对区乡村产业振兴的几点思考&关于全县农村集体经济人才队伍建设情况的调研报告.docx

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1、对区乡村产业振兴的几点思考*区如何走好乡村振兴特别是产业振兴的路子，乡村产业 抓什么如何抓，如何解决存在的瓶颈问题，是推动乡村振兴的 重要课题。对此，自己深入到乡镇、村社开展调研，形成了调 研成果，与大家共同交流。一、*区农业主导产业发展现状近年来，区委、区政府以党建统领、统揽、统筹“三农” 工作，大力培育牛、果、菜、劳特色产业，推动农业与乡村旅 游、商贸物流等二三产业融合发展，有效加快了农业结构调整, 促进了农民脱贫增收。一是特色产业发展势头正足。依照“嫄果川菜全区牛”的 产业布局，深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，产业 发展势头强劲。截止目前，全区*个行政村中发展牛产业的有* 个村、

2、发展果产业的有*个村、发展蔬菜产业的有*个村。牛产 业按照“储牛于户、繁育并举、创牌增效、绿色发展”的思路, 坚持规模养殖与分散养殖并重，初步构建起了 “政府主导、平 台融资、联盟服务、龙头带动、市场引导”的发展体系。特别 是2022年开工建设的中国农科院肉牛种质基地、活畜交易中 心和畜禽粪污处理项目，添补了牛产业链的空白，全区牛产业 发展形成了 “闭合链”。目前，累计发展万头养牛乡*个，千 头养牛村*个，*头以上养殖大户*户，肉牛存栏量达到*万头，年均出栏*万头，人均养牛纯收入达到*元以上，占到农民人均 可支配收入的28%以上。果产业坚持以“适生区集中发展、适 宜区全覆盖”为目标，在北部源区

3、、北大路沿线和南部山区浅 山地推广矮化密植模式，引进外部工商资本建设标准化果园， 果产业实现了 “从无到有”的重大突破。目前全区果树经济林 达到.7万亩，年果品总产量*万吨，产值*亿元，农民人均 果产业收入*元。蔬菜产业围绕打造泾河川国家级设施蔬菜产 业园，以建设泾河川区高效农业示范区为重点，全力实施设施 蔬菜整川推进工程，引进、培育绿康源、天源、高科农林、丰 源等家蔬菜生产企业，组建蔬菜专业合作社*家，建成设施 蔬菜标准化生产小区*个。目前全区蔬菜种植面积达到*万亩， 总产量*万吨，产值*亿元，农民人均蔬菜产业收入*元，占农 民人均可支配收入的14% o二是三次产业融合成效初显。按照“接二连

4、三”的发展思 路，全方位延伸产业链条，加快了农业产业与文化旅游、康养 医疗、商贸流通的互促融合。产品加工方面，统筹推进农产品 初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，推动生产、加工、 销售一体化发展，发展伊通清真肉制品、铸康中药饮片、富尔 泰禽类加工等农产品加工企业14家，建成并认定四十里铺镇 芦寨村服装加工、索罗乡董洼村工艺编制2家区级就业扶贫车 间，真正实现了加工在乡镇、基地在村、增收在户的发展模式。 文化旅游方面，依托自然资源、民俗文化和美丽乡村建设，大 力培育乡村旅游、休闲农业、生态观光、民俗体验、游园采摘 等新业态，建成*等乡村旅游示范点*个，建成标准化农家乐* 户，吸纳当地群众直接

5、就业*人，间接就业*人，20*年乡村旅 游累计接待人数*万人次，实现旅游综合收入*亿元。光伏产业 方面，采取建设联村电站、农电互补的模式，在安国镇、西阳 乡、大秦乡等*乡镇建成光伏扶贫电站*座，覆盖*个村，年发 电量达*千瓦，年收益达*万元，*个村年平均收入可达到*万元。 光伏产业的发展既彻底解决了村集体无收入的问题。康养医疗 方面，大力开发国医、膳食、运动、理疗、保健等养生产品， 开发养生黄酒、养生醋等特色产品*种，先后建成皇甫谧养生 院和厚德京源养生园等养生项目，康养产业已成为乡村产业发 展的重要支撑。劳务输转方面，围绕培养“有文化、懂技术、 会经营”的新型农民，整合各类培训资源，大力开展

6、职业技能 学历教育、岗位技能提升等培训，2023年以来共培训农村劳 动力*万人（次），有效促进劳务输转由数量型向质量型、体 力型向技能型、分散短期输出向常年稳定输出转变。电商流通 方面，按照“政府推动、企业主体、外引内联，大小结合，多 方参与，多元发展”的发展格局，建成新阳光省级电子商务示 范基地、区电子商务服务中心和淘宝特色中国*馆，发展乡 镇电子商务服务站*个、村级电子商务服务点*个，有效拓宽了 农产品销售渠道和群众增收渠道。三是现代农业经营主体逐步健全。坚持以农村“三变”改 革为抓手，以制度、技术和商业模式创新为动力，支持引导工 商企业和社会资本参与农业农村发展，在带动贫困群众增收的 同

7、时，促进了产业转型升级。龙头企业发展方面，以提升农业 产业规模化生产、标准化管理、集约化经营水平为目标，大力 扶持培育辖区现有龙头企业，目前全区共有农业产业化龙头企 业*家（省级8家，市级22家），有企业固定职工*人，年销售 收入*亿元，纯利润*万元，带动农户*万户。合作社发展方面, 深入推进农业专业合作社规范化建设和示范社创建，健全组织 体制、经营机制和管理制度，完善组织生产、产品销售、对外 联结等功能，探索建立产业联盟，专业合作社服务和运营能力 不断提升。目前，全区累计发展农民专业合作社*家（国家级 示范社*家，省级示范社*家，市级示范社*家，区级示范社* 家），共有成员*万人，带动农户*

8、万户。“五小”产业发展方 面，因村施策、因人而异，大力培育“小而精、短平快”的小 庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业，全 区发展“五小”产业的贫困户共有*户，其中发展小庭院*户、 小家禽*户、小手工1户、小买卖*户、小作坊*户，20*年实 现经济收入*万元。四是品牌质量建设持续加强。坚持农业产业绿色化、优质 化、特色化、品牌化发展导向，既抓产量，也抓质量，为产业 持续健康发展奠定了坚实基础。注重质量兴农。以省级农产品 质量安全区创建工作为抓手，不断健全农产品质量安全监测、 追溯和风险预警系统，持续扩大标准化技术覆盖率。2022年， 完成农产品抽检样品*个，检测合格率稳定在98%

9、以上。全区* 家龙头企业中获得省级以上名牌产品商标8家，获得“三品一 标”认证的企业*家、产品*个。注重品牌培育。以区域特色的 农业主导产品、支柱产业和特色品牌为基础，培育了 “*红 牛” “*山药” “福霖鲜菜” “赵堡鲜菜” “天源宝” “新新 农”等一批地域特色明显、市场占有率高的农业品牌，长丰面 业、云翔面业、麦香制粉等企业荣获“*名牌产品生产企业” 称号，全区农业品牌的影响力持续扩大。注重产销对接。建立 了 “专业批发市场+超市+便民市场+农副产品直销店+农村集市” 的特色农产品销售网络，全区现有新阳光农产品批发市场*个、 销售超市*个、便民市场*处、农村集贸市场*个。五是产业经营运

10、行机制不断完善。深入推进农业产业化经 营，健全产权制度和要素市场化配置，为乡村产业健康发展探 索了新路径。扎实推进农村各项改革。全面深化农村土地制度 改革，健全土地流转管理服务体系，促进土地经营权有序流转， 目前全区共流转土地*万亩；稳步推进集体林权制度综合配套、 农村集体产权制度改革和农村宅基地改革，有效激发了农业农 村经济发展活力。加快信贷担保体系建设。积极搭建产业融资 平台，区财政预算安排*万元资金设立特色产业发展工程贷款 风险补偿基金。建立了企业项目储备库，推荐上报贷款企业* 户，贷款项目*个，贷款需求*亿元。全面落实农业保险政策。 通过“政府补助+农户自愿”方式，申报冬小麦、马铃薯、

11、玉 米、能繁母猪、奶牛、公益林*个中央补贴品种和苹果、肉牛、 肉羊、蔬菜、育肥猪、鸡*个省级补贴品种，共为*户农户办理 了政策性农业保险，保费总额达*万元，有效防范和降低了农 业产业和农民稳定增收风险。二、产业发展存在的短板问题从调研情况来看，目前全区乡村产业发展仍然存在许多短 板和不足。（一）特色产业发展层次较低。主要表现在三个方面：一 是地域品牌少。近年来，虽然我区推出了 “*红牛” “*山药” 等一批农产品品牌，但对品牌的包装、经营和推介力度不够， 农业产品商品化率偏低、在全省、全国叫的响的品牌很少。全 区还有不少优质农产品因有品质无品牌或产品品牌价值较低的 问题，导致市场竞争力不高、效

12、益不高，只能获得有限的生产 环节收益。二是产业链条短。牛、果、菜以建设基础设施为主, 上下游产品精深加工、冷链保鲜、销售等环节发展滞后、投入 不足、体系还不健全，没有建立专业化的交易市场，尚未形成 完整的产业链条。三是产业融合度低。乡村旅游、商贸流通等 二三产业与农业产业融合程度低、层次浅、链条短，且前期投 入较大、见效时间较长、市场风险相对较大，农民的投入能力 与抗风险能力非常有限，导致产业发展速度偏慢、规模偏小、管理不精、效益不高。四是新型农业经营主体作用发挥不充分。 龙头企业、农民专业合作社等经营主体发展滞后，覆盖面小、 发展成本高、抗风险能力弱，与市场的对接还不精准，空、闲、 散的问题

13、还比较突出，难以形成规模效应，全区现有887家农 民专业合作社中，能够正常运行且带动农户发展产业的为数不 多。（二）产业发展瓶颈问题较多。主要表现在三个方面：一 是融资难问题突出。部分金融机构出于规避风险的考虑，存在 惜贷现象，贷款门槛高，融资难度大，致使经营者难以得到足 够的发展资金。比如，在牛、果、菜等产业发展方面，经营主 体大都缺乏银行认可的有效抵押物，造成产业发展资金短缺， 难以扩大经营规模。二是人才资源匮乏。种植、养殖、水利、 水保、农机等农村专业人才队伍建设滞后，个别特殊岗位技术 人才短缺、断档。农村空心化、农民老龄化问题日益突出，农 民总体文化水平不高，有知识、懂技术、会经营、善

14、管理的年 轻人更愿意在发达地区、城市发展，现代新型农民少之又少。 三是保险覆盖范围较窄。部分果树、蔬菜类农业产品保险有指 标限制，无法完全参与农业保险，农业政策性保险的保障作用 没有真正发挥。比如，在果园承保方面，有具体的亩数限制， 致使大户的利益得不到有效保障。（三）乡村旅游发展比较滞后。主要表现在三个方面：一 是规划不够到位。乡村旅游发展没有整体发展规划和长远的发 展目标，与全区总体规划衔接不紧密、集约化程度低、特色不 鲜明、吸引力不足、生命力不强。比如，*镇的旅游资源得天 独厚，但在农家乐等旅游业态的发展中，大多为分散经营，单 打独斗，缺乏系统性和整体性。二是基础设施薄弱。部分旅游 村进

15、村道路、厕所、垃圾污水处理、供暖等基础服务设施薄弱, 严重制约了乡村旅游的发展。比如，*镇西沟村由于冬季供暖 等因素制约，造成季节性经营问题，每年的有效经营时间仅有 410月的7个月时间。三是用地制约突出。由于受土地性质 和用地指标的限制，许多规划的旅游项目因无法获得土地指标 导致不能开工，一些乡村旅游项目虽然已运行但土地手续仍未 办理。比如，白庙文邓大树谷、虎山生态园、阳光采摘园、白 庙花海二期等乡村旅游项目土地手续至今尚未办理，严重制约 了乡村旅游产业的发展。三、对策建议习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的 前提”。乡村产业振兴既是攻坚战又是持久战，我们应该坚持 问题导向、目

16、标导向、发展导向，切实走出一条科学有效、符 合*实际的发展之路，以产业的兴旺助推农业发展、农村繁荣、 农民增收。（一）重统筹、调结构，把准产业振兴“方向盘”。不断 调整完善产业结构布局，提升农业产业集约化、专业化、组织 化水平。一是优化产业布局。按照“源果川菜全区牛”的布局 和泾河川高效农业示范园区发展规划，立足乡村资源禀赋和产 业基础，宜工则工、宜农则农、宜游则游，引导支持、培育壮 大肉牛、果品、蔬菜、乡村旅游等富民产业。加快泾河川高效 农业示范园区“一园三区”（泾河川设施果蔬高新科技示范园 和泾河西川设施果蔬产业区、泾河东川设施果蔬产业融合区、 泾河北岸绿色林果产业区）、南北山源区种养基地建设，科学 合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推动特色 产业由点状、散状向带状、块状集聚。二是调整产业结构。深 化农业供给侧结构性改革，有序推进种养业结构调整，大力实 施规模养牛、林果业适宜区全覆盖、设施蔬菜整川推进、乡村 旅游多元富民等工程，总结推广“三变”改革试点村的经验模 式，深入推进“三变改革+