定南县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）.docx

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1、附件:定南星烟单制星零铸点合理布局规定（猊来盘见德）第一章总则第一条 为维护消费者利益，保证国家财政收入，积极推 动“放管服”改革，加强烟草专卖零售许可证管理，优化辖区内 烟草制品零售点布局，规范烟草市场秩序，保护公民、法人及其 他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法中华 人民共和国未成年人保护法中华人民共和国烟草专卖法及 其实施条例、烟草专卖许可证管理办法及其实施细则等法律 法规和规章规定，结合辖区实际，制定本规定。第二条 本规定适用于定南县行政区域内烟草制品零售点（以下简称零售点）的布局管理，电子烟除外。第三条 本规定遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡 发展、未成年人保护、控烟

2、履约、公平公正公开的原则，根据辖 区人口分布、交通状况、经济发展水平和消费能力等要素确定零 售点布局。第四条 本规定所称零售点是指公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）从事烟草制品 零售业务的经营场所。第二章总体布局第五条 零售点总体布局按间距及总量、禁止准入情形等标 准执行。第六条 为了合理满足消费需求、防止无序过度竞争、落实 控烟履约要求，按定南县烟草专卖局管辖区域内的乡镇（街道） 作为市场最小单元，以市场特征、人口数量、商圈、行业要求以 及相关发展趋势等因素为依据，将最小单元格分为饱和区、轮候 区、发展区。第七条定南县烟草专卖局可以根据社会形势的变化及政 策

3、调整等每半年对最小市场单元的零售点指导数量进行动态调 整，在赣州市烟草专卖局、地方政府部门网站或定南县烟草专卖 局办证大厅依法依规公告后施行。第八条 定南县烟草专卖局每三个月发布饱和区名单、轮候 区、发展区名单及零售点指导数量、现有零售点数量、可新增零 售点数量，并可根据实际情况调整发布频次。第九条区域市场单元内烟草专卖零售许可证数量低于零 售点指导数量的，为发展区，按照申请人申请的先后顺序即时受 理；达到零售点指导数量的，为轮候区，申请人申办烟草专卖零 售许可证时可以申请轮候排序；超过零售点指导数量的，为饱和 区，不再新办零售点。不受本规定发展区新增零售点数量、轮候 区和饱和区限制情形除外。

4、第十条 烟草专卖局应当按照轮候顺序通知申请人提交申 请材料，并在轮候区零售点指导数量内根据“退一进一”的原则 办理。按照预留联系方式无法联系到申请人的，视为放弃本次申 请。轮候申请人与实际申请人应当一致，轮候顺序不得调换或转 让。放弃本次申请或经核查不符合办证条件的，按照轮候顺序通 知下一个轮候申请人提交申请材料。第三章间距及总量标准第十一条 间距标准：按照城区零售点之间的间距不低于 IOO米、乡镇零售点之间的间距不低于50米标准设置零售点。第十二条对有相对界限参照的单独功能性区域，按以下标 准设置零售点：（一）实行封闭管理的住宅小区内，每300户可在小区内设 置1个零售点，每增加300户增加

5、一个零售点且零售点间隔距离 不小于100米，最多不超过2个；小区外围商铺经营门店应面向 街道且按照第十一条规定设置零售点。（二）汽车客运站零售点不超过1个；铁路车站零售点不超 过1个；机场零售点不超过1个。（三）加油站内零售点不超过1个。（四）高速公路单侧服务区（不含加油站）零售点不超过1 个。（五）商业综合体、商用主楼内部零售点设置数量不超过1 个，零售点应设置在与超市或已形成实际商品展卖场所的同层。（六）监狱、看守所、军队驻地等相对封闭以满足特定人群 消费的生活场所，可设置1个零售点。第十三条优抚标准。除饱和区外，申请主体为以下优抚对 象和社会弱势群体，申请经营场所位于申请主体常住户口所在

6、地, 营业执照组成形式为个人经营且实际经营者必须为本人的，在首 次申请经营烟草制品零售业务时，应符合本规定第十二条对功能 性区域零售点数量规定，且零售点间距距离按第十一条的80%设 置：1 .持有当地政府、民政、残联等有关职能部门出具的有效证 明，具有完全民事行为能力且能够自主经营的肢体残疾人（肢体 伤残等级为三级以上）；2 .持有军队、政府等有关部门颁发开具的合法有效证明的烈 士遗属、因公牺牲军人遗属、因公致残的军人；3 .国家或省、设区的市政府有明文规定需扶持的其他情形。第十四条符合下列情形之一的，应符合本规定第十一条规 定，不受本规定发展区新增零售点数量、轮候区和饱和区限制，不计入发展区

7、可新增零售点数量：（一）新开发且未设置零售点的封闭式居民小区，可设置1 个零售点；后续新增零售点，按照第十二条第（一）项规定执行。（二）新开发且未设置零售点的综合性市场、集贸市场和专 业市场内按经营摊位（门店）数量设置零售点，经营摊位（门店） 数量200个以上的市场内零售点设置不超过3个，摊位（门店） 数量200个以下的市场内零售点设置不超过1个。第十五条 符合下列情形之一的，不受本规定间距标准限制, 不受本规定发展区新增零售点数量、轮候区和饱和区限制，不计 入发展区可新增零售点数量：（一）以销售食品、饮料及日用品为主，满足消费者一次性 选购大众化适用品需求，且营业面积在2000平方米以上的超

8、市， 可设置1个零售点。（二）未设置零售点且相对封闭的高等学校内（5000人以 上）可设置1个零售点；（三）未设置零售点的大型工矿企业（2000人以上）相对 封闭以满足特定人群消费的生活场所可设置1个零售点；（四）1年以内无涉烟违法记录的持证零售户，经营主体为 自然人，经营类型为个体经营，自然人死亡或丧失民事行为能力， 发证机关作出注销决定之日起3个月以内，其父母、配偶、子女 在原经营场所重新申领许可证的。（五）经营范围仅为雪茄烟本店零售，营业面积50平方米 以上，保湿房或保湿柜等专业存储区域面积达5平方米以上且具 有独立的雪茄烟品吸体验区的专业雪茄吧，最多可设置1个。第十六条符合下列情形之一

9、，且经营主体未发生变化的, 不受本规定发展区新增零售点数量、轮候区和饱和区限制，不计 入发展区可新增零售点数量：（一）因市场商铺（摊位）重新招标等客观原因，面向市场 内经营的持证零售户在原市场区域内改变经营场所且工商营业 执照其他登记事项不变的，在重新申领许可证时，应符合第十一 条规定；（二）1年以内无涉烟违法记录的持证零售户，由个体工商 户转型为个人独资企业或个人独资企业转型为个体工商户后未 变更持证主体，原持证主体在原经营场所重新申领许可证的。第十七条 中小学校、幼儿园周围持证零售户主动搬离中小 学校、幼儿园周围，且经营主体未发生变化的，不受本规定发展 区新增零售点数量及饱和区限制，不计入

10、发展区可新增零售点数 量：（一）在原许可证到期前搬迁至其他场所经营的，在原发证 机关辖区内申请变更烟草专卖零售许可证的，零售点间隔距离按 第十一条的80%设置。（二）搬离后，因政策变化等客观原因使原经营地址符合现行中小学校、幼儿园周围距离规定的，自原许可证变更之日起1 年内，可主动申请歇业该证同时在原经营场所重新申领许可证的。第十八条 因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核 定经营地址经营，持证人申请变更到到原发证机关辖区内其他地 址经营的，应符合第十二条对功能性区域零售点数量规定，且零 售点间隔距离按第十一条的80%设置。第十九条申请办理烟草专卖零售许可证业务，以申请时的 可新增零售点数

11、量为准。受合理布局限制，两个申请人不能同时 取得许可证的，以受理的先后顺序作出行政许可决定。第四章禁止准入情形第二十条具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售 许可证：（一）申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行 为能力人的；（二）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；（三）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖 局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申 请的；（四）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖 许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的;（五）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，且 一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售

12、许 可证的；（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追 究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；（七）外商投资的商业企业或者个体工商户申请从事烟草专 卖品零售业务的，但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐 为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外；（A）不予发放烟草专卖零售许可证的其他情形。第二十一条具有下列情形之一的，不予设置零售点： （一）无固定经营场所或经营场所与住所不相独立的； （二）无与经营烟草制品零售业务相适应的资金的； （三）中小学校、幼儿园周围；（四）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变 相销售烟草制品的；（五）党政机关内部；（六）经营场

13、所已经办理了仍在有效期内的烟草专卖零售许 可证的；（七）存在安全隐患，且不具备安全保障措施，未取得相关 审批手续生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质, 不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染，不适宜经营烟草制品的场所，如经营燃气、散装汽柴油、化工、油漆、农药、化 肥等；（八）容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的经营场所， 包括但不限于母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所、托幼机 构、儿童社会福利机构、青少年活动中心、青少年教育培训机构 等；（九）主营业务包括但不限于通信器材、电子商品、修理修 配、美容美甲、保健按摩、药妆医械、五金建材、建筑装潢、洗 涤护理、文化体育、音像制品、寄

14、递配送、摄影扩印、金银珠宝、 图文打印、家电家具、金融证券、仪器仪表、服装制售、中介劳 服、寄卖典当、汽车租赁、餐饮服务、机耕农具、祭祀用品等专 业性较强，与卷烟零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态 类型；（+）不予发放烟草专卖零售许可证的其他情形。第二十二条有下列情形之一的，烟草专卖零售许可证有效 期届满后不予延续：（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；（二）中小学校、幼儿园周围；（三）经营主体发生变化的；（四）不再具备固定经营场所的；（五）经营场所不再与住所相独立的；（六）经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也 不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规定要求的；（七）非

15、法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法 所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追 究刑事责任的；（A）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（九）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许 可证的；（+）被市场监管部门吊销营业执照的；（十一）其他严重违法行为的。第五章附则第二十三条 本规划所称的“间距”是指申请点与最近已设 置的零售点或中小学、幼儿园学生进出通道口边缘间隔距离。间 距由两名以上执法人员按行人可通行且符合交通法规的通行线 路测量最短路径。第二十四条 本规划所称的“封闭式居民小区”是指有明确 的边界和小区名称且小区外的人员不能随意进出，通常设有门岗、

16、 车辆出入管理的小区。“商业综合体”是指涵盖购物、文化娱乐、 餐饮等多种功能的商场、购物中心。第二十五条 本规划第二十二条中的“固定经营场所”是指由砖、钢、混等材料建成的封闭且不可移动的场所，不包含居民 楼内公用巷道、楼梯间、流动摊点（车、棚）、报刊亭、违章建 筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑 等。营业执照注册地址较为模糊的，可以对其注册地址进行细化, 经营人取得许可后只得在细化后的经营场所内依法开展经营。第二十六条本规划中第二十二条中的“经营场所与住所不 相独立”是指从事烟草专卖品销售、储存的经营场所与生活区域 或他人的经营场所从空间上无法分离和断开，在物理特性上无实 体墙隔离且无明确的区域界线。包含安