限的，应当书面告知行政复议机构。第十条 应急管理部与其他行政机关以共同的名义作出同 一行政行为的，应急管理部与其他行政机关为共同被申请人。应急管理部委托的组织作出行政行为的，应急管理部是被 申请人。第十一条公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其 合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十 日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日 的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请 期限自障碍消除之日起继续计算。应急管理部作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他 组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请 期限自公民、法人或者其

7、他组织知道或者应当知道申请行政复 议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道 或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第十二条 因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出 之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起 超过五年的，不予受理。第十三条 申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申 请有困难的，也可以口头申请。书面申请的，可以通过邮寄等方式提交行政复议申请书， 也可以当面提交行政复议申请书。口头申请的，应急管理部应当当场记录申请人的基本情况、 行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。申请人对两个以上行政行为不服的，应当分别申请行政复 议。第十四条有

8、下列情形之一的，申请人应当先向应急管理 部申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民 法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）认为应急管理部存在拒绝履行、未依法履行保护人 身权利、财产权利的法定职责或者对有关请求不予答复等中 华人民共和国行政复议法第十一条规定的未履行法定职责情 形；（三）申请政府信息公开，应急管理部不予公开;（四）法律法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议 的其他情形。对前款规定的情形，应急管理部在作出行政行为时应当告 知公民、法人或者其他组织先向应急管理部申请行政复议。第十五条公民、法人或者其他组织认为应急管理部的行 政行为所依据的有关规范性

9、文件（不含规章）不合法，在对行 政行为申请行政复议时，可以一并向应急管理部提出对该规范 性文件的附带审查申请。第三章行政复议受理、审理和决定第一节行政复议受理第十六条 应急管理部收到行政复议申请后，应当在五日 内进行审查。对符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合中华人民共和国行政复议 法规定的被申请人；（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于中华人民共和国行政复议法规定的行政复 议范围；（六）属于本机关的管辖范围；（七）应急管理部未受理过该申请人就同一行政行为提出 的行政复议申请，并且人民法院未

10、受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。对不符合前款规定的行政复议申请，应急管理部应当在审 查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还 应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。行政复议申请的审查期限届满，应急管理部未作出不予受 理决定的，审查期限届满之日起视为受理。第十七条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无 法判断行政复议申请是否符合本规定第十六条第一款规定的， 应急管理部应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补 正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。 有正当理由不能按期补正的，应急管理部可以延长合理的

11、补正 期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申 请，并记录在案。应急管理部收到补正材料后，依照本规定第十六条的规定 处理。第十八条 应急管理部受理行政复议申请后，发现该行政 复议申请不符合本规定第十六条第一款规定的，应当依法决定 驳回申请并说明理由。第二节行政复议审理第十九条 应急管理部受理行政复议申请后，依照中华 人民共和国行政复议法适用普通程序或者简易程序进行审理, 并指定行政复议人员负责办理行政复议案件。行政复议人员对办理行政复议案件过程中知悉的国家秘 密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。第二十条 应急管理部依照法律、法规、规章审理行政复 议案件。第二十一条 行政复议期间

12、有中华人民共和国行政复议 法第三十九条规定的情形之一的，行政复议中止。行政复议 中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。中止、恢复行政复议案件的审理，应急管理部应当书面告 知当事人。第二十二条 行政复议期间有中华人民共和国行政复议 法第四H一条规定的情形之一的，行政复议终止。终止行政复议的，应急管理部应当制作决定书并送达当事 人。第二十三条行政复议期间行政行为不停止执行；但是有 中华人民共和国行政复议法第四十二条规定情形之一的， 应当停止执行。第二十四条有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为应急管理部不履行法定职责的，提供曾经要求 应急管理部履行法定职责的证据，但是应急管理

13、部应当依职权 主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因应急管理部原因导致申请人无法举证的, 由应急管理部承担举证责任；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。有关证据经行政复议机构审查属实，才能作为认定行政复 议案件事实的根据。第二十五条 行政复议期间，行政复议答复机构不得自行 向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；自行收集的证据 不作为认定行政行为合法性、适当性的依据。行政复议期间，申请人或者第三人提出被申请行政复议的 行政行为作出时没有提出的理由或者证据的，经行政复议机构 同意，行政复议答复机构可以

14、补充证据。第二十六条行政复议期间，申请人、第三人及其委托代 理人可以按照规定查阅、复制行政复议答复机构提出的书面答 复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家 秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、 社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。第二十七条 行政复议机构应当自行政复议申请受理之日 起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印 件发送行政复议答复机构。行政复议答复机构应当自收到行政 复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内提 出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材 料。行政复议答复书应当载明下列事项，并加盖行政复议答复

15、 机构印章：（一）作出行政行为的事实依据及有关的证据材料；（二）作出行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性 文件的具体条款；（三）对申请人具体复议请求的意见和理由；（四）作出答复的日期。提交的证据材料应当分类编号，并简要说明证据材料的来 源、证明对象和内容。应急管理部依法设立的派出机构、应急管理部管理的法律、 行政法规、部门规章授权的组织为被申请人的，行政复议答复 书还应当载明被申请人的名称、地址和法定代表人的姓名、职 务。第二十八条适用普通程序审理的行政复议案件，行政复 议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意 见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的, 可以书面审理。第二十九条 审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行 政复议机构应当依法组织听证。行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的， 行政复议机构可以组织听证。行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的五日前将听 证的时间、地点和拟听证事项书面通知当事人。申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。第三十条听证按照下列程序进行：（一）行政复议机构应当将听证的时间、地点、具体要求 等事项提前五日通知有关当事人；（二）行政复议听证人员为不少于3人的单数，由行政复 议机构确定，并指定其中1人为听证主持人；（三）举行听证时，被申请人应当提