工业企业特殊作业管理典型问题及相关建议.docx

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1、工业企业特殊作业管理典型问题及相关建议目录1 .引言12 .特殊作业存在的问题21. 1.特殊作业数量巨大22. 2.非现场审批安全作业票现象严重33. 3.特殊作业为办票而办票32. 4.特殊作业环节复杂43. 5.对特殊作业提出“过分”严格的要求43.打破危险化学品生产企业特殊作业安全管理的瓶颈53.1. 提升特殊计划准确性控制特殊作业频次53. 2.作业前风险辨识与安全交底53. 3.作业票签批合规63. 4.监护人全流程观察与沟通63. 5.作业过程中两级督查73. 6.完工验收74. 7.总结提升74.提升特殊作业管理水平，3点要注意74. 1.企业应控制、减少特殊作业数量74. 2

2、.企业应规范特殊作业审批流程85. 3.企业应结合实际优化特殊作业审批流程86. 结束语81 .引言2022年5月31日14时12分，山西省某化工企业在检修冰机动火作业过 程中发生燃爆事故，造成3人死亡，3人受伤，直接经济损失367余万元。该起事故的直接原因是：作业人员在切割冰机冷凝器上管道及固定钢板前, 未进行可燃气体检测、未采取清理或遮盖等安全措施，未办理动火作业票，切 割作业时飞溅的火花引燃正对冰机的南北走向管沟内的可燃气体，造成管沟及 与其相联通的地下水池内积聚的可燃气体发生燃爆。这起动火作业环节引发的 事故暴露出了企业在特殊作业时风险辨识不到位、安全管控措施落实不到位、 未有效履行特

3、殊作业审批手续等典型的问题。事故频发，说明特殊作业管理依然是企业安全管理工作中的重点、难点。 一是化工企业中发生在特殊作业环节的事故依然处于多发的态势。2021年全国 化工行业共发生9起较大事故，其中，发生在特殊作业环节4起，占比44.4%； 2022年全国化工行业共发生7起较大事故，其中，发生在特殊作业环节4起， 占比57.1%。2023年110月，全国化工行业共发生6起较大事故，其中4起 较大事故是发生在特殊作业环节。二是化工企业在接受安全检查时，在特殊作 业管理环节总是能被查出问题，甚至可能会构成重大隐患。在GB 30871-2022 危险化学品企业特殊作业安全规范实施后，化工企业结合标

4、准对特殊作业 管理制度进行了修订，特殊作业管理工作更加规范。但是在有关检查、评审中， 专家组依然发现，特殊作业管理工作形式化、表面化，不能有效地管控特殊作 业风险，最终导致事故的发生。本文结合笔者实际工作经验，根据提出的化工 企业特殊作业存在的隐患问题，提出相关建议，供化工企业安全管理人员参考。2 .特殊作业存在的问题2.1. 特殊作业数量巨大在许多企业中发现，日常的生产经营过程中，特殊作业的数量很大，甚至 达到了惊人的地步。某企业曾经对特殊作业做过统计，正常情况下每月的特殊 作业数量可达20000余次，其中动火作业最多，约IOOOO次，约占50%。数量 如此庞大的特殊作业，给企业特殊作业的规

5、范管理带来很大难度，同时也给有 效管控特殊作业风险、保证特殊作业安全带来了巨大的挑战。企业对特殊作业 管理再规范，但因特殊作业数量巨大，难免会有偶尔的、极少情况下出现管理 不到位、管理不细致的情形发生，即使这样的数量达到1%。、1%,也为事故 的发生埋下了隐患。而企业之所以会有数量巨大的特殊作业环节，大致有3方 面的原因：一是生产装置老旧，加上设备的预防性检维修没做到位，导致企业 生产装置中经常性地出现运行不畅的问题，企业不得不频繁地进行检修、抢修; 二是企业因技术不够成熟，而工艺、设备方面的变更多，导致生产装置边生产 边改造；三是部分企业人为地扩大特殊作业的范围，比如将所有的临时用电、 使用

6、非防爆电气设备全部视为动火作业等。2. 2.非现场审批安全作业票现象严重GB 308712022危险化学品企业特殊作业安全规范明确要求“特殊作 业的审批人应在作业现场完成审批工作”。之所以作出这样的要求，是为了让特 殊作业的审批人员到作业现场对各项安全管控措施的落实情况进行全面的检查 确认后，再进行安全作业票的审批。目的是为了保证安全措施的落实，而不仅 仅是从形式上在安全作业票上签字审批。但目前，许多企业依然存在各级特殊 作业的审核、审批人员非作业现场审核审批的现象，也就是有关人员根本没有 到作业现场检查，确认安全措施落实情况，而只是听有关人员陈述作业现场情 况，在办公室、会议室等非作业现场完

7、成安全作业票的审核、审批，甚至有的 人员根本不去了解特殊作业现场情况，完全盲目地在特殊作业票上签字完成审 核审批工作。笔者在某次培训中，现场调查发现约50%的参加培训人员承认曾经有过非 现场审核审批特殊作业票的情形。非现场审核审批特殊作业票非常可能导致特 殊作业现场各种安全管控措施要求没有落实而随意作业。存在非作业现场审核审批安全作业票的现象，原因主要有2点：一是不够 重视特殊作业安全，对特殊作业审核审批的意义完全没有正确的认知，认为就 是简单地在安全作业票上签个字而己；二是企业的特殊作业数量多，有关人员 没有时间到所有的作业现场审核审批，不得己选择认为固有风险较高的作业， 到现场检查确认安全

8、措施的落实情况，对于其他的作业选择非现场审核审批的 方式。曾经有一企业的分厂总工程师实话实说：他某天一上午审批了 40余项特 殊作业，根本没有时间也不可能到所有的作业现场进行检查确认。2. 3.特殊作业为办票而办票在多次对企业的安全检查中发现一个现象：如果在上午10点以后或下午去 现场检查，特殊作业现场的作业票填写情况都较完美，不会发现明显问题。但 如果在上午89时，企业正好办理特殊作业审批手续的时间段去检查，却往往 能发现企业存在诸多问题。比如：某安全作业票的作业负责人、所在单位意见 栏均已经由相关人员签字，但后面的时间却空白不填写；部分企业特殊作业票 中，各级审核审批人员的时间笔迹是同一个

9、人填写。之所以存在这些问题，是 企业只是为了填写出一张“完美”的作业票，以备检查。因为动火作业票、受限空 间作业票均有可燃或有毒气体取样时间与作业开始时间不能超过30min的要 求，所以为了防止出现这方面的问题，相关审核审批人员只签字而不填写时间, 而最后由监护人等人员统一填写，以保证作业票上的时间方面不出现问题。但 在实际中，时间上往往超过了 30min的间隔要求，这就为事故的发生埋下了隐 患。2. 4.特殊作业环节复杂有部分企业特殊作业管理较严格，管理程序较复杂，办理特殊审批手续时, 要填写、办理的有关记录较多，导致特殊作业审批流程耗时长，为作业人员增 加了过多的工作负担。更重要的是，过于

10、繁杂的特殊审批程序，还会导致特殊 作业的审批手续流于形式，不但不能很好地管控特殊作业风险，甚至适得其反 增加了特殊作业的风险。曾发现某企业在进行裂解炉受限空间作业时，办理了 包括受限空间安全作业票在内的共15份相关的记录，如JSA分析、安全交底、 受限空间通风量计算等。看似建立了这些记录很科学，是为了更好地管控受限 空间作业风险。但在实际中，专家组发现，作业人员在忙忙碌碌办理或填写这 15份记录时，根本没有时间认真地看这些记录都是什么内容，只是在机械地、 凭记忆来填写，根本没有起到其应有作用，反而让本来可以认真办理的受限空 间作业票也一并地流于形式的填写。3. 5.对特殊作业提出“过分严格的要

11、求检查中发现，在不少地市、不少企业，为了能更好地管控特殊作业风险， 对特殊作业提出了更加严格的要求，甚至是“过分”的要求。主要体现在：一是多 种特殊作业升级管理，除了动火作业外，其他的特殊作业也提出了在节假日、 双休日、夜间和特殊情况下升级的要求；二是对于固有风险高的特殊作业，比 如对于特级动火作业、受限空间作业，要求必须由企业主要负责人审批，甚至 有企业要求所有的动火作业全部由企业的主要负责人审批；三是部分企业要求 各层级的特殊作业票必须由相关单位的主要负责人审批，比如车间主任、某部 门部长等。这些严格的要求，出发点是好的，但在实际的操作中，却给企业带 来了许多困难：从企业的主要负责人到各部

12、门负责人，再到基层车间的负责人, 疲于奔波在企业生产现场审批各类安全作业票，这既影响了企业的其他生产经 营活动的正常进行，也不能保证各层级单位的负责人能认真地履行其特殊作业 票的审批职责。3.打破危险化学品生产企业特殊作业安全管理的瓶颈3.1. 提升特殊计划准确性控制特殊作业频次（一）提升检修计划的准确性和透明度，对每日特殊作业项目严格进行审核、 报备、全员公示，防止一些人员为了规避检查不报备公示，造成盘锦浩业“115 事故”重演。推行“无动火日、无作业日”集中时间段进行特殊作业，确保每一项 特殊作业前期都做好充足的准备，安全措施逐一进行确认，人员进行合理的安 排。提升特殊作业工作效率，缩短作

13、业周期，防止各级安全管理人员工作松懈， 现场管理出漏洞。特别是夜间、周末及节假日的检修作业进行提级管控的同时， 要求管理人员进行旁站。（二）弘扬工匠精神，提升技术工人专业技能，确保设备运行周期。当下特殊 作业人员严重断层，企业委派员工到特殊作业培训机构培训，大多数只是为了 取证而培训，岗位人员根本没有掌握相应专业技能。检维修人员的技能直接决 定设备设施的运行安全，企业应多举措弘扬工匠精神，提升员工技能：一是， 聘请专业技术人员组织开展特殊作业人员技能提升培训。二是，定期组织专业 技术人员大比武，对优秀的技术人员进行激励，形成良好的学技术练本领的学 习氛围，促进专业技术技能的提高和推广。通过员工

14、专业技术能力的提升，减 少返工提升检修质量，从源头控制特殊作业的数量。3. 2.作业前风险辨识与安全交底回顾以往在特殊作业中发生的安全事故，事故的原因很多，但最核心的原 因无一不是危险辨识不清，事故隐患的存在。特殊作业前必须做安全分析JSA, JSA现很多企业都在推行，但是效果并不是很好，主要原因为管理人员似懂非懂、 JSA由岗位员工或监护人进行填写，风险辨识不全，起不到作业的指导作用。JSA 编制不应太过繁杂，但要抓住重点，JSA应根据风险级别由属地工段长或车间主 任牵头，成立JSA编制小组：将具体的工作按照逻辑顺序分解若干步骤；分析 每一步有哪些风险；对辨识出的风险进行评价；对不可接受的风

15、险逐一制定可 行的安全措施。切实做到“七分准备，三分干活”，合理安排作业进度，安全措施 落实到位。按照JSA辨识出的风险、安全管控措施及其他注意事项，由属地车间管理 人员对作业负责人、监护人、作业人进行安全交底，现场手指口述的方式讲清 楚：作业过程中的风险、防范措施及应急处置方法。监护人及作业人熟知风险 及管控措施后签字确认，避免不知道具体的风险及安全措施盲目进行作业。3. 3.作业票签批合规作业票检查过程中“几乎没有一张特殊作业票是合格!”有点夸张，但作业票 证中的问题确实比较多，具体问题有：作业票涂改；作业票勾选项错误；作业 票填写漏项；作业票审批、签批时间逻辑关系错误等。票证合格不能保证

16、不出 事故，但出事故的票证都有问题，所以确保票证合格不是形式主义，是对待作 业风险的一种严谨程度。造成以上问题的主要原因有：制度要求和票证模板朝 令夕改，培训学习的速度跟不上变化的速度；相关责任人责任心不强。为规避特殊作业填写签批存在的问题：一是，学习规范要求，深入一线进 行调研制定切实可行的制度、票证模板、相应附件表单模板，制定长效机制， 固化模板和作业票签批流程；二是，开展全员特殊作业票填写签批专题培训， 确保人人会填写签批作业票；三是，作业票审核签批过程中应压实责任，层层 把关确保作业票合规。4. 4.监护人全流程观察与沟通特殊作业风险是动态的，主要体现为人的不安全行为，实际作业过程中很 难防控，主要靠人来盯防、提醒、制止。因一些外来承包商人员安全意识不强, 制度要求不很清楚，管理人员不可能全天候进行盯防旁站，监护人是经过培