加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设 —从一宗由婚姻登记档案遗失引发的离婚诉讼案谈起.docx

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1、案件经过内江市东兴区柳桥乡村民黄光秀、刘兴于 1991年4月自愿登记结婚，婚后生育一男一女，20xx年1月 30日双方自愿登记离婚。20xx年6月黄以离婚证遗失为由， 通过该乡社事办婚姻登记档案管理人员刘某将本人离婚登记档 案（包括离婚证存根、申请表及离婚协议书）借出后遗失（至 今未追回），并于20xx年4月18日以与刘兴未离婚为由向东 兴区人民法院提起诉讼，要求判令与刘兴离婚。法院审理后判 决驳回原告离婚诉讼请求。黄不服一审判决，以“原审认定事 实不清，与刘兴是合法夫妻没有离婚”为由上诉至内江市中级 人民法院，请求二审依法改判。20xx年12月1日内江市中级 人民法院作出终审判决上诉人黄光秀

2、与被上诉人刘兴20xx年 1月30日已办理了离婚登记手续，夫妻关系已经消亡，离婚 诉讼请求不符合起诉条件，依法驳回上诉人黄光秀的起诉。东 兴区婚姻登记处根据内江市中级人民法院的终审判决为当事人 黄光秀、刘兴办理了离婚证补领手续。此案经内江日报、 内江电视台一新闻视点等媒体披露后，东兴区档案局、监 察局就婚姻登记档案遗失一事立案调查。现已查明东兴区柳桥 乡社事办工作人员刘某对婚姻登记档案遗失负主要责任，东兴 区监察局根据四川省监察厅关于违反档案法律法规行政处分 暂行规定作出决定，给予刘某行政记过处分。背景信息20xx年1月23日，国家民政部、国家档案局 联合颁布婚姻登记档案管理办法，并从公布之日

3、起施行， 标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道， 公民的婚姻登记信息将受到有效保护，婚姻当事人的合法权益 将受到切实维护。20xx年10月11日，中共十六届五中全会通过中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出“必须加强和谐社会建设”；20xx年4月14日，第十届全 国人大四次会议批准中华人民共和国国民经济和社会发展第 十一个五年规划发展纲要要求“按照民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求， 从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入 手，扎实推进和谐社会建设”。标志着党中央关于建设社会主 义和谐社会的重大战略思

4、想的正式提出，从而成为未来五年的 发展目标和全党工作的重点。一、加强婚姻登记档案管理，是档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点中央关于“十一五”规划的建议指出建设社会主义和谐社 会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，要以扩大就业、 完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业为着力点， 认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；倡导 人与人和睦相处，增强社会和谐基础。婚姻登记档案是婚姻登 记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记 过程中形成的历史记录，是证明当人婚姻状况的真实凭证。婚 姻关系是家庭关系中重要关系成分，是家庭存在的基础，家庭 是社会的基础和细胞，家庭和睦自

5、然是社会和谐的基础。因 此，作为记录婚姻关系的婚姻登记档案，不仅记录着婚姻当事 人的相关信息，与个人生活诸环节密切相关，而且由于婚姻关 系与财产关系的密切联系使其在公民办理财产分割、继承、申 报登记等诸多事务中发挥着不可或缺的凭证作用。由此可见， 婚姻登记档案的管理从微观角度事关“人民群众的最直接、最 现实、最关心的利益问题”，直接与和谐社会的建设有着密切 的联系，从而成为档案工作服务于和谐社会建设的一个切入 点。婚姻登记档案管理办法颁布后，笔者通过对三县两区 的调查，发现婚姻登记档案管理普遍存在三个方面的问题保管 分散、损毁遗失严重、利用不规范。多机关分散保管婚姻登记档案的形成机关是各级婚姻

6、登记 机关。20xx年10月起施行的婚姻登记条例规定“内地居 民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇） 人民政府；省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确 定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。四川省的实施办法规 定市辖区（县级）的街道办事处不独立设立婚姻登记机关，由 区民政局设立婚姻登记处统一办理婚姻登记。因此，在笔者调 查的内江市就有两种情况市辖两区市中区、东兴区由区民 政局设立婚姻登记处，统一办理婚姻登记；市辖三县则是由县 民政局设立婚姻登记处办理辖区内全部离婚登记、撤销婚姻登 记和部分结婚登记、补发婚姻登记，各乡（镇）、街道办事处 设立登记处办理本辖区内的结婚登记、补发

7、婚姻登记。而内江 市在1992年曾进行以“撤区并乡建扩镇”为内容的行政区划 调整，一部分乡（镇）、街道办事处的婚姻登记档案同文书档 案一起向县（区）档案馆进行了移交，一部分乡（镇）、街道 办事处的婚姻登记档案仍由合并后的乡镇社事办管理；县（区）民政局的婚姻登记处所形成的婚姻登记档案也是一部分 移交给了同级档案馆，一部分保存在本机关，而移交的年限又 无统一规定，存在随意性，从而形成婚姻登记档案由乡（镇）、街道办事处、民政局婚姻登记处、档案馆多处分散保 管的现状。仅以市中区为例，市中区档案馆保存有该区部分乡（镇）、街道办事处形成的婚姻登记档案2341卷，时间跨度 从1952年至20xx年。该区民政

8、局婚姻登记处保存有20xx年 10月以后形成的全部婚姻登记档案，区辖部分乡（镇）、办 事处同时保存有部分20xx年10月以前形成的婚姻登记档案。其它县区也同样是档案馆、民政局婚姻登记处、乡（镇）街道 社事办分别保管有不同年代的婚姻登记档案。档案遗失损毁严重据调查，婚姻登记档案普遍遗失、损毁 严重。仅以东兴区为例，该区档案馆馆藏1950-1976年的75 个人民公社的档案中，有婚姻登记档案的有62个人民公社， 有13个人民公社婚姻登记档案全部遗失，占人民公社总数的 近20。档案虫蛀、鼠咬、水浸现象十分普遍。究其原因，主 要是婚姻登记档案管理不规范，归档不及时甚至不归档，整理 不规范甚至不整理，无

9、专人、固定地点保管造成的，同时也存 在人为损毁遗失现象，如本文开篇所载的柳桥乡婚姻登记档案 遗失案，就十分典型。档案利用不规范据调查，婚姻登记档案保管部门在提供利 用过程中，多数未建立档案利用制度，不严格按程序办理，对 利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用情况未作登记， 利用效果未作统计分析，造成在利用过程中对登记内容失泄 密，甚至档案原件遗失，既损害了婚姻登记当事人的权益，又 造成了严重的社会影响。三、加强婚姻登记档案管理的几项措施（一）广泛宣传切实贯彻婚姻登记档案管理办法，严 格依法办事。婚姻登记档案管理办法是我国第一部关于婚姻登记档 案管理的法规性文件，标志着我国婚姻登记档案工作开始

10、步入 规范化、法制化轨道。各级档案行政管理部门应当抓住这一契 机，广泛宣传并切实贯彻执行，推动婚姻登记档案的规范管 理。充分利用各种途径广泛宣传婚姻登记档案管理办法， 让广大市民了解办法，让婚姻登记档案管理人员掌握办 法，强化他们的科学管理意识和依法利用意识；及时组织婚 姻登记档案管理人员认真学习办法，逐条领会要求，掌握 技术规范，重点是婚姻登记材料收集、整理、归档、移交和查 档服务的具体规定，确保婚姻登记档案收集完整、整理规范、 安全保管、合理利用；各级档案行政管理部门和民政部门要根 据办法的要求结合本地实际，制定切实可行的实施细则， 加强业务指导，严格履行监管职能，监督婚姻登记机关认真履

11、行婚姻登记档案的管理职责；各级档案行政管理部门要加大执 法力度，不定期开展专题执法检查，重点检查婚姻登记档案的 安全保管和利用情况，加大对违法案件的查处力度，维护法律 的严肃性，特别是对婚姻登记档案的利用必须严格按照办 法第十五条的七项规定执行，确保婚姻登记档案的安全，有 效保护登记信息，切实维护婚姻当事人的合法权益。（二）集中保管婚姻登记档案针对目前婚姻登记档案多处分散保管的现状，根据婚姻 登记档案管理办法关于档案移交的规定，笔者认为，当前应 当首先做好两项工作一是档案行政主管部门和婚姻登记主管部 门在制定实施细则时要以集中管理为指导思想，对婚姻登记档 案的移交范围、时间做出明确具体的要求，

12、特别要强调的是移 交时既要核对每件登记档案的内容是否齐全，又要对照证书 号、档案目录逐件核对，确保档案完整；二是各级档案馆要抓 紧做好散存在乡（镇）、街道办事处等婚姻登记机关的档案的 接收工作，防止婚姻登记档案继续损毁遗失。（三）严格依照办法规定，开展婚姻登记档案的查档 服务工作婚姻登记档案管理办法第十五条对婚姻登记档案的利 用作出了明确规定要求婚姻登记档案管理部门应当建立档案利用规章制度，明确办事程序；对婚姻登记机关、婚姻当事人及 其委托人、司法部门、律师及其他诉讼代理人、其他单位组织 和个利用婚姻登记档案，分别作出实体性和程序性要求，并规 定利用婚姻登记档案的单位、组织和个人不得公开登记内容， 不得损害婚姻当事人的合法权益；婚姻登记档案不得外借，复 印时应加盖档案保管部门印章。各级国家综合档案馆和其他婚 姻登记档案管理部门在开展查档服务时都必须严格遵守上述规 定，不得违反。总之，各级档案部门和婚姻登记机关必须遵照档案法 和婚姻登记档案管理办法的规定，加强婚姻登记档案的规 范化管理，有效保护婚姻登记信息，切实维护婚姻当事人的合 法权益，立足档案工作实际为构建和谐社会服务。